维普资讯 http://www.cqvip.com 现代商贸工业 第１９卷第１Ｏ期 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２００７年１Ｏ月 社区型土地股份合作制企业探讨 宋 艺 （四川师范大学经济与管理学院，四川成都６１００６８） 摘要：我国社区型集体土地股份合作制是在继承原有的集体经济制度遗产的基础上，把股份制引入农业生产领域而 形成的一种新的制度安排。作为农地改革中的新生事物，社区型土地股份合作制企业在实践运行中存在不少问题。分析 了其原因并提出了相应的解决措施。 关键词：土地股份合作制；股份合作制 中图分类号：Ｆ２７９．２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３１９８（２００７）１０一Ｏ２３５—０２ １社区型土地股份合作制企业的运行机制 １．１社区型土地股份合作制企业的管理机制 土地股份合作制企业设立了股东代表大会、董事会和 监事会“三会”管理制度，股东由农户或村民小组产生，股东 代表大会是最高权力机构，实行一人一票表决制；董事会由 企业的监督机构。然而虽然建立了现代企业的管理机制， 但现实中仍然难以实现所有者、经营者、劳动者之间互相制 然主要由村干部交叉兼任，村干部通过行政权威对企业重 要经济决策加以控制和影响。 １．２农村土地股份合作制企业的激励机制 企业的激励机制是关系到企业和职工对于发展生产有 无积极性的关键，而决定激励机制强弱的关键在于企业的 １．３农村土地股份合作制企业的监督机制 股东代表大会选举产生，是企业的领导决策机构；监事会是 产权制度。股份合作制虽然发展了十几年，但是我国并没有 衡的全能分工。因为目前许多企业的董事长等重要职位仍 专门的法律明确其地位并为其提供法律保障。开展宣传教育活动，使全社会的人们都认识到诚信的 公司财务行 重要性，强化诚信光荣、不诚信可耻的观念，形成诚信者受 ４．３加大处罚力度。增加造假成本 尊重，不诚信者遭鄙视的社会氛围，使“君子爱财，取之有 （１）加大惩罚力度。对恶意造假者，一定要加大处罚力 必须从立法、执法对造假单位及责任人进行经济处罚或 道”，“不义之财，取之有害”的观念深入人心。会计诚信的 度，关键是企业的负责人以及能够控制企业负责人的官 刑事处罚。（２）尽快建立民事赔偿制度。虽然我国出现了 员，因为他们掌握着会计诚信的支配权，因此他们是诚信教 许多公司会计造假事件，但到目前为此，还没有一起钝对公 育的藿点。 ４．２健全公司内部制约机制 司造假真正实施的民事赔偿案例，股民还没得到违规公司 的一分钱赔偿。因此，必须尽快建立民事赔偿制度，对参与 无论是公司（投资者或经营者）、律师，还是评估师、会 建立健全公司内部制约机制是保证会计信息真实可信 造假，的有效途径。一要建立现代企业制度，要切实建立政企分 计师，只要公民的合法利益受到侵害，受害人都可以提起诉 开、产权明晰、责权明确、管理科学的现代企业制度，加强股 讼。（３）实行市场退出机制 在“安然”事件发生一个月后， 东等财务信息需求者参与监控的动机和能力，这包括健全 纽约证交所正式取消安然股票的相关交易，并拟取消其上 董事会、建立审计委员会、建立股东对经营管理者的强力约 市资格。同时导致提供虚假会计信息的安达信会计公司的 束、建立董事会与经理层之间基于合约的委托代理关系等 信誉和审计市场迅速下滑，不得不面临着被兼并的命运。 措施；二要完善业绩评价机制，应考虑增加一些涉及企业持 这种退出机制的惩罚力度对相关行业内每一个企业都是一 续经营能力等的非财务会计指标，使代理人所得的利益与 个警示。因此，我国要尽快要构建有效的退出机制。对那 企业目标约束挂钩；三要改变激励措施，防止管理者的短期 行为．就经营管理者的激励措施将长期绩效补偿与短期工 些不遵守行业操守、自身就不守信用的企业或个人，出现失 信行为后要把肇事者驱逐出相关行业。如对会计造假上市 薪支付分开；四要通过持股结构的调整，分散大股东的股 公司要立刻退市，对参与造假的中介机构要进行取缔，对会 权，增加股权之间的相互制衡，解决“一股独大”的问题；五 计造假的单位责任人、会计人员、注册会计师不允许继续从 要建立健全董事制度，增强董事会内部制约机制，切实 事相关职业。只有这样，对失信行为的惩罚才是真正可置 维护中小股东利益；六要完善公司内部会计控制体系，规范 信的。作者简介：宋艺（１９８４一），女，汉族，四川射洪人，四川师范大学经济与管理学院２００６级企业管理专业在读．研究方向为企业战 略管理。 维普资讯 http://www.cqvip.com 现代商贸工业 第１９卷第１Ｏ期 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２００７年１Ｏ月 １．４农村土地股份合作制企业的利益分配机制 作制企业做法律上的清晰界定，在将来应明确股份合作企 企业的利益分配机制是企业运行机制的核心问题，它 业的性质、法律地位及其运作制度，并且在范围内给予 直接关系到企业的激励机制和监督机制是否有效，也直接 积极的扶持。这不仅能够增强社区农民人股的信心和动 影响到企业经营者和股东的积极性。土地股份合作制企业 力，同时对于社区型土地股份合作制企业的规范化发展也 的分配形式一方面采取按劳分配，另一方面采取按股分红， 具有重要的导向作用。 是按劳分配和按生产要素分配的结合分配制度。这是因 ３．２缩小集体股比重，改行政管理为企业式管理 为，农民以土地入股，兼有企业股东和劳动者双重身份，因 虽然社区型股份合作制企业普遍引入了股份公司的治 而在利润分配中，既享有获取工资报酬的权利，同时又可根 理结构，成立了三会，但这些组织基本上还没有完全发挥作 据持股的多少对提取公共积累后的企业剩余进行股金分 用，不少等同于虚设。从各地的实践来看，不少地方在推行 红。 １．５ 农村土地股份合作制企业的积累机制 土地股份合作制企业的母体是股份合作经济组织，在 大部分农村股份合作组织与村民自治组织的组织体系及其 经济功能与社会管理功能无法彻底分离的情况下，农村股 份合作组织承担着大量的社区公共开支．如行政管理费、社 区干部的工资和福利、为村民的社会保障承担一定费用、以 及为社区的公益事业和公共福利增加支出，这样一来，必将 增大股份合作组织的运行成本，降低股份台作企业的盈利 水平，直接影响股东的分红和企业的内部积累。 ２社区型土地股份合作制企业运行中存在的问题 （１）农村土地股份合作制是一项实施成本相对较高的 制度安排。 （２）有些农村土地股份合作制中产权仍然不完整，股权 有身份性．持股限于社员或本社区居民，社区外的个人和法 人资本不能进入，社区内的股权不能流出．是封闭的、凝固 的股权．不具有流动性、资本性、社会性。－｝十员拥有的股权 只是亭有按殴分红的受益权，而没有所有权．了股权功 能的逍一步发挥，使得“用手投票”和“用脚投票”的机制无 法实现，冻结了居民外流和外地人进／＼．造成产业布局 分散和资本规模狭小，影响人口与资本的流动和产业的集 中与升级。同时，社员拥有的股权在很大程度上仅仅是一 种单纯的福利分配权，福利成分慎重．难免出现专门的“食 利阶层”。 （３）社区型土地股份合作制企业虽然建立了现代企业 的管理机制，但现实中仍然难以实现所有者、经营者、劳动 肖之间相可制衡的权能分工。 （４）社区型土地股份合作企业的实用的范围和地区限 制。由于受到起步时间晚、宏观环境不完善以及我国农户 自身素质等各个方面条件的制约，我国农村股份合作企业 还处于发展的初始阶段，以土地折股投资的股份合作制企 业数量和规模上十分有限，地区覆盖面上也显得不足，主要 发生在以南海模式为代表的珠江三角洲 以上海模式为代 表的长江三角洲等地带的大城市郊区农卡ｊ。 ３推动社区型土地股份合作制企业的规范化发展 的对策 ３．１ 明确社区型土地股份合作制企业的法律地位 我国目前有关的法律法规并没有对社区型土地股份合 ～２３６一 股份合作制改革之初，设置了较大比例的集体股，获取经济 收益的冬季驱动基层对企业加以控制。因此，集体股 的大量存在事实上为干预企业留下可制度性通道。在 这种情况下，应尽可能将集体股变为个人股，减少并消除企 业承担的行政性职能。 ３．３增强社区股权的流动性 进行股权流动的探索，首先要允许股权在社区型股份 合作制企业内部流通。如变更手续后，可以继承；经股东会 讨论通过并办理股权变更手续后，可以买卖、转让、赠送和 抵押。这一方面可以增强人股农民的经营积极性；另一方 面可以吸纳外界投资资本．扩大企业规模和实力。通过变 封闭性社区股权为流动性股权，可以使农村集体经济组织 真正成为产权明晰、农民人股、主体多元、充满生机的市场 主体，从而为农村经济社会的全面发展奠定扎实的经济基 础。 ３．４优化选择社区型股份合作制企业的经营者 由于受到其特定产权制度及企业自身经济实力的制 约，农民更加信任其内部人员，经营管理者基本上也是从企 业内部的劳动者中产生或者村级十部兼任，很难运用市场 手段在更广的范围内选择专业优秀的企业管理者。在这种 情况下，可以采取的措施一方面是通过提高现有经营者的 素质改善现状，另一方面应适当考虑资本在经营管理中的 地位，在一人一票的产权机制上兼顾一股一票机制，以便外 部专业经营者能有更多的机会进入企业。 ３．５保持模式的多样性 社区型土地股份合作制的产生完全是出于实践的需 要，它的产生缺乏理论准备．并且这种创新机制是自发的、 自下而上的，这两个特点决定了社区型士地股份合作制企 业很难形成规范的同一模式，具体做法多种多样，与当地实 际是密切相关的。在社区型土地股份合作制企业的推广过 程中，应注意联系当地农村经济的发展实际，允许其模式的 多样性、 参考文献 ［１］汤锦森，陈应春．股份合作经济理论与实证研究一兼论深圳罗湖 区社区型股份合作经济［Ｍ］北京：中国经济出版社，２００３． ［２］石大立，叶玉琴．杜区性农村股份合作组织存在的问题与改革方 向探讨ＥＪ］，南方经济，２００，５，（０４）
