城市化水平差异及 城市增长衰退的原因分析 ■夏倩汪国圣 当今的城市体现出了一些对社会现实的紧迫挑战，如疾 病，失业，缺少住房等等。但可以预期的是，城市期望快 速、戏剧性的出现大量敞地的变化是不可能的，所以，城市 目前需要的是对提高能源效率，减少城乡发展差距和改善生 活条件的机会。国家和地方应该通过支持和促进有利于 穷人的、公平的城市发展机会和城市化进程。历史证明，只 有正确的城市，才可能铺就发展的大道。 城市与他们的周边地区是一种共生的关系，只要他们互相 理解和精心培育他们之间的关系，双方将共同前进，共同发展。 １．城市发展水平差异及原因 １．１生态空间差异 城市的演变与生态环境的转变密切相关。史料记载中， 最古老的人类住区基本都出现在河流三角洲地区或者沿海地 区，主要的原因是在靠近水的地点有较稳定的渔牧业和农业， 这有助于确保食物的稳定供应。而且处于靠近水的地区，更有 利于利用水上的交通进行互相交流。而即使到了今天，沿海城 市依然是人们选择城市的第一选择。同时沿海地区也是城市化 程度最高的区域，更是各个国家经济最发达的地区。 但目前在世界各地，其他生态系统下的城市面积增长速 度要明显快于沿海城市。但是在这些生态系统下的城市的增 长，可能对已经十分脆弱的环境造成负面影响，对气候 造成不良的变化。 ●沿海地Ｅ ｌ一低海越沿海区 鞫麓耕地 ■簟旱地 一纛林 黼内河 鼢山地 黼平均值 非洲 重洲 欧洲 北羹洲大洋洲 ’Ｉ羹洲全世界 图１不同生态空间下的城市化水平 １．２国家经济及产业差异 在过去的二十年中，一些内陆城市已经采取了开放经济 的策略，消除贸易，降低关税和运输成本，以促进经济 发展和人口的发展。其他内陆城市，已经用他们靠近大城市 群的优势，改善它们的运输和通讯系统，以提高竞争力。许 多正在发展的小城市，通过扩大其经济规模，增强其交通运 输能力，增加通讯技术和基本服务，来吸引人口的流入和资 本的注入。因此，一些城市发展非常迅速，而其他一些不那 么迅速的城市，正经历着他们的人口和经济衰退。 这些变化既不是随机的，也不是完全有机的，城市的发 展是由多种因素共同影响的，其中许多都是由国家的各种政 策决定的。各国和私人资本往往通过研究哪个城市将快 速发展，来决定这个城市是不是值得对其重点投资，从而影 响了人口的迁入和迁出或经济活动的范围。作为一个工业增 长极，城市现在既是一个最重要的交通枢纽，又是国家经济 的主要动力。当实施宏观经济并采取具体的经 济或工业的改革措施，一些地区受益就会比其他的地区要 多。经济改革所累积的影响，它们又会反过来影响新的投资 和新的工作区域，进而在一定程度上影响城市的空间分布。 这些空间上的影响造成了城市人口和农村人口的人口流动。 然而，农村向城市的迁移已经在越来越少的城市盛行。在拉 丁美洲，由一个城市转移到另外一个城市，甚至由一个国家 流动到另外一个国家，成为了最主要的人口流动方式，也是 一个城市设立和结束的重要原因之一。 １．３地理和政治经济的协调 地理和国家经济本身并不能确定哪个城市会快速增 长或衰退。但在这样一个日益全球化的世界，城市往往会利 用全球的、区域的和本地的市场的优势茁壮成长，而那些不 属于这个市场的一部分城市则趋向于呈现规模的缩减。在城 市中心区和其他的一些繁华地区，经济活动较为频繁，人口 较为集中，产生效率收益较大，也更容易从国际，国家和地 方因素中获益。但享受优势的同时，也拉大了其他地区和城 市与中心区及繁华区之间的差距。这一方面导致了区域之间 的不平衡，贫困的发生，另一方面也是区域内的不平衡。 ２．城市 增长模式 现在的 世界有一半 是城市。在 ２００８年的某 个时候，人 类赢来了重 大的里程碑 时刻：历史 第一次，世 非湘 溯 南夔洲 群洲靛选围骞独联体 图２ ２００５城市人１３＂和２０５０城市人口预测 界有一半的人口生活在城市地区。在世界的一些地区，在 ２Ｏ世纪５Ｏ年代和６Ｏ年代，甚至更早，就已发生了城市转型。 欧洲，北美和拉丁美洲的人口已有超过７０％为城市人口。亚 洲和非洲仍然主要是农村，城市人口分别占４０％和３８％的。 然而，如果按照目前的趋势继续下去，￣ｆＪ２０５０年非洲的城市 人口将占非洲人口的一半。在亚洲，城市转型会发生更早， 由于中国城市化的迅速发展，这一数据预计将超过７０％，在 印度的城市增长率会慢一些，到２０５０年，城市人口将占 ５５％左右。在全球范围内，城市化水平将大幅上升，到 ２０５０年会达Ｎ７ｏ％左右。 ２．１发达国家的城市变化 发达国家城市人口预计将保持基本稳定，在未来二十 年，增加近９００万人口，而且人口的主要增长方式为落后国家 的移民，而不是自然人口增长。如果没有移民，发达国家爱 城市人口在未来的几十年将可能下降或停留在当前的水平。 ２．２发展中国家的城市变化 在过去的二十年中，发展中国家的城市人口平均每周要 增；／ＪＩ］３００万。到了２１世纪中叶，发展中国家的城市总人口将 增加一倍以上。￣ｊ２０５０年，亚洲将占全球城市人口的６３％， 非洲将有１－２亿城市人口，几乎占世界人口的四分之一。总 之，在未来四十年，增长的城市人口中的９５％将出现在发展 中国家的城市。 ３．发展中国家城市增长的原因 城市增长是多种因素结合的结果：地理位置，人口自然 增长，农村人口向城市迁移，基础设施的发展，， 企业战略，以及其他重大政治和经济力量，包括全球化。在 拉丁美洲的一些地区，城市的增长，实际上，主要是城市向 城市迁移的结果。而在许多亚洲国家，包括中国，国家的经 济往往在决定哪些城市的规模将增长。 ３．１人口因素 与一般普遍的看法相反，农村人口迁移到城市地区不再 是发展中国家城市增长的主导因素。大多数发展中国家城市 人口增长主要是自然增长，大约占６Ｏ％。而余下的４０％的城 市增加人口源自移民。 ３ ２城市为主的 一些共同的特征表明几乎所有的发展中国家都是将城市 发展放在首位：一个国家将大部分人口集中在城市中，并且 控制其资本，金融交易，工业生产，财政收入流动。这通常 发生在一个国家发展的早期阶段。这是城市发展早期阶段的 标志，但同时，将城市发展放在首位也有着一定的缺陷：扭 曲的经济，创造了人口和资源的不平衡，引起了社会经济的 差异。 ３．３新的驱动作用 （１）创建经济特区和相关的战略投资策略： （２）改进的城市生活质量 （３）城市的行政地位改变。 ３．４国家经济和基础设施投资 经济、工业和相关基础设施的投资往往在城市增长 的过程中起到关键作用。宏观经济和有关的投资，在城 市增长的主要驱动力分析中占７８％。一半以上的城市，由于 运输基础设施的投资（道路，港口，机场，等等）形成经济 的快速增长。 ３．５提升生活质量 很多城市快速增长的主要途径是通过改善城市的生活质 量和公民的福利。一些明确了目的的城市发展战略，包括保 障人身安全、健康、交通和其他公共服务等，会在某些情况 下提高城市的社会和经济地位。 ４．部分城市衰退原因 ４．１郊区化与城市核心生长缓慢 发达国家的城市郊区快速增长，而且城市的内部核心增 长放缓，甚至出现下降。但城市的郊区化更像是一种城市扩 张，而非一种城市衰败。 ４－２经济衰退 一些城市正经历着经济和社会基础急剧衰退的过程，而 造成整个城市的经济长期萧条和动力不足。这些城市正因为 一些经济变化而损失相当多的人。 ４．３选择性收缩 受到经济衰退，政治决策等的影响，城市地位的改变造 成的投资减少，以及抱着减少对城市环境的破坏的期望，一 些城市选择性地下降了自己的城市人口和规模。 ４．４城市的重新定位 随着自然的增长，城市与周边的重新划分，城市的边界 被重新划定，也导致也一些城市的收缩。 ５．结语 令人信服的证据表明城市的发展正经历着一场巨大分 歧：虽然在大多数发展中国家城市发展正在以一定的速率增 长，但一些城市正经历着人口实际上的流失。这些变化既不是 随机的，也不是有机的 城市增长和衰落是多种因素造成的， 包括地理位置，人口自然增长，基础设施发展，国家，企 业战略和全球化等。了解城市发展的增长或下降的因素可以帮 助城市规划的过程，促进和谐的城市发展，并处理城市发展的 消极后果，例如区域发展和城乡之间不对称的差距。 （作者单位：夏倩，武汉大学城市设计学院；汪国圣， 武汉市城市建设投资开发集团有限公司）
