新农村建设记录簿

围绕一大主题：新农村建设要紧紧围绕千方百计增加农民收入，逐步缩小城乡收入差距这一主题。这是我们进行社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。

创新两大机制：一是全面推进城乡配套的体制改革，突破城乡二元结构，形成以工促农、以城带乡的发展机制。政府在经济社会发展的规划和政策的执行中，把城市和农村的社会经济发展作为整体来规划，充分考虑城市和农村、工业和农业、市民和农民等方面的综合利益，建立起城乡平等、和谐协调的发展关系。二是树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观和科学的政绩观，形成统筹协调、科学合理的工作机制。 明确三大目标：就是分三个阶段推进山西新农村建设。新农村建设就是要统筹城乡发展、推进城乡一体化、全面体现小康社会水准。其目标与全面建设小康社会，在方向上是一致的，应当统筹考虑，并纳入国民经济和社会发展的各个“五年规划”。鉴于此，新农村建设应分为三个阶段梯次推进。第一阶段，到2010年，在基础设施和社会保障建设等一些重点领域取得实质性进展，农民收入稳定增长，农村面貌有较大改观，基本形成城乡一体化的总体框架思路、政策举措和工作格局，为全面建设小康社会奠定基础；第二阶段，到2015年，城乡收入差距扩大的趋势得到有效遏制，初步消除城乡二元结构，城乡体制基本接轨、城乡空间布局一体、城乡产业协调发展、城乡社会事业统筹发展、城乡社保基本对接、城乡基础设施联网，基本形成城乡一体化的发展格局，农民生活质量明显提高，农村面貌明显改善，全面建设小康社会稳步推进；第三阶段，到2020年，城乡收入差距明显缩小，基本消除城乡二元结构。全面建设小康社会基本实现，生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村初步成型。

突出四大战略：一是统筹城乡基础设施建设。要把基础设施建设作为新农村建设的突破口。二是统筹城乡经济发展。要把统筹城乡产业发展作为推进城乡一体化和新农村建设进程的关键。三是统筹城乡劳动就业与社会保障。要把统筹城乡劳动就业与社会保障作为推进城乡一体化和新农村建设的重点和难点。四是统筹城乡社会发展。要把统筹城乡社会发展作为新农村建设的主要抓手。 村党支部班子建设

村党支部领导班子建设，就是指支部委员会的建设。它包括支委会的思想建设、作风建设和组织建设。 党支部领导班子要政治坚定。党支部领导班子要在新的历史条件下做到政治坚定，关键是要坚持以经济建设为中心不动摇。并把二者统一起来。另外，还必须正确认识和处理社会政治稳定和经济发展的关系，巩固和发展团结稳定的政治局面。

党支部领导班子成员要开拓进取。党支部领导班子成员要增强社会主义市场经济观念，强化改革开放意识和开拓创新精神，解放思想，实事求是，积极探索，大胆尝试，创造性地开展工作，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题。勇于冲破各种传统观念的束缚，勇于从实际出发，走前人或别人没有走过的路，带领群众在奔小康的进程中开拓美好的未来，创造出新的业绩。克服那种小富即安、不思进取、畏首畏尾等保守思想和畏难情绪，跟上时代前进的步伐。

党支部领导班子成员要公道正派。公生明，廉生威。公道正派，廉洁奉公，是村党支部领导班子取得领导资格的重要条件。公道正派，最重要的是要坚持原则，实事求是，按照党的政策和优良作风来对待工作，规范自己的言行。领导班子成员要做到秉公办事，公道正派；要做到廉洁奉公，勤政为民；要坚持实事求是的原则，说老实话，办老实事，做老实人。

党支部领导班子成员要团结协调。团结是村党支部的战斗力所在。村党支部领导班子的团结，是村党支部执行党的基本路线。带领群众脱贫致富、走共同富裕道路的组织保证。在领导班子内部，要树立互相信任，互相支持，互相谅解和批评与自我批评的好风气，齐心协力地做好工作。每个支部委员都要带头坚持原则，严守纪律，顾全大局，做加强团结的模范，使党支部领导班子在党性和党的政策的立场上团结战斗，形成坚强的领导核心。

党支部领导班子成员要密切联系群众。密切党与人民群众的联系，是我们党的力量的源泉和胜利之本。村党支部在带领农民发展农村经济、奔小康的过程中，领导班子成员的群众观念如何，能否密切联系群众，走群众路线，不只是一般的工作方法问题，而是关系到能不能把党的路线方针政策贯彻到群众中去，能不

能保持党的先进性的大问题。只有牢固树立群众观念，村党支部的各项工作才能有坚实的群众基础。此外，要遇事同群众商量，维护群众的利益。村党支部领导班子成员要真正做到尊重群众，依靠群众，必须摆正与群众的关系和位置，心甘情愿地当人民群众的公仆。

农村党支部书记应具备三个条件：一是有理想，政治上强，执行党的路线、方针、政策认真；二是廉洁奉公，不谋私利，不怕吃亏，有献身精神；三是能带领群众勤劳致富，共同致富，有干劲和真本领。这三条标准，既是配备书记的基本条件，培养提高村党支部书记的标准，同时，也是对其他支部委员的要求。要拓宽用人渠道，不拘一格选贤任能。要不断选拔那些德才兼备，勇于开拓创新，大胆负责的优秀党员进人村党支部领导班子。要使领导班子后继有人，还必须加强村级后备干部工作，注意把那些基本索质好，热心为群众服务的回乡青年学生、复退军人中的优秀分子和科技兴农的带头人、乡镇企业的骨干列入村后备干部队伍名单。同时给他们压担子，交任务，使其尽快成熟起来。按照党章规定进行民主选举。在酝酿产生领导班子的过程中，要注意年龄、文化有力，以及性格脾气等，力争优化结构。选举时要严格遵守选举程序，充分体现选举人的意志。对退下来的老同志，要帮助他们解决生活上的困难，有工作能力的可根据本人意愿适当安排工作。在健全党支部领导班子的同时，要配套健全其他村级组织班子。党支部要协助乡镇党委和政府，按照法律和有关章程，认真抓好村民委员会。村经济组织和团支部，妇代会、民兵等村级各组织领导班子的建设，协调好他们之间的关系，充分发挥他们的作用。

健全集体领导制度。党章规定，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。农村党支部委员会不例外。在健全集体领导制度中，要注意处理好如下几个关系：第一，正确处理支部委员会与支部党员大会的关系。党员大会是党支部的最高须导机关，支部委员会应对党员大会负责，执行党员大会的决议，定期向党员大会报告工作，接受党员大会的监督。支部领导班子成员要通过学习，树立支部委员会接受支部党员大会领导、监督和对其负责的观念，使支部党员大会充分发挥其作用。第二，正确处理民主与集中的关系。民主集中制是党的根本的组织制度。领导班子成员特别是支部书记，要增强民主意识，注意发扬民主。领导班子自己确实解决不了的问题，应及时向上级党组织报告。第三，正确处理支部书记和委员之间的关系。书记和委员之间不是上级和下级、领导和被领导的关系，只是工作分工不同。正确处理书记和委员的关系，支部书记应当负主要责任。当然，强调书记和委员是平等关系，并不否认书记在“一班人”中所起的重要作用和担负的责任。书记和委员之间要相互信任、相互支持和谅解，为着共同的目标坦诚相见。第四，正确处理领导与个人分工负责之间的关系。坚持集体领导与个人分工负责是不可分割的统一体。首先要做到重大问题集体研究决定，并共同维护集体的决定。同时，还要明确支部书记和各委员的职责范围，保证各项工作都有人管，做到各司其职，各负其责。在此基础上，建立健全岗位责任制，保证各项工作的落实。

健全民主生活会制度。领导班子的民主生活会，是指支部委员会单独召开的民主生活会。第一，要坚持按期召开民主生活会。党支部领导班子民主生活会一般每季度召开一次。会前，要做好充分准备，确定会议要解决的主要问题。然后，把会议议题和具体要求通知每个成员，并报告上级党组织，请上级派人参加。民主生活会要指定专人作记录，并将记录报送上级党组织。第二，要不断提高民主生活会的质量。每个同志都要自觉按照党的基本路线和党章的要求，认真地开展批评和自我批评。支部书记要敢于正视自己的缺点和错误，带头进行认真的自我批评，给其他成员做出样子。第三，要认真改进作风，振奋精神，努力工作。要针对民主生活会上检查出来的问题，制定出切实可行的改进措施，一项一项地抓好落实。并通过适当的方式把整改措施向党内外群众通报，接受群众监督。只有这样，领导班子解决自身问题的能力才能不断增强。党员和群众也就会从领导班子的整改决心和措施中看到希望，受到教育、鼓舞，心悦诚服地支持领导班子的工作。

综合统筹社会主义新农村建设

随着中国经济的不断发展，改革开放程度的不断加深，在中国渐渐出现了“社会主义新农村”这一新兴概念。如何建设一个有中国特色的社会主义农村？在建国立以来，这一直是个十分重要的经济发展难题。随着这一概念内涵的不断深化和补充，其逐渐成为了中国农村建设的发展目标和指导思想，在党的十六届五中全会上更是正式明确了其丰富的内涵，随后党中央制定了一系列方针政策，为我们勾勒出了一幅中国农业、农村和农民发展的远景宏伟蓝图。在标志着有中国特色社会主义建设将迈向新的发展阶段，党的十

七大会议上，胡总书记在十七大报告中明确提出：“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”

然而新农村建设是一个庞大的系统工程，涉及“推进城乡统筹、发展现代农业、深化农村改革、促进农村公用事业发展、增加农民收入”五个方面的内容，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。无论是哪方面都将触及当前农村经济发展的根本，改变当前农村的发展格局。作为一名在基层乡镇工作的机关干部，我从目前的新农村建设状况出发，结合党十七大精神，就社会主义新农村经济建设方面谈几点体会。

一、新农村经济建设，必须坚持统筹城乡发展这个根本指导方针

统筹城乡发展是十六大报告首先提出来的一个重要方略，十六届五中全会报告进一步深化，提出了“五个统筹”的改革发展要求，十七大报告更是将统筹城乡发展社会主义新农村建设的标题句，前提条件，意义更加重大。所谓统筹城乡发展就是政府为了缩小城乡发展差距、实现城乡协调发展，通过采取政策和措施，打破城乡二元体制、消除制约农业农村发展的体制性障碍，调整公共资源配置，增加对农业和农村的投入，建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序。社会主义新农村经济建设必须在此根本指导方针下进行，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地推进。 二、新农村经济建设，必须加大城镇远景建设规划力度

胡总书记在十七大报告中指出要加强农村基础设施建设。俗话说“要致富，先修路”，初期的新农村经济建设主要就是依托较为简单的路、电、水等基础设施的建设，以便初步满足农村经济发展的需要，但是经过这几年的新农村建设，早期的基础设施建设已不再满足当前农村发展的需要。当前在进行农村基础设施建设的同时，政府部门还应做好城镇远景发展建设的规划，开展更为计划性、合理性的新农村建设，滞后或不完善的建设规划将大大加大新农村长期建设的成本，成为二次成本投入，阻碍新农村经济建设的步伐。2007年，朝城镇政府加大基础设施建设投资力度，先后投入10多万元进行了商城街东段建设，30余万元进行总计4公里的村道建设，并先后被县委评为小城镇建设先进单位等多项荣誉称号。

推进合理的城镇规划建设，不仅能够大大促进基础设施的建设，还可以改变农村脏乱差面貌，改善农民居住环境，大大降低公共设施建设成本，实现农村生活社区化。

三、新农村经济建设，必须以人为本，不断提高农民的自身发展素质

人是经济活动的主体，要想从根本上振兴一方经济就得从人入手，在不断进行外部软、硬件环境建设的同时，还应该不断地提升参与经济活动的人的自身素质的发展，这才是经济长远发展的源泉。资本的投入是有限的，技术、人才才是经济发展源源不断的动力，新农村经济建设亦是如此。十七大报道中就明确提出要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”政府部门应加快构建农村九年制义务教育，争取尽快实现农村中小学生享受免费九年制义务教育，同时提供更多的学习机会，不断改善农村办学条件，提高教育质量，开展更多的文化下乡等相关系列活动，从根本上解决农村经济发展困难的问题，让一批新型农民在新农村建设中成为领头羊，形成农村经济发展的良性循环。 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措，要真正实现社会主义新农村还有一段漫长的道路要走，我们应该把十七大精神与实际相结合，作为基层工作的指导思想，为社会主义新农村建设作出一份贡献

民主生活会制度 一 、支部党员民主生活会由支部书记或副书记主持。

二、参加人员：支部全体党员。

三、支部党员民主生活会参照有关文件精神执行。

四、民主生活会的基本内容：总结思想、工作、作风等方面的经验，查找存在的问题，开展批评和自我批评，互相帮助，互相关心，互相监督，取长补短。达到统一思想，增强认真贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，加强团结，密切配合。强化集体领导，改进作风，加强班子成员的能力建设，提高领导班子的整体水平。

五、在支部党员民主生活会召开前要做好准备工作，写好发言提纲和书面材料，以保证民主生活会质量。

六、民主生活会要遵循团结?批评?团结的方针，以“不讳过”和“与人为善”的态度进行认真自我剖析，虚心听取大家的意见和建议，达到统一思想，增加团结，互相帮助，促进工作，共同提高的目的。 新农村精神文明建设

党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。在新农村建设“二十字”要求中“乡风文明、村容整洁”是精神文明

建设的基本要求，针对这个要求，最近，我们对邵武市农村精神文明建设情况做了一些调查，现提出几点思考。

现在的农村，新房多了，生活好了，人心却散了，文化生活少得可怜，多是麻将和海聊。调查显示，我市农村精神文明建设存在一些突出问题，主要表现在：一是当代农村青年对农村失去信心，认为在农村是“英雄无用武之地”；外出打工的人多，立足农村发展的人少。二是村落认同感丧失、凝聚力下降，农民缺乏规范意识和规范约束。三是长期的政策倾斜，造成城乡贫富差距扩大，使农民形成了憎恨城市、厌恶城里人的心态。四是农村出现“文化荒漠化”，迷信思想抬头，不健康的生活方式乘虚而入，腐蚀农民身心。

形成上述问题的原因不单纯是村民的思想觉悟和认识问题，还与社会发展现实及政策导向有关。精神文明建设决定着农村生产和农民生活的“情趣”和“意义”，这是经济发展不能替代的。在涉及农村和农民的权益保障、公共产品、意识形态三个方面，意识形态的意义不可低估。所以，农村精神文明建设一定要立足农村、依靠农民，从农民的视角设计创建的内容和载体。

——紧紧抓住提高农民素质这个核心，大规模培训农民。农村的发展，无论是深化改革、多种经营，实现农业增产、农民增收，还是维护稳定、推动社会全面进步，都离不开农民素质的提高。因此，农村精神文明建设的根本任务是提高农民素质，使他们既有开拓进取的精神，又具备良好思想心理素质；既掌握丰富的农业生产经验，又精通现代科技知识；既有驾驭市场的能力，又能顾全大局，正确处理国家、集体、个人三者利益关系。我们要按照这样的要求，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。最重要的是要大力普及文化科技知识、市场经济知识和法律知识。要根据农村的不同特点，继续举办各类培训班和讲座，对农民进行科技、法律、市场经济等知识的教育和普及。要进一步发挥乡、村科技服务机构的作用，鼓励发展农村各类经济技术服务组织和各种专业技术协会。搞好高优农畜种苗、高产栽培和养殖技术、林业速生丰产技术、主要病虫害防治技术、主要农副产品保鲜加工等农业科技成果的推广运用。要坚持多渠道、多形式办学，认真抓好九年义务教育、职业技术教育、“阳光工程”实用技术培训，形成学科技、学文化的热潮。

——切实治理农村“脏乱差”，优化人居环境。整治村容镇貌，是改善农村投资建设和群众生活环境的重要组成部分，也是树立社会主义新农村形象的实际步骤。近年来，随着农村经济的发展，多数农民的生活水平有了显著提高，他们既有改善生产条件的迫切愿望，也有投入建设的一定财力。对此，要因势利导，按照“新建有规划、改建有标准、整治有成效”的要求，加强农村的规划、建设和管理，努力优化人居环境。农村的规划要高起点、建设要高标准，统筹考虑地理位置、产业设施、节约用地、社会组织、发展需要和保护环境等因素，对整体布局、住宅式样、公用设施、文化教育、商业网点、医疗卫生、绿化美化等项目进行合理设计，分期实施。村镇坡地、水面较多，建设住宅楼房要因地制宜，突出特色，错落有致，切忌套用旧的城市建设搞一列排序、楼挨楼、肩并肩的模式，要留有活动空间，增加通透感，更多地建一些园林。建筑物之间一定要留有绿地，种植花草树木，使村容镇貌朝着优化、美化、整洁的方向发展。在抓好新建住宅的同时，要继续把改路、改水、改厕、改圈、改建旧房等工作抓好。特别是现在农民新建楼房多了，大量旧房闲置，既浪费了土地，又有碍观瞻，要进行一次全面的清理，该还耕的，要尽快采取措施，加以落实。整治环境重在管理，对于建筑不合理的，要给予指导，帮助改进；对于违章建筑，

要给予及时拆除和清理；对于农村的公共卫生，要制定相应的管理制度，除了经常性的保洁外，每隔一段时间都要进行卫生大扫除，清理死角。有条件的地方，都要设立固定的垃圾堆放设施，推行垃圾袋装和垃圾集中处理；对于破坏公共设施的现象，要坚决制止，不仅应受到舆论谴责，还要给予应有处罚。 ——坚决破除农村的陈规陋习，树立社会新风。在农村广泛开展“告别陈规陋习”，“知荣辱、树新风”的活动，引导农民破除不文明的风俗，改变不卫生的习惯，转变落后的婚育观念，取缔不健康的娱乐项目，特别要重点刹住求神问卜的迷信风、婚丧喜庆大操大办的生活方式。要在开展文明礼貌、遵纪守法、勤俭节约教育的基础上，认真发动群众制定和执行村规民约，使群众明辨是非善恶，按文明的要求逐步规范自己的言行。农村中的党团员和干部要在“告别陈规陋习”，“知荣辱、树新风”活动中发挥表率作用，一方面决不允许参与封建迷信、聚众赌博和大操大办活动；一方面要做好组织发动和宣传教育群众的工作，还要大胆依法进行必要的行政干预，使这项工作能够扎实抓出新的成效。活跃农民的文化生活，对于移风易俗具有重要作用。要发挥农村民间文化的优势，引导和扶持民间戏剧、管乐、舞龙舞狮、曲艺等群众文艺团体的发展，充分运用农村的各种阵地开展丰富多彩、内容健康、农民喜闻乐见的文娱活动，使群众有参与娱乐、发挥特长的去处，让他们在参与中受到良好的思想道德教育和高尚情操的陶冶。移风易俗，要善于推陈出新，如改“普渡日”为“卫生日”或“知识竞赛日”等，还要引导农民改变旧的礼尚往来形式，增加社会交往中的文化内涵，建立新型的人际关系，形成良好的民风。

——深入开展创建文明村镇活动，推动精神文明建设进村入户。创建文明村镇活动是群众性精神文明三大创建活动之一，是农村精神文明建设的重要载体。实践证明，抓住这个载体，有利于调动广大农村干部群众参与精神文明建设的积极性和创造性，也有利于农村两个文明建设有机结合。在当前新农村建设中发挥这个载体的作用显得更为迫切而重要。我们要在多年来坚持开展创建文明村镇活动的基础上，进一步总结经验、丰富内涵、强化措施、继续探索，使之向经常化、制度化、规范化方向发展。首先，要逐步规范创建标准。创建文明村镇活动在方法和途径上，不宜搞统一的模式，其着力点随着实践的深入而发生变化，在不同时期不同阶段、不同地方，并不完全一样。但创建必须要有个基本的标准，才能形成正确导向，保证创建质量。在制定标准时，要考虑到以下几个方面：农村经济活跃繁荣，思想教育扎实有效，科教文卫全面进步，治安秩序稳定好转，新村建设引导有方，生活环境整洁优美，社会风尚健康向上，基层组织坚强有力。其次，要突出抓好示范点。通过抓示范点推动群众性精神文明创建活动，是一项重要措施。要切实加强对各级示范点创建工作的领导、指导和培育，认真总结示范工作的经验，加以推广，以点带面，整体推进。第三，要以创建文明户为基础。农村落实责任制后，家庭的地位和作用越发突出，它不仅成为基本的生产单位，也是创建文明村镇的基础。要通过开展创建文明户活动，把农户建成充满创新精神、富有生机活力的文明细胞。这几年，邵武市持久地开展了“评星级”农户与“和睦家庭、友好邻里”评选活动，为创建文明户探索了一条新路，是农村精神文明建设进村入户的好形式。

七、遵守保密纪律，所有与会人员不得在会后私下传播，否则按照泄密纪律追究责任，从民主生活会检查出来的主要问题和群众反映的突出问题要逐个去研究，制定切实可行的整改措施。

八、民主生活会召开的情况要整理成书面材料，把会议的准备情况，开展批评与自我批评和检查出来的主要问题及整改措施，形成书面材料，交上级党委、纪委和组织部门 两委会建设记录 农村党支部委员会和村民委员会(简称“两委会”)是最主要的村级组织。“两委会”的好坏,直接影响党在农村的执政地位和领导作用,直接影响农村基层民主政治建设的有效开展,进而影响农村经济和社会的发展。笔者在担任驻村指导员期间,对东钱湖镇部分“两委会”状况进行调查,应该说,镇党委和政府比较重视“两委会”的建设,经过“三个代表”思想和“党的先进性”教育,大部分党支部的战斗力不断增强,村委会的自治功能较好发挥,有力地推动农村三个文明建设。但是,由于诸多原因,目前尚有一些“两委会”存在较多或较严重的问题,亟待加强建设和管理,以适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形式,促进社会主义新型农村的建设。

加强对村级干部的管理，充分发挥他们的作用，克服不良现象，须要采取相应的措施。一是建立村党支书和村主任的目标责任考核制度。制订责任考核目标，经过上级考核和群众考评，根据考核结果评定其工作实绩。激励干部奋发向上，努力工作。二是建立村党支书和村主任的定期述职制度。一年两次，分别向党员大会、村民代表大会，如实汇报各自负责履职情况。既增强党务村务的透明度，也便于对他们的监督。三是建立上下监督机制。上级党委、政府分管领导，特别是驻村干部，要深入到村，广泛倾听群众对村“两委会”干部的反映，了解考察他们的工作和思想状况，发现问题，及时交换意见。在村内聘请公正负责，综合素质较好，有较高威望的老干部、相关部门负责人和村民作为义务监督员，组成村干部思想作风义务监督小组，定期评析村干部的思想工作情况，表彰先进，批评错误，提出整改意见，使村干部经常处于群众监督之下，促进他们勤政和自律。

（二）明确村“两委会”的职责，协调两者的关系。

如何妥善处理好“两委会”关系是当前维护农村稳定，促进农村经济社会发展的一个重要课题，实践证明，要处理好“两委会”关系，应从如下两方面着手: 1、 正确认识“两委会”的性质和功能，明确各自的职责。

“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，党支部“是党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利”。（《中华人民共和国村民委员会组织法》）可见，这是两个性质和功能不同的政治组织，又互有关系。村党支部处于领导核心地位，又应依法支持和保障“村委会”开展职权范围内的工作；“村委会”必须接受党支部的领导，又要依法履行自己的自治功能。

鉴于上述认识，党支部的职责应侧重于宏观的方向性把握，主要是贯彻执行党在农村的方针政策，落实上级党委、政府的重要工作部署，发展农村经济；扩大农村基层民主，领导和推进民主政治建设；抓好综合治理，维护农村社会稳定；加强农村精神文明建设。“村委会”的职责应在党支部领导下，推动村级民主决策、民主管理、民主监督，在法律和政策范围内办理本村的公共事业和公益事业，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，支持和组织村民发展经济，承担本村生产服务工作，调解纠纷，协助维护社会治安。

事实证明，“两委会”明确各自的职责就会各负其责，各司其职；就能避免摩擦，减少矛盾。这是理顺和协调“两委会”关系的前提和基础。

2、 制定必要制度，促进“两委会”良性互动。 制订必要的制度是促进“两委会”良性互动的保障。

（1） 建立“村委会”定期向党支部汇报工作和重大举措向党支部请示、报告制度。这是“村委会”接受党支部领导的具体表现，也是取得党支部支持的必要途经。

（2） 建立“两委会”班子的学习制度。通过学习，交流心得体会，沟通思想，增强共识。 （3） 建立“两委会”的民主生活制度。定期举行“两委会”班子的民主生活会，如实汇报各自思想、工作、作风情况，开展批评和自我批评。这样，加深了相互了解，增强了班子团结，促进了工作协调。 （4） 建立“两委会”联席议事制度。涉及全体村民利益的重大事务，召开“两委会”联席会议，共同协商研究，决定实施方案；遇到上级党委、政府的重要工作部署，也先召开“两委会”联席会议，传达

上级工作部署的内容和要求，研究制订落实执行的计划，然后明确分工、分头行动。这样，在实际工作中，“两委会”思想统一，目标一致，工作协调。既充分体现党支部的领导作用，又有效地履行“村委会”的自治职能。

（三）依法循章，严格执行制度

村级民主政治建设要与村级“两委会”的建设有机结合起来。依法循章制定必要的制度，并且认真检查、严格执行。提高他们的整体素质。规范村“两委会”的工作，促使他们依法行政，循章办事。实践证明，这是加强“两委会”建设的有效措施和成功经验。 1、 严格执行民主选举制度。

党支委和村委会的选举至关重要，一定要依法严格把“关“。要严格按照《中共中央办公厅关于在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的意见》执行，党支委选拔任用要实行“两推一选”和“公示制”，即分别由党员和村民民主推荐党支委候选人，经上级党组织考察和公示后进行党内选举。“村委会”成员要依照《村民委员会组织》和《村民委员会选举法》，通过合法程序，由村民直接选举产生，任何组织或个人不得指定、委派、但是直接选举不能放任自流，党支部对“村委会”的民主选举要进行必要的引导，要以合法身份积极参与“村委会”候选人的酝酿、推荐工作，也要及时发现和纠正选举中出现的违规违纪现象，保证选举的“公开、公平、公正”，让广大党员和村民真正享受民主选举的权利。 1、 严格执行民主决策制度

要坚持用制度来规范民主决策程序，对一般性的村级事务或党务，可按职权范围 ，交由“村委会”或党支部直接讨论决定；对于村级重大事项或上级党政的重要工作部署则应交村党支部大会或“两委会”联席会议讨论审议，形成初步实施方案，再召开村民代表会议或村民大会讨论协商，在广泛听取意见的基础上作出决议；坚决制止村党支部和“村委会”越权决策和审批，更要严禁党支书或村主任一人说了算；从而实现决策的民主化、制度化。 2、 严格执行民主评议干部制度

评议工作每半年进行一次，由本村党员和村民代表根据干部考核内容和标准：对村“两委会”班子成员开展公正评议。采取方法：一是由村干部述职、自我评价，群众评议（肯定成绩、指出问题、提出改进建议），被评干部表态，提出努力方向。二是，由村“两委会”通过发调查问卷，直接向村民征集评议意见。评议结果与奖金和年终分配挂钩。这样，既能激励干部勤政自律，又能发挥群众对干部的监督作用。 3、 严格执行财务管理制度

村级财务管理的好坏，直接关系到农民群众的切身利益、农村集体经济的发展、农村社会的稳定和党群、干群关系。为此，必须严格执行现有的财务管理制度：村级年度财务预决算制度，会议代理制度，村干部工资报酬制度，非生产性开支管理制度、建设项目招投标制度、现金管理制度、集体资金管理制度等等。还要使村级财务管理情况，置于群众监督之下，就应实行民主理财制度和财务公开制度。

村内由群众推选人员，组成民主理财小组。民主理财小组要参与村集体财务收支预决算会议，要定期对村内所有收支凭证集体审核，出具审核意见，由主管领导，会计和理财小组长签名，公诸于众，广泛接受群众评议，对发现的问题和群众提出的疑点，要认真核验，及时处理。

财务公开也是民主理财的重要手段。财务公开要注意如下几点：一是内容要真实。公开前要认真核实，谨防差错，更不能蒙骗群众；二是项目要具体，凡是群众关心的事都应列出；三是时间要及时，对村财务出纳应按月公布，对重大经济事项要随时公布，便于群众监督。 4、 严格执行村务公开制度

村务公开是农民群众的迫切愿望和要求，是加强农村群众自治组织建设的一项重要工作，应该依照有关法规，制订相应制度，并严格执行。

首先，要确定公开的内容。“村委会”是农村村级自治、管理组织，它管理的范围是全村性的，涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面，所以，要严格依照《浙江省实施<村委会组织法>办法》所列的12项村务全面公开，当然可根据本村实际情况和村民的要求，适当增强公开内容。但是要防止内容简单笼统和故意隐瞒，也要防止以财务公开代替村务公开。

其次，要确定公开的程序。村务公开的程序既要简化，又要合理公正。一般是先由村务公开监督小组（由村民民主选举）拟定公开的内容、时间；再请村民代表会议核实拟公开的内容、项目，财务管理内容请民主理财小组审核；然后以多种有效形式（利用公开栏、广播、召开村民会议，印发书面材料）公布，务必做到家喻户晓；最后，接受群众查询，及时纠正错、漏。

还要确定公开的时间。村务公开要讲究实效，应根据公开的内容，群众的要求，确定公开时间。综合性、全面内容公开，可以每半年一次；专项村务公开，可以随时或定期。

综上所述，笔者认为提高村“两委会”班子的素质，妥善处理“两委会”的关系，促使“两委会”班子依法行政，循章办事，是当前加强“村委会”建设和管理的重要议题和有效措施。