在特约人员聘请会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里举行特约人员聘请会，目的在于认真总结试点单位的经验，全面推开“特约四员”工作，进一步推动中央5号文件的贯彻落实，加快全县社会主义政治文明和小康社会建设步伐。在前面，县审计局介绍了试点工作经验，县教育局代表新聘特约人员的单位作了表态发言，受聘特约人员代表谈了体会和打算。希望与会各单位认真学习和借鉴试点单位的成功经验，也希望受聘特约人员尽职尽责，不辱使命。下面，我讲三点意见，供同志们研究参考。

一、认真学习，领会精神，从加强社会主义政治文明的

高度、深刻认识做好特约人员工作的重要意义

《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合

作和政治协商制度建设的意见》规定，“聘请一批符合条件

和有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、

检察员、审计员和教育督导员等”，这是中央坚持和完善中

国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容之一。

特约人员工作是为民主党派、无党派人士参与国家政治生活、

发挥民主监督作用开辟的一条新途径。截止目前，全国共有

各类特约人员近1.7万人。在实践工作中，特约人员工作已

经成为民主党派、无党派人士多形式、多渠道、多层次地参

与政府有关部门工作的有效方式之一，不仅有利于拓宽党外

人士的知情渠道，为他们知情出力，参政议政、民主监督创

造条件，而且有利于使他们增进对政府的理解和信任，增强

我们党的凝聚力和向心力；有利于国家机关在做出重要决策

时广泛听取意见，推进决策的民主化和科学化，提高管理水

平和工作效率；有利于增强廉政建设和监督工作的透明度。

（一）聘请民主党派成员、无党派人士担任特约人员，

是发挥民主党派、无党派人士参政议政、民主监督作用的重

要措施。民主党派和无党派人士多形式、多渠道、多层次地

参与政府及政府有关部门的工作，既包括选配民主党派成员

和无党派人士担任各级政府及司法机关的领导职务，也包括

聘请一批符合条件和有专门知识的民主党派成员、无党派人

士担任各类特约监督员等。聘请特约人员工作的显著特点，

就是民主党派、无党派人士的参政、监督，参与更加直接，

方式比较灵活，专长得以发挥，作用十分明显。切实做好这

项工作，能够使相当一批符合条件、有专门知识的民主党派

成员、无党派人士介入政府有关部门的一些重要工作，各展

所长，知情出力，为促进勤政廉政建设，推动经济社会发展，

搞好社会治安，实现社会进步做出积极贡献，从而进一步扩

大民主党派、无党派人士参政和监督的广度和深度。

（二）聘请民主党派成员、无党派人士担任特约人员，

是建立健全我国监督机制的一项创举。十六大报告指出：必

须加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，

把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决

腐败问题。民主党派成员、无党派人士的民主监督，是我国

监督体系中的一个重要组成部分。聘请特约人员工作，是民

主监督的一种重要方式。特约人员在履行民主监督职责的同

时，又协助法律机关和行政监察机关开展一些法律监督和行

政监督的工作，起到了比较特殊的作用。这就是把民主监督

同我国监督机制中的其他监督，如法律监督、行政监督有机

地结合起来，是探索具有中国特色的监督机制的一项创造性

的实践活动。

（三）聘请民主党派成员、无党派人士担任特约人员，

是党和国家加强同人民群众联系的有效渠道。民主党派、无

党派人士各自代表一部分其所联系的群众，具有联系群众广

泛等优势，各类特约人员，往往都是有一定代表性的人士，

平时，他们同人民群众的联系非常直接。通过特约人员工作，

使国家机关能够更加直接地倾听到人民群众的意见、愿望和

要求，增加廉政建设和监督工作的透明度，促进国家机关加

强和改进工作。同时，也有利于民主党派和无党派人士了解

全局，增进对政府工作的理解和信任。特约人员还可以起到

宣传员的作用，可以向群众宣传政府的主张和有关工作情况，

解疑释惑，这对加强党和政府与人民群众的血肉联系，有着

重要的作用。

二、珍惜荣誉，不负重托，以强烈的政治责任感和使命

感做好特约工作

我县没有民主党派，受聘为特约人员的同志，都是全县

无党派人士的杰出代表，在各条战线都具有广泛的代表性。

特约人员既是一种崇高的荣誉，更意味着一份沉甸甸的责任，

既有一定的权利，也要承担一定的义务。作为特约人员，我

们一定要珍惜荣誉，勤奋工作，尽职尽责，以强烈的政治责

任感和使命感，承担起党和人民赋予的光荣职责。

（一）充分发挥优势，围绕中心工作建言献策。特约人

员作为全县无党派代表人士的杰出代表，具有联系群众广泛、

专业知识丰富、所处位置超脱等优势。受聘特约人员要充分

发挥好这一优势，围绕全县的中心工作，围绕人民群众关心

的热点、难点问题，积极建言献策，提出批评意见和建议，

促进政府部门改进工作。

（二）深入实际，大兴调查研究之风。没有调查，就没

有发言权。特约人员不是简单地替代聘任单位工作人员的具

体业务，而是要深入参与，掌握实情，比如参与重大事项的

讨论、审查、调查和复查，参与有关法律、法规和理论政策

的研究和制定工作，开展形式多样的社会调研和咨询服务活

动。作为特约人员，要履行好这些职责，就必须多深入实际，

多作调查研究，多收集各方面的信息，多做比较鉴别的工作。

要充分发挥老一辈党外人士的优良传统，大兴调查研究之风，

深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，为群众排忧解难。

（三）要加强自身的学习。特约人员工作是一项政策性、

专业性、纪律性很强的工作，特别是在改革开放和社会主义

市场经济不断发展、社会全面进步的条件下，更需要那些政

治素质高、能力水平和代表性强的专家型、管理型的人员参

加到这项工作中来。在工作实践中，要发挥好民主监督、桥

梁纽带和参谋助手作用，就必须加强学习。首先是要加强我

们党在新时期关于多党合作和政治协商制度建设的一些新理论、新政策、新观点的学习，进一步增强与中国共产党精

诚团结合作共事的主动性和自觉性；其次要加强专业知识的

学习。只有自己具备丰富的专业知识，参谋才会参到点子上。

再次要熟悉并掌握有关方面的政策、法律知识，提高民主监

督的能力。

三、加强领导，密切配合，努力推动我县特约人员工作

健康发展

（一）提高认识，加强领导。从试点单位的经验看，领

导重视是做好特约人员工作的关键。各有关单位的主要领

导，要从坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度

这项基本政治制度的战略高度来认识这项工作，只有思想重

视，才能行动自觉。各有关单位主要领导要亲自抓，真事真

办，在机构、人员、经费上予以保证，使特约人员有职有权，

不搞摆设。

（二）形成密切联系、相互配合的协调机制。首先，县

委统战部作为特约工作的主要协调、管理部门，要认真履行

好以下几个方面的职责。一是从无党派代表人士中高标准、

高质量推荐人才，把好选拔关；二是平衡协调人力资源，把

好安排关；三是组织特约人员岗前学习培训、定期了解参加

活动开展工作情况等，把好使用关；四是通过督促聘任单位

建立、健全特约工作制度，把好支撑与约束关；五是对于特

约工作人员在工作中发现的热点、难点问题尤其是群众反映

强烈的党风廉政建设和反腐败的问题，及时与县委、县政府

及相关部门取得联系，把好参谋关。其次，聘请单位、统战

部门及受聘人员所属单位之间要密切联系，互相配合。这些

单位的密切联系、互相配合、通力协作是做好特约人员工作

的重要条件，要建立经常性的联系，沟通交流的渠道要畅通。

因此，特约人员工作绝不只是聘任单位的事，各有关方面都

负有重要责任。必须从大局出发，密切配合，协调一致，形

成合力，才能推动这项工作顺利开展。第三，各级各部门领

导要支持特约人员开展工作。聘任单位要强化自觉接受监督

的意识，不能只喜欢听好话、不喜欢听坏话，更不能“讲好

话就聘你，不讲好话就不聘你”。应从真诚合作的共同愿望

出发，建立起相互信任的关系。聘任单位对特约人员要坦诚

相待，让他们阅读有关文件，为他们提供有关业务资料，向

他们通报有关情况，邀请他们参加重要会议和活动，与他们

协商重要工作部署，让他们了解重要案件案情，认真听取和

采纳他们提出的意见和建议，并及时反馈，使特约人员心情

舒畅，做到知无不言，言无不尽，充分发挥参谋、咨询和助

手作用。特约人员所在单位要充分考虑特约人员的实际情况，

为特约人员开展工作在时间上、物质上创造必要条件。统战

部门要做特约人员的可靠后盾，在特约人员开展工作遇到阻

力、困难时，要积极给予支持、鼓励和帮助。

（三）不断探索、总结经验，创造适合特约人员特点的

工作方法，提高党外人士参政议政、民主监督能力。聘请无

党派人土担任特约人员，在我县还是一个新生事物，是一项

新的尝试，没有现成的经验可供借鉴，没有固定的模式可以

套用，因此，我们既要在实践中积极探索，开拓前进，又要

善于总结提高，把实践中创造出的好的经验及时加以推广，

使这项工作扎扎实实向前推进。县审计局开展特约人员试点

工作以来，局党组高度重视，明确了分管领导，成立了相应

的工作机构，特约人员较好地发挥了作用，取得了一些宝贵

的经验。这次新聘特约人员的单位，要认真学习和借鉴县审

计局的成功经验，促进这项工作健康发展。特约人员在工作

开展中，可能会遇到许多新问题，我们必须认真研究，妥善

加以解决。比如，特约人员兼职参加工作，存在着主观上积

极性高和客观上时间紧、工作忙的矛盾，这就需要根据特约

人员的这些特点，研究如何找准位置，发挥作用和优势的问

题。

（四）大力加强特约人员队伍建设。要进一步从思想素

质、人员组成、制度要求、工作规范等方面来加强特约人员

队伍建设。统战部门要注意发现和培养合适人选，建立“人

才库”，举荐政治业务素质好、参政能力较强、有奉献精神、

有影响有代表性的符合聘请单位特定要求的成员，充实到特

约工作人员队伍中，还应该经常听取特约人员的工作报告，

关心他们的生活。要定期召开特约人员工作会议，听取他们

的意见和建议，及时总结和推广工作经验，从理论、实践、

制度不断创新上给予指导，并从精神和物质上给予特约工作

人员更多的鼓励。要加强对特约人员的业务培训，在工作中

大胆使用，使他们在实践中不断提高工作能力和水平。

同志们，做好特约人员工作，对于加强全县社会主义政

治文明建设，更好地团结全县各族人民加快制定和实施“十

一五”规划，推进全面建设小康社会进程具有十分重要的意

义，希望全县各有关单位密切配合，扎实工作，大胆探索，

不断创新，努力开创我县特约人员工作新局面！