当前农业和农村工作中的一些突出问题值得研究刘今年以来础地位,,军,芬,我区认真贯彻中央农村工作会议精神、把加强农业和农村工作,,,巩固农业基。发展农业和农村经济放在突出的位置,、、。狠抓了各项工作的落实使农业和农村经济在连续遭受冰雹上半年龙卷风和特大洪涝等严重自然灾害的情况下单产总产三超历史,仍保持了良好的发展势头其中工业产值,一春粮播面乡镇企业完成总产值406782万元;增长11%实现利润15897万元,比去年同期增长958%.,255619万元。,增长7。5%;上交税金。5981万元增长188%去冬今春,全区造林面积达1153万亩,比上年增加25万亩农民现金收入比上年增加7586元,增长.197%。,是近几年同期增幅最大的一年,整个农村经济进一步向好的方向发展形势令人鼓舞但是这些问题1985年,伴随着农村经济的大发展突出表现在以下六个方面,农业和农村工作中也普遍存在一些值得重视的问题。,:-城乡居民收入差距重新拉大:,农民收入增长缓慢,。据有关资料提供,从,.1978年到农民与城镇居民收入之比由l22。4缩小到1:17,但以后又逐步扩大到1993年已,超过了改革初期14的比例。。1989年到1993年,农民收入年平均增长率只有78%,。大大,低于城市居民收入增长幅度1992年比1991年-工农产品价格剪刀差拉大,.,农业的比较效益低3￡%。农民的积极性受到影响,据统计工农产品剪刀差扩大据地区农调队测算今年早稻生产费用每百斤稻,3谷为234元27.,比上年增加449元。,增长238%。直按费用每亩为116.2元,比上年增加252元挫,增长8%0元每百斤早稻纯收入仅有1,,农民对农业生产投入的积极性必将严重受。。,势必偏离国家宏观目标最终制约整个国民经济的发展、任制后-农业社会化服务体系不健全,为农户提供服务的工作跟不上实行家庭联产承包责。农户迫切需要社区集体经济组织提供基本的,低偿或无偿的服务。但不少地方村级集体经济簿弱缺乏必要的服务手段,,,无力承担这些工作。。同时,连接农户小生产与大市场“的中介组织发育滞后对农民产中产后服务跟不上口农民建房力。一耕地锐减“人激增的矛看仍很尖锐,近年米加上人,由于搞开发区口圈地”,修铁路、占地”等原囚耕地锐减情况严重,又在不断增加,我区人均耕地已由口1984年的1.6亩减少到现在的13亩。农业的发展受到耕地不断减少和人。不断增加的双重压。吉安县支农资金占可用财力的比例由198。年的J步增长l役有与财政收入=i,-农业投入得不到保障,投入减少,以如政投入为例22,财政对农业投入逐年减少.如由6%下降到1993年的98%;农业投入不但。相反不少地方93年农业义出的绝对数也比上年下降同时,子农业的比较效益低缺乏安全感,致使农业资金流向高效益产业。。—农村社会治安状况不良。目前,农村社会治安状况普遍反映较差,农民生产、生活。有的地方偷盗、抢劫盛行。。农村聚众赌博现象在少数地方也非尚盛行等等,严“重扰乱了农业生产和农民生活秩序。如何以改革的办法来解决上述问题项机制”的基本对策(?我们在思考中提出了突出“一个核心”建立五一)突出一个核心,,即以增加农民收入为核心,近年来,我区之所以农民收入水平提高不快,。其探层次的原因主要是,:农业发展了“。,农村生产力提高了设”而城市化进程却严重滞后于农村发展的要求,叫了好几年的小城镇建目前仍没有多大进展,严重过剩的农村劳动力投有转移的空间和产业我们认为子,要大幅度地增加农民收入,就要。“反弹琵琶”,从农业和农村之外寻找路。也砚妥着力发展农村工业。发展第三产业,“反弹琵琶,”抓增收的第一招就是着力抓乡“镇企业的发展弹琵琶”乡镇企业发展了剩余劳动力有了出路。增加收入便有了广阔价勺天地,反抓增收的第二招是稳步加快城市化进程。370万衣拭困守在540万亩土地上,。这是我区农民贫困的根源之一,,,:目前急钊白是要翅一步开放城顿,鼓励和引导一部分农民到城里办同时,非农业搞第三产业发展个体私营红济或行政的手段“使他们得到挣钱的机会和天地“要采取经济,。进一步鼓励和引导偏远乡村跳出山门”,劲外都条件较好的城镇办企业借地生财”,打破区域另线,,冲破“三就”。(就地取材、,就地办厂,就地销售)意识、使、农村人口逐渐向城镇集中(二)建立.实现人口的城镇化,“五项机制”、即农产品保护机制农业社会化服务机制农田保护机制,企业投入保障机制1社会治安综拍机制。建立农产品保护机制,我们虽然也制定了农产品保护价和生产资料最高限价政策,但”这些政策缺乏实际意义作用感性”,,。农产品保护价普遍定得太低,与市场差距较大“,没有起到“保护“而生产资料最高限价却定得太高有的农民说,也没有起到。限制”作用,。农民对这种政策,反“这是愚弄百姓的政策”。为了切实保护农民利益。调动农民生产积极。就要合理确定农产品收购价格在确定农产品收购价格时,既要考虑城市居民消费与财政的压力又要考虑生产成本和现行市价的水平使农民能够收回成本并有适当的利润并通过批发市场运作。,农产品保护价要与国家专项储备制度有机结合起来同时损,,国家原来用于农产品流通和消费环节的财政补贴应全部转为农产品价格风险调节基金要合理控制生产梦料价格上涨,,农业生资价格的上涨直接导致农民生产利益受。成为部分地方农民情绪甚至社会秩序不稳的主妥原因。夜要控制生资价格上涨,,最关键的措施就是要加快支农工业白发展}大对支农工业生产的投入力,在可能的情况下,,,财政对,低效的农用工业企业要予以补贴实行科技兴企格上涨2作为企业本身。。应张化内部管测。加么扛术改造与引进,努力降低产品戊本。要减少生资流通环节通过多力配合控制生资销售价。,以遏止工农产品价格剪刀差的拉大,建立农业社会化服务机制主要应从五个方面着力:一是强化村级集体服务功能,为,此,首先要建立好一个班子而重中之重就是要选配好一个领头雁。即村支部书记只有解决了“。其次要千方百计地发展壮大集体经济实力“人”和“财”要双管齐下。有人办事设,有钱办事”问题,,村级集体经济组织才能为群众开展好服务、。二是强化乡镇、“八站“”建”。要建立和完善乡级农技。农机、水管、林业“、畜牧兽医”、、水产”,经营管理“、计划生育等沙组织要彻底扭转对农业技术推广沙计可实行,脱钩“断奶。导致网破”人散的局面各级财政要尽力帮助解决他们的推广经费、,每粗对农技部门口事业费支出要随着财。。政收入的增长而同步增长以保证他们能正常开展各项服务三是办好供销合作社和信用社要改变现有供消社互助储金会。信月社运输)、“官办”性,还供销社,,、信用社于一、“民间”性要帮助村级建立国家和集体的有关技术经济组织加工(、要为农民积极开展以农产品和农用生产资料。购销户前”、仓储“,、出口以及筹资,保险等为董点的服务。。四是鼓励发展“公司十农龙头型”、协会、研究会“+农户”等形式的服务组织。五是建立企业支柱产业的“服务组织、形成龙头联基地。基地联农户”的服务模式通过各种服务组织为农业提供产,产中3产后的全方位服务。津立农田保护机制在现有科技水平很难大幅度地提高粮食单产的情况下,只有确保各允应很一定的种植面积没有面积作保证要稳定发展粮食生),:,乃是一句空话,,。为此,,据自己的实际,以现有高产稳产农田为基础。。划定农田保护区,作永久性耕地,,并通过立法,形式予以确定和保护无权动用搞非农产业农田保护区{自耕地除国家大的建设需要外既使国家建设妥需动用并妥求占用一亩。。在任何情况下严格审批任何人都也必须通过程序。审批权掌握在地(市的趋势4.)级以上政府,,,开垦一亩只有这样,才能从根本上遏止耕地锐减,保证农业生产稳步发展,建立农业投入保障初制、安用法律和法规来规范对农业的投入。在现有、《农业法》的基础上应尽快制定出《农业投入法》,对国家和地方财政,。、银行信贷乡村合作经济组织和农民在投入中的地位目标清晰职责明确,各自承担的职责及相互间的分工,要作明确的规定和界定;使各自有法可依有章可循而最重要的一条是首先要把财政对农业基本建设投入困份额和对农业支出的比例规定清楚。在立法的同时5.,还必须加强对农业投入的执法检查与监督、。一是督查国家和省出台的各。。项增加农业投入的政策,规定是否贯彻执行。;二是督查是否做到专款专用、建立农村社会治安标治机制“要在大力气搞好农村社会治安综合治理,为此,一是要加强村级班子建设立“并完善村民自治组织举报奖,“建立乡,村、、组三级治安责任制、、。二是各级要建。见义勇为基金会”和设立,,,”,鼓励于部,群众同坏人坏事作斗争车匪路霸。三是要加大,打击力度突击侦查公安部门要集中时间发动群众牛报“集中警力。对农村偷盗聚众赌博等案件进行五是要树立典型开展严打”斗争严惩一批刑事犯罪分子广泛开展争创社会治安极范村”活动(作者少位:吉安行署农办)
