２００９年第６期 第３４卷（总第１５０期） 河北大学学报（哲学社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ） ，门Ｚ．３４ Ｎｏ．６ ＤＰｆ．．２００９ 日本高等教育改革最新研究动态 安乔治 （河北经贸大学中图分类号：Ｇ５１６ 文献标识码：Ａ 商学院，河北石家庄０５００６１） 收稿日期：２００９—１０—１２ 文章编号：１００５—６３７８（２００９）０６—０１４２—０３ 从经济和社会的观点看，一个国家的教育制 度所要达到的目的：一是为保持人民的道德观念 和技术的延续；二是使社会随着时代的进步而进 步。“教育改革则正是对那些落后的教育制度或 教育思想进行有计划、有目的的变革，使其不断获 得进步与发展的过程”ｌｌｌＩ３。。 在国家经济发展中的作用。该法明确规定，国家 承认私立高等学校的毕业证书，具有与国立、公立 大学同等资格。 高等教育改革立法先行。日本立足于新世纪 全球一体化的国际形势，调整教育理念，修改“教 育基本法”，新增“教育振兴基本计划”一条，规定 了国家应为振兴教育制定综合计划和推进方针， 地方教育当局应就其方针结合本地实际情况，因 地制宜地实施 ７］。法律的修改为高等教育改革奠 定了基础、提供了保证。 战后日本的高等教育体制为日本的经济恢复 和发展做出了巨大贡献，正如日本前文部大臣永 井道雄所说：“日本经济之所以能够迅速发展，可 以举出多种原因……实际上，最主要的是因为民 族国家所教育出来的一亿日本人没有流向国外， 而留在日本列岛，并对国家经济的恢复和发展做 出了贡献。，，［２１３４但随各种环境的变化，在新的经济 发展时期，教育改革被重新提上议事日程。究其 原因，可概括为：“首先，这是日本追求新的国家目 标的需要。其次，经过几十年的发展，日本教育中 二、日本高等教育改革的内容 Ｅｌ本教育改革的目的是实现高层次化、个性 化和富有活力的教育。为实现此目的，改革内容 包括： 存在的一些弊端越来越明显地暴露出来。最突出 的一点是学历主义严重，再有，教育制度强行划 一（一）入学制度 日本大学的入学制度效仿的是中国科举制 度，通过入学考试评定学业成绩并作为人学的标 准。“为培养有个性和创造性的人才，日本对学生 的入学制度进行改革，创立了推荐入学制，包括高 ，缺乏灵活多样性。，，［３１ ９８最后，“１８岁高等教育适 龄人口的减少给日本高等教育带来了生源危 柳．’’ 。。 中校长推荐和经考核某科目确系优异者免试入学 一、日本高等教育立法改革 两种”ｌ８］。这种方式充分尊重了高中校长的权威和 高中毕业生的专长，发挥了高中办学的积极性，并 保障了大学采用多样化的方法录取新生的自 主权。 （二）国立大学 日本高等教育立法是日本高等教育稳定发展 的重要保障。Ｅｌ本高等教育立法是以《教育基本 法》《学校教育法》为核心并包括其他有关教育法 规的综合性立法，就高等院校的设置目的、结构、 教职员及其职责、学制、修业年限、学生入学资格 甚至高等院校的设置基准等都作了明确的规定。 “私立大学的出现和发展对公立大学是一种挑 战，是一种竞争的威胁；并成为确定政府和个人在高 等教育筹资中的责任的尺度”＿９］。国立大学在日本 日本高等教育机构“由大学、短期大学、高等 专业学校及专门学校构成”［５］。《教育基本法》规 定：“大学是以学术为中心，对学生广泛传授知识 历来都具有优越的地位，始终受到“自治”和“独立” 制度的保证。“国立”就是国家保证的存续制度，“如 果一个组织的存续具有制度上的保证，那么组织就 外，还以精湛的教授及研究专门的学术和科学艺 术知识、发展智力、培养道德和应用能力为目的”； “大学可设置研究生院或只设置研究生院的研究 生院大学；在大学中还包括夜大学和函授教育及 会逐渐对消费者的需求及其变化失去兴趣，转而追 求制度保证下的组织与组织成员的利益，而且还会 倾注力量使保证组织存续的规章制度得以保持下 去”＿ｌ 。国立大学的改革方向自然应该是市场化改 革，最终形成与私立大学的竞争。 １．国立大学的整合 根据日本目前的经济、财政状况和法人化发 短期大学和高等专科学校的设置州 。 《私立学校法》规定了包括私立高等学校以及 其他各种教育机构的法律地位及其公共性质以及 ・１４２・ 展的趋势，为加强大学的管理基础建设，推动大学 的更大发展，大胆灵活地推进了大学之间的重组、 合并 。 ２．国立大学法人化 面对全球一体化的经济形势和日益提高的社 会要求及出于与世界其他大学进行竞争的需要， 日本政府推进国立大学法人化，给国立大学一个 自主、自律的运营环境。其中包括：“实现弹性化、 多样化的人事制度；引入严格公正的业绩评估体 系和激励制度；适应国际竞争的需要和教员流动 性的增强，扩大人员录用的范围。”＿１ 除此之外，还 导入由校长领导的最高运营管理会，实现透明、机 动、战略的大学运营机制；建立审议法人经营范围 的机构——经营协议会，学校以＃１－的人员应占半 数以上，导人从社会视角看待大学经营的管理 模式。 （三）第三方评价机制和竞争机制 日本高等教育领域中自２００２年开始实施的 《２１世纪ＣｏＥ计划》的目的就是，“要通过引进合 适的评价机制（第三方评价）和竞争机制（国立、公 立和私立大学都可以公开竞争），在日本大学中创 建达到世界先进水平的学术研究和人才培养基 地，同时培养一流研究型人才”＿１ 。 研究基地建设费补助金是在２１世纪ＣｏＥ计 划委员会的组织下，由各学科领域的评审委员会 分别进行专门审查后确定的，受助￣，－ｊ－象须是在研 究方面具有巨大潜力的学科方向，并且在获得补 助金后能够跻身世界最高水平的研究教育基地。 关于研究基地的具体申请条件，２１世纪ＣｏＥ计划 委员会作出如下四条规定：“第一，申请者已在研 究方面取得优异成果，且具有良好的发展前景，有 条件成为培养卓越研究人才的研究教育基地。第 二，在校长负责制下，能够调动全校资源支援基地 的重点建设，并通过可行的发展计划和坚强领导， 建成世界级的研究教育基地。第三，能够发挥特 色，开拓学科方向，取得创造性、划时代的成果。 第四，能够在２１世纪ＣＯＥ计划结束之后，继续作 为世界级研究教育基地开展活动。”ｌｊ （四）质量评估制度 在国立大学扩大办学自主权的条件下，学校 的效率和质量如何保证成为一个难题。作为文部 科学省行政组织，国立大学法人评价委员会成立 于２００３年，其职能主要负责８９所国立大学和４所 国立大学共同利用机构的非认证性评估。“非认 证评估以学校制定、文部科学省认可的中期发展 目标中确定的指标为标准，对其进行检查、核实， 衡量其是否达到预期指标。如未能按计划完成， 要求校方及时找到原因，并追究责任，将其评估结 果一方面反馈给学校，另一方面通知总务省政策 评价独立行政法人评价委员会，直接反映在第二 轮中期发展目标的制定及其拨款上”¨ｌ 。 面向私立大学的认证评估机构是大学基准协 安乔治：日本高等教育改革最新研究动态 会。认证评估的目的是“提高大学的问责能力，从 效率角度考察高校在花费了大量私人（私人投资） 和公共（财政投资）钱财之后，究竟实现了什么目 标，和社会对他们的要求之间还有什么差距”［１ 。 （五）专门学校 专门学校一直以来被看做是不同于“一条校” 的“旁系”，“专门学校以培养实用型专门技术、技 能人才为目标，全面而灵活的专业设置满足了就 业市场的需求，和就业密切联系的职业资格证书 的出现使专门学校不断调整专业设置＂“ ，因此， 对于高等教育的补充作用得到很大的提升。１９９４ 年，“关于充实、振兴专修学校教育的调查研究合 作者会议”提出了《关于充实、振兴专修学校教育》 的报告，随后，文部省对《专修学校设置标准》进行 了部分修改，从而专门学校可以更自由地编制适 应各种学习要求、有特色的教育课程了。同时规 定，在大学、短大的学习如果不超过总学习时间的 四分之一的话，其学分可以作为专门学校的选修 科目给予承认，也即三大教育机构间的真正的学 分互换制度得到了承认，专门学校具备了和大学、 短大在平等的立场上进行教育交流的前提条件。 １９９８年文部省又对《学校教育法》进行了部分修 改。其修改内容为，修完专修学校专门课程的学 生，根据文部大臣的规定：“学制在两年以上，并且 学完课程所需的总授课时间在ｌ ７００小时以上”， 可以插人大学继续学习。据此，专门学校在教育 制度上也被明确的定位高等教育之列了口 。 （六）研究生制度 作为高等教育的最高层次，研究生教育是培 养高层次专门人才和创新人才的主要途径，因此， 在建设创新型国家过程中，发挥着极其重要的作 用，承担着重要历史使命ｌ＝ 】。日本本科教育的普 及化带来了新的问题，日本政府提出了高等教育 进一步向高层次发展，扩大研究生教育规模。《研 究生倍增计划》《２１世纪的大学及今后的改革方 策》指明了政策方向。“日本政府提出的高等教育 向高层次发展的设想恰好适应了社会发展及人们 接受再教育的需求，生源潜力得到挖掘，在一定程 度上填补了本科生入学人数的减少部分”ｌ＿２ 。 “日本是以工业实验室为主的研究生层次教 育和科研模式” 。研究生的培养，主要集中在研 究生院。日本大学审议会在《关于２１世纪的大学 院（研究生院）与今后的改革方针政策》的咨询报 告中谈到研究生教育的改革与发展时指出：从事 积极开展具有世界前沿水平的教育与研究，培养 能够适应我国社会与国际社会发展的活跃于诸多 领域的优秀人才这一观点出发，有必要支持、形成 一批作为高水平教育与研究基地的大学院（研究 生院）。为此，应该采取这样的措施，即根据对专 攻领域（或研究科）的客观、公正的评价，在一定时 问内，集中、重点分配研究费、设备费等，重点投资 建设一批高水平的大学院（研究生院）ｌ２ 。 ・ １４３ ・ 河北大学学报（哲学社会科学版） “２００２年８月，中央教育审议会受理了《关于 ２００９年第６期 Ｅｓ］李海爽，韩秀梅．战后Ｅ１本高等教育对其中间阶层形 成的影响ｒ－Ｊ］．日本问题研究，２００６（２）：２９． Ｅ６］满达人，王汉杰．略论Ｅｌ本高教立法ＥＪ］．日本问题研 究，２００１（１）：６２． 培养专门职业人员的研究生教育的报告》，从科技 领域的特点出发，详细论证了在职研究生的实践 教育、弹性教育等一些新的教育内容，并制定了职 业研究生院的相关政策，经第１５５次临时国会批 准，修改了有关教育法案”ｌ２ 。而且，“将国立大学 教师的人事管理从本科学院转移至研究生院，由 ［７］邸存静．日本学校教育系列法律修改趋势分析——评 ２００７年日本中央教育审议会报告主旨［Ｊ］．Ｅｌ本经济 问题，２００７（４）：４０． 此促进研究生院实体化，，Ｆｚ￣７ｊ。日本政府通过“２１世 Ｅｓ］王谦，史青宣．中日大学招生制度比较ＥＪ］．日本问题 纪ＣｏＥ项目”对具有特色的职业研究生院给予重 点扶持。 （七）大学教育的信息化改革 在新的时代背景下，教育要适应新的环境，也 要充分利用新的技术，因此建立一个适应社会变 化、体现终身教育思想的教育体制显得尤为重要， 信息化改革成为重点。 日本高等教育信息化的改革主要有两个方 面，“一方面是实施信息处理教育，包括设置或调 整信息学科专业、开设相关的课程和培训信息学 科方面的师资，这主要是‘软’的方面，侧重于为社 会培养人才；另一方面是建立校园信息网，包括通 讯卫星、因特网、计算机辅助教学系统等，这主要 侧重在‘硬’的方面，为校园信息化提供迅捷的服 务”２ ５ｌ。 在上述基础上，日本提出了终身教育、终身学 习的理念，并付诸于实施。提出改革措施有：“大 学设置夜间课程和函授教育；设置专攻科和特别 科，专攻科的学习内容大多为人文和社会学科，以 大学毕业生以及具有同等学历者为对象，修业年 限为一年以上。特别科的学习主要内容是技术、 技能相关的科目，招生对象为高中毕业生；改革入 学考试制度，２００１年开始大学入学资格检定改为 每年两次，Ｙ￣Ｊ，Ｊ为８月和１１月进行，社会人员获得 了进入大学学习的机会”Ｌ２ 。 而且在２０Ｏ６年１２月２２日公布开始实施的新 的《教育基本法》中，专门新设“终身学习的理念” 一项，就公众所关心的终身学习的概念进行了界 定：“为使每个国民能够磨炼自身的人格，安度多 彩的人生，要实现国民能够在任何时候、任何场合 毕生开展学习活动，并活用其学习成果的社 会”［。 。 ［参 考 文 献］ 口］祝淑春．战后日本民主化教育改革与现代教育体制的 确立ＥＪ］．日本问题研究，２００５（４）：３０． ［２］崔巍．战后日本教育如何为经济发展服务［Ｊ］．日本问 题研究，２０ｏ３（２）：３４． ［３］崔世广．浅议当前日本的教育改革［Ｊ］．日本学刊， ２００２（２）：９８． ［４］张玉琴，郑爽．“生源危机”中的日本战后高等教育改 革［Ｊ］．河北大学学报：哲学社会科学版，２００３（４）：１０． ・ １４４・ 研究，２００６（３）：３４． ［９３翟亚军，赵海利．日本私立高等教育的发展及其对我 国的启示［Ｊ］．日本问题研究，２００７（３）：４Ｏ． ［－ｌＯ］王晓峰．市场原理的有效性在日本高等教育改革中 的应用［Ｊ］．黑龙江高教研究，２００２（１）：１００． ［１１］吴海涛．Ｅｔ本高等教育改革对中国的启示［Ｊ］．日本 问题研究，２００４（１）：５１． ＥｌＺ］吴琦．日本国立大学法人化改革中的人事制度改革 ｒ－Ｊ］．日本问题研究，２００３（３）：３３． ｒ－１３］徐辉．日本高等教育考察记ｒ－Ｊ］．浙江师范大学学报， ２００６（２）：１． ｒ－１４３杨栋梁．Ｅｌ本推行高等教育改革的新举措——《２１ 世纪ＣＯＥ计划》评述［Ｊ］．日本学刊，２００３（５）：１２２． ｒ－１５３张玉琴，周林薇．日本大学质量保障体系转换的重要 举措ｒ－Ｊ］．日本学刊，２ｏｏ８（３）：１２９． ［－１６］徐国兴．日本高等教育外部评价制度的多视角解读 ｒ－Ｊ］．中国高等教育，２００８（９）：６１． Ｅ１７３关守义．日本专门学校的就业与学科专业设置ｒ－ｊ］． 日本问题研究，２００６（１）：４７． ［１８］陈曦．日本专门学校在高等教育发展中的地位与作 用［Ｊ］．日本问题研究，２００３（２）：３２． ｒ－１９３王文利，林巍．创新能力的培养——二十一世纪Ｅｌ本 研究生教育改革与发展的主题ＥＪ］．日本问题研究， ２００８（２）：２９． 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