险全国统筹任重而道远 寇明风 目前，由于日益严峻的基础养老金财务隐患和支付压力，我国的养老保险体系面临着严重的冲击。作 为养老保险改革顶层设计的一项重要内容，基本养老保险的全国统筹提上了议事日程，成为各界讨论的热 点。 从理论上讲，实现基本养老保险的全国统筹，中央政府才能在全国各地养老金之间实现调剂余缺，提 高养老保险基金互济能力与抗御风险能力，维护社会养老保险体系的可持续发展。从现实需求来看，我国 不少省份已经面临着非常突出的当期支付压力，甚至是危机，从一个地区系统内部已经无法解决当期的支 付问题和长期的支付危机，亟需从更高的层面提出一个较为稳妥的解决方案。从政策层面来看，２０１１年颁 布的国民经济社会发展《十二五规划》就提出要在“十二五”期间“实现基础养老金全国统筹”，２０１３年党的 十八届三中全会提出将基础养老金提高到全国统筹的层次，２０１５年通过的《十三五规划》明确提出“实现职 工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制”。这些都为解决我国目前养老保险基金的不可持 续性问题指明了方向。 基本养老保险全国统筹，目前国内可以借鉴的只有养老保险省级统筹的经验。养老保险的省级统筹， 目前有两种模式，一是省级统收统支模式，二是省级调剂金模式。从统收统支的标准来看，仅有北京、上海、 陕西、青海等少数几个省份实现了省级统筹，全国大多数省份实行的主要是省级调剂金模式。对于既有的 省级统筹来讲，也存在不少问题。有一些观点就指出，在相关配套措施不到位、激励约束机制缺乏的条件
