文化执法者如何做到文明秉公执法

文化市场行政执法工作中

文明执法秉公执法的思考

苏团齐

（西安市文化市场行政执法总队， 710061）

文化市场行政执法工作，作为文化市场法制建设中首当其冲的一项中心工作，始终处于推动文化大繁荣大发展和维护文化安全的前沿阵地。作为文化执法者，能否做到文明执法、秉公执法，必然是一个关系先进文化建设方向的重大问题和文化发展实际成效的重大课题。十七届六中全会指出，要健全现代文化市场体系，创新文化管理。在推进文化大繁荣大发展的关键机遇期，文化市场行政执法者如何做到文明执法、秉公执法，是创新文化管理必须面对和思考的重要问题。我认为应从以下几个方面去努力：

一、努力学习，掌握文化法规的标准度

截止2011年7月，我国共出台2000余件文化法律法规，涵盖了文化市场各个领域。作为文化市场执法者，应该在工作和实际生活中，全面掌握和重点运用这些法规，并按照自由裁量权的规定，切实严格把握法规标准。具体来说，要努力学习，全面掌握文化市场法的体系，一是《》中第十五条、第二十二条等文化制度规定，这是作为文化市场法规的渊源规定。二是文化市场法律，也就是一些专门的文化市场法典，如《著作权法》、《文物保》、《电子签名法》等。三是文化市场行规，即是制定的规范性文件，如《广播电视管理条例》、《营业性演出管理条例》、《音像制品管理条例》、《出版管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等，这部分法规是重点。四是文化市场地方法规，

1

也就是各省市制定的文化市场法规，如《陕西省文化市场管理条例》等。五是文化市场规章，主要是文化部、新闻出版总署、广电总局制定的部门规章，如《出版物市场管理规定》、《营业性歌舞娱乐场所管理办法》。六是我国签订的文化方面的国际公约，如《世界版权公约》、《保护世界文化和自然遗产公约》、《表演和录音制品公约》等。在认真学习之后，关键的过程是运用，找到适用法律，正确科学规范地行使自由裁量权，使文化市场行政执法工作做到依法、合法、规范、有效。

二、躬身实践，增强先进文化的感召力

文化，概念宽广，影响深远，既有物质外形又有精神内涵，甚至可以包含人的素养和品性。作为文化执法者，自己不仅应该对文化的作用意义有所了解，更要躬身实践中国特色社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值体系，以自己良好的文化素养带动文化市场法律关系客体（文化市场经营者）规范自律。从这个意义上讲，文明执法、秉公执法其实是一种文化要求。执法者要自重、自警、自省、自励，严格要求严格管理自己，才能要执法过程中提高文化的感召力和影响力。一是要管住自己的手。不因为是执法者而对执法对象吃拿卡要。不在自己手中预留条子，不因为执法而顺手牵羊。二是管住自己的腿。尤其注意不应该去的地方不去，不以公因私去娱乐、旅游，不与文化经营者搞利益交换。三是管住自己的心。不能因为抵制不住诱惑、挡不住灯红酒绿而违法乱纪。文化执法者管住管紧管严管好了自己，时时以自身良好的形象体现出中国特色社会主义文化的力量和影响，就增强了先进文化的感召力。

三、科学引导，展示文化执法的影响力

文明执法、秉公执法之所以深受群众拥护和欢迎，就在于它于时俱进地体现了人民群众的要求，维护了广大人民群众的利益。社会向往文明，人民希望公平。所以，秉公执法、

2

文明执法不要不断地在实践中反思总结，以现有的经验创造出更好的为人民服务的方式。我认为当前要加强社会管理和服务群众办事两项尤为重要。文化要发展繁荣，必须坚持两手抓：“一手抓繁荣，一手抓管理”。文化执法者所做的工作就是管理，一方面要做好版权保护，一方面规范文化市场秩序，这些工作与文化市场繁荣相辅相成，一起促进正规经营者有序发展和文化市场繁荣壮大;要加大宣传力度，促进全社会尤其青年树立起强烈的社会责任感，把文化产业发展的社会效应放在首位，铲除 “三俗”文化存在的市场，遏制消极文化漫延的趋势。在具体工作方式上，一是建立定期督导检查和不定期抽查相结合的管理制度，加大对文化市场的督导检查。二是提高上门宣传引导的次数和力度。三是建立法规制度宣传的网络化模式，提高文明执法、秉公执法的实效。

四、执法为民，提高文化执法的说服力

文化执法的法律关系主体是人（公民或者法人），归根结底是做人的工作，所以执法工作中更要体现以人为本、执法为民。文化市场行政执法工作要加强为行业服务的意识，不断强化文化企业经营者的法制观念；不断降低行业内违规问题的发生率；不断为行业繁荣发展而加强管理，真正在执法过程中体现执法为民。只有实现好、维护好、发展好广大文化消费者的根本利益，才能得到人民群众的衷心拥护和爱戴，才能有说服力。要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，心中装着人民群众尤其是广大文化消费者;在文化执法和检查中，时刻记住群众利益无小事，切实为文化经营者和文化消费者做好服务。只有在执法实践中，做到了心中装着人民，以人为本，执法为民，才能更好的文明执法、秉公执法。

在文化市场行政执法工作中文明执法、秉公执法，依靠我们用马列主义、思想、理论和三个代表重要思想武装头脑，全面贯彻落实科学发展观;依靠我们科学适用文化市场法规严格执法;依靠我们创造性地开展工作，切实促进文化市场大繁荣大发展与和谐

3

稳定；依靠我们实事求是、切实维护群众利益执法，用实际行动推动中国特色文化进步和全面发展，用全身心的爱做好我们的工作。

[参考文献]

[1] 苏东水.产业经济学[M]，北京：北京高等教育出版社，2005.

[2] 王占霞 郑智武.文化市场法导论[D]，浙江:浙江大学出版社，2010.

[3] 李怀亮 金雪涛.文化市场学[G]，北京:首都经贸大学出版社，2010.

[4] 沈壮海.软文化真实力[G]，北京:人民出版社，2008.

4