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基层推进依法行政工作中的问题与对策

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基层推进依法行政工作中的 问题与对策 提卞军民 要:要建设“法治杭州”,构建和谐社会,打造“生活品质之城”,各级及其行 政机关都必须依法行政,确保各项行政管理工作纳入法制化轨道,保证各项工作的有序 进行,从而提高工作效率,保障社会稳定,为经济发展创造一个良好的法治环境。作为依 法行政“前哨阵地”的区、县(市),加强对依法行政工作的领导,改革和完善民主 化和科学化的行政决策机制,理顺行政管理和规范行政行为,建立有效的行政监督 机制不断强化监督,增强行政机关及其工作人员特别是领导干部法律思维,不断提高公 务员队伍的整体素质,才能有效的解决当前基层推进依法行政工作中的“六个不适应”问 题,建设“法治杭州”、构建和谐社会、打造“生活品质之城”目标的实现才会有根本性的保 障。 关键词:基层依法行政问题对策 作者卞军民,杭州市法制办公室调研员(邮政编码310026)。 县(市、区)是我国政权体系中的基层 单位,是依法管理、依法行政的最前沿阵地,同人民群 众的接触最经常、联系最直接,因此,在强调“依法治 国,建设社会主义法治国家”的今天,切实抓好基层依 法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要, 也是建设“法治杭州”和“生活品质之城”的关键环节。 本文拟就当前基层依法行政的现状进行分析并提出 相应的对策措施。 一了各级与行政机关都要依法行政,通过依法行政 确保建设“法治杭州”目标的实现。依法行政要求一切 行政机关及其工作人员都必须严格按照法律的规定, 在法定职权范围内,充分行使管理国家和社会事务的 行政职能,做到既不失职,又不越权,更不能非法侵犯 公民的合法权益。众所周知,行政权的行使最密切地 关系着社会公共利益和公民个人利益,行政机关及其 工作人员行使国家公共权力,按照法律、法规赋予的 职权,对行政管理相对人采取直接影响其权利义务的 、全面推进依法行政的重要意义 (一)依法行政是建设“法治杭州”的重要组成部 分 行为,或者对行政管理相对人的权利义务的行使和履 行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为,最 容易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。如果行 政机关都依法行使职权,依法进行管理,那么,建设 “法治”就有了基本保证;如果违法行政,建设“法 治”就会落空。因此,依法行政是现代法治国家里 行使行政权力所普遍遵循的基本准则,也是实现 依法治国、建设“法治杭州”的根本保证。 (二)依法行政是构建“和谐杭州”的关键 137 党的十六大把政治文明作为小康社会的重要目 标,明确了依法治国是党领导人民依法治理国家的基 本方略。作出建设“法治杭州”的决定,就是落实 依法治国方略的具体举措;市作出建设“法治政 府”的部署,是建设“法治杭州”的重要组成部分,明确 维普资讯 http://www.cqvip.com 杭州研究2007年第3期 行政权力涉及经济、政治、文化和其他社会 生活的各个领域,行政管理活动能否以公平正义为价 值尺度,调整社会关系,平衡社会利益,整合社会资 源,维护社会秩序,直接关系到构建和谐社会的成败。 党的十六大报告指出:“加强对执法活动的监督,推进 依法行政”。依法治国的重点是依法治权,治权的重点 又在于治行政权力,确保依法行政。依法制约行政权 力,依法保护公民的合法权益,既是现代法治的宗旨, 重在法律规定的范围内进行,注重决策的合法性、科 学性;在行政管理的实施过程中,不仅依靠,而且 注重依靠法制,依法办事;广开行政救济渠道,使违法 和不当行政行为所造成的不良结果得到及时补救。通 过及其行政机关全面推进依法行政,行政权力得 到良好的规范和制约,行政管理公开、公平、高效、诚 信,行政机关及其工作人员想依法办事、会依法办事、 能依法办事,切实维护好广大农民的合法权益,建设 也是依法治国的价值取向,更是建设和谐社会的重要 “生活品质之城”的实现就有了坚实的基础。 保障。行政权是国家权力中最为活跃的权力,它的活 跃程度与国家事务的千头万绪成正比,社会复杂性为 二、基层推进依法行政工作的现状分析 行政权创造了自由裁量的广阔空间,行政权最容易膨 胀,它最需要自由又最容易无度,最需要控制又最难 (一)推进依法行政工作的积极成果 以控制。和行政机关对整个社会秩序规范的、文 党的七一届三中全会以来20多年的依法行政 明的依法管理,不仅使法律法规在全社会得到全面落 实践,历经了以依法“治事”为中心的起步阶段,以事 实和普遍遵守,有助于树立法律的权威,同时也在全 后的行政权力监督与公民权利救济为重心的发展阶 社会起到很好的尊重法律、执行法律和遵守法律的示 段,强调全方位规范、制约行政权运行过程的全面推 范作用,有助于公民法律意识的普遍提高。只有首先 进阶段,基层及其行政机关依法行政取得了较好 实现行制化,各级和行政机关严格依照表现 发展势头。 为法律形式的人民的意志来治理国家,才能促进法律 1.依法行政越来越受到的高度重视。党的十 在国家和社会生活的各个方面得到普遍的切实遵守, 六大明确提出,要“加强对执法活动的监督,推进依法 才能为构建“和谐杭州”营造良好地法治氛围。 行政”。党的十六届四中全会提出了民主执政、依法执 (三)依法行政是建设“生活品质之城”的基本保 政、科学执政的要求,依法办事、依法行政成为社 证。 会主义政治文明建设的重要内容,已成为基层及 、市提出的共建共享“生活品质之城”, 其行政机关工作的基本准则和要求。 是覆盖城乡、全民共享的。‘‘生活品质之城”。与城市相 2.随着《全面推进依法行政实施纲要》的颁布,依 比,我市农村经济社会发展相对滞后,困难群众、弱势 法行政得到快速推进。1999年发布了《关于全 群体、低收入阶层相对集中;与城市居民相比,我市农 面推进依法行政的决定》,号召各级全面推进依 村居民生活品质相对低下。建设“生活品质之城”重点 法行政。2004年在全面总结改革开放以来依 在农村,难点也在农村。要提高农村居民的经济生活 法行政经验的基础上,颁布了《全面推进依法行政实 品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质、 施纲要》,系统规划了我国未来10年推进依法行政的 环境生活品质,重要的是如何维护好农民的合法权 实施蓝图,也为推进基层及其行政机关依法行政 益。基层及其行政机关处在行政管理的最前沿, 指明了方向。随着纲要的实施,依法行政更加规范,更 与广大人民群众打交道最直接、最经常,其是否依法 具新的特点。 - . 行政直接关系到人民群众合法权益的保障和社会法 3.行制建设不断推进。我国已经颁布实施了 治环境的形成,关系到市场秩序管理、经济宏观、 诸如《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、 社会保障体系建设等职能的转变,关系到党和政 《国家赔偿法》、《行政许可法》等一批重要的行 府在人民心目中的形象和威信。因此,基层及其 律,为依法行政提供了法制保障。区、基层及其行 行政机关应该不断增强法治意识,以科学发展观为统 政机关行制工作不断完善。法制机构从无到 领,以维护最广大人民群众利益为落脚点,以法治建 有,并逐步充实人员,行制工作渐入正轨,在进行 设为手段,着力解决有法不依、执法不严、违法不究等 规范性文件审查、开展行政复议、进行执法质量 问题,积极打造法治。同时,在行政决策过程中注 评估、加强执法监督和管理方面发挥了重要作用。 138 维普资讯 http://www.cqvip.com

基层推进依法行政工作中的问题与对策 4.依法行政实践成效明显。行政决策的民主性和 对这些群众的工作“搁浅”,不但影响工作进度,而且 科学性有所提高,并逐步强调决策程序、决策责任。行 政执法积极探索新思路,开展相对集中行政处罚权工 作,集中办理和规范行政许可(审批),执法绩效得到 明显改善。行政复议的监督救济作用得到发挥,行政 首长出庭应诉不再鲜见。依法行政对经济社会协调 导致其他群众攀比观望,增加工作难度。所以基层政 府及其行政机关总感觉到在依法行政工作中约束羁 绊太多,不越法律的“雷池”难以达到工作的目的。 2.承担任务的繁重性与法律赋予其手段的匮乏 发展的推动作用越来越大,并逐渐得到人民群众的广 泛认同。 (二)II进依法行政工作的消极障碍 性存在不适应。《中华人民共和国地方各级人民代表 大会和地方各级组织法》第五十九条赋予县 (区)lO项职权,但县(区)事实上管理的内 容和范围要比上述规定大的多,在实际工作中往往造 成职权行使“虚化”和“悬空”。现代法治以弘扬人的主 我们也应当清醒认识到,当前基层及其行 政机关在推进依法行政进程中还存在五个方面的不 适应性。 1.行政管理的效率性要求与依法行政的时效性 体自由和理性力量为价值取向,它体现的是理性原则 下的自由与责任,权利与义务的和谐一致,对法律设 定权利义务的权威性的认同和服从,特别是在社会主 义市场经济尚未健全的情况下,由于少数行政相 对人对法律的片面理解,往往强调自身权利而缺乏积 极的守法精神,逃避履行法定义务,基层及其行 政机关想规范而苦于找不到合适的法律依据,从而导 致对有些社会和公共事务的管理处于不管则失职、欲 规定存在不适应。行政效率是对国家行政机关行政 管理过程和结果的评价和度量,既是行政管理的起点 和归宿,又贯穿于行政管理的各个层次、环节和程序 之中。由于基层及其行政机关经常处于行政工 作的一线和前沿,必然将行政效率置于优先位置,在 行政管理中试图以最少的“投入”获得最大的行政效 果。而基于对行政权的行使和扩张有可能损害行政 管又无权、管了即侵权的尴尬境地。例如对关于 减轻农民负担的各项规定,农民娴熟于心,基层 管理相对人利益之考虑,立法者往往更侧重对行政相 对利的保护,从而赋予行政相对人较长的时间以 稍有“越位”,就有可能被推上被告席。而对于计划生 育、兴修水利等应尽义务,少数行政相对人则千方百 计以种种理由进行规避。但由于一些法律配套措施 的不完善,致使基层及其行政机关在执行法律赋 予的职权时造成处置上的失范。与此同时,由于基层 及其行政机关承担的大量工作任务没有法定的 手段和权力相伴随,在履职过程中,超越职权也就不 寻求司法救济。如《中华人民共和国行政诉讼法》第三 十九条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法 院提起诉讼的,应当在知道作出具体行政行为之日起 三个月内提出,法律另有规定的除外”。最高人民 《关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的 解释》第四十一条更将其扩大为“行政机关作出具体 行政行为时,未告之公民、法人或者其他组织诉权或 者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织 足为怪了,这也是基层及其行政机关在行政复议 和行政应诉案件中容易败诉的一个主要原因。 3.传统的管理模式与现代职能的定位存在 不适应。社会主义市场经济条件下,的主要任务 是执法和管理,而不是搞形象工程和干预经济,作为 基层尤其如此。由于受传统的计划经济的 影响,基层对市场经济下的角色还没有全方 知道之日起计算,但从知道或者应当知道之日起最长 不得超过2年” 由此可见,机关追求的行政效率 与法律法规确定的时效和期限往往存在一定的矛盾 性。比如每年计划生育检查、卫生模范城创建等等突 击活动,基层及其行政机关从效率性考虑,总是 期望在很短的时间内完成,以便有更多的时间和精力 抓其他工作。一旦少数有履行能力的群众以这样那 样的理由拒不履行法定义务,虽然可以下达处理决定 限期履行,但法律规定的诉讼时效为3个月,即义务 人既可以在3个月届满的最后一天履行义务,亦可以 位的准确定位和把握,越权侵权现象偶有发生。比如 在农业经济结构调整中,少数基层领导干部往往抱着 快速发展地方经济的“良苦用心”,片面追求规模效 应。由于市场信息与农民的产出之间存在时间差,因 而以市场为导向便存在一定程度的不可捉摸性,一旦 判断失灵,便导致产、销脱节的情况,这种侵犯农民经 营自主权的行为一旦被起诉,就必然要承担败诉的法 律后果。再比如《村民委员会组织法》对村委会的职权 l39 在此期间提起行政诉讼,启动司法监督程序。这样,政 府一方面要投入人力、物力、精力参加诉讼;另一方面 维普资讯 http://www.cqvip.com

杭州研究2007年第3期 范围作了明确的规定,但实际上基层往往把自己 的法律法规,虽然《行政处罚法》、《行政许可法》和《公 的权力向下延伸,过度干预村级重大问题的决策、村 务员法》等法律法规有部分条款进行了规定,但是规 级事务的管理等活动,分割了本属于村民自治范围内 定的不够系统,可操作性也差。二是监督责任不明确。 的权利,在一定程度上影响和削弱了村民自治的积极 对行政管理人员监督的渠道很多,有的法律监 性。 督、的层级监督、纪检监察的纪律监督,还有群众 4.现行行政执法不顺畅与依法行政的要求 监督、监督等,但是绝大多数监督主体的监督作 不相适应。一是部门之间职能交叉造成工作难协调。 用并没有得到真正发挥,力度仍没有达到监督工作的 由于有的法律、法规不够严密,加上机构设置过多,致 实际需要。三是责任追究不到位。由于没有明确的行 使很多行政机关管理职能交叉。有利的事,几个部门 政违法追究方面的法律法规规定,又没有责任权利相 争着管;麻烦的事,部门之间踢皮球,部门之间工作不 统一的行政执法监督主体,致使许多行政违法案件无 协调,造成管理相对人无所适从,叫苦不迭。二是条块 法严肃处理,造成行政违法人员有责难处理追究的现 结合的管理使对部门的管理难到位。作为 象。我市2004年至2006年间,基层及其行政机 一级本应拥有完整的职能部门,然而条块结合的 关为被申请人的行政复议案件共410件(区、县(市) 管理却把省级以下的管理职能支解,这样造 41件,所属行政机关342件,乡镇27件), 成一些“垂直”管理部门其上级部门鞭长莫及管不到, 撤销16件,变更3件,确认违法1件;基层及其 当地对其又管不了,严重影响了行政管理的统一 行政机关为被告的行政诉讼案件共577件(区、县 性和严肃性。三是强制执法难,影响了行政执法的效 (市)62件,所属行政机关470件,乡镇45 果。法律、法规规定,行政处罚措施告知管理相对人 件),撤销30件,变更5件,限期履行职责5件,其他 后,管理相对人超过法定期限不主动履行的,需申请 73件。从上述统计可以看出撤销等应负法律责任的 人民强制执行。由于行政执法强制执行案件小 案件比例虽然不高,但责任机关及责任人的责任并没 而散,人民执行人员少,往往顾不过来,即使一些 有得到应有的追究。 案件人民予以强制执行,但由于没有达到强制执 (三)推进依法行政存在问题原因分析 行的应有效果,反而影响了法律法规的权威性,使依 1.官本位观念是造成依法行政难的主观原因。中 法行政陷入尴尬境地。 国几千年的封建社会高度官僚集权制度,使人们形成 5.依法行政的要求与少数干部法律素质不高存 了牢固的权力本位观念,权力崇拜意识、权大于法的 在不适应。现实生活中相当多的行政干部抓经济发 思想还在影响我们。新中国成立后几十年的计划经 展和增长GDP的管理方式得心应手,而对依法行政 济强调的是集中集权,使有些领导干部过分夸大了手 则感到无所适从,对依法行政认识基本上仍停留在将 中的权力,“官大 级压死人”,谁职位高、谁说了算已 法律作为一种行政管理的手段,尚未充分认识到依法 习以为常,民主的氛围、法治的氛围比较薄弱。新中国 行政不仅是要依法去管理社会,而且管理者自身也应 成立后的五十多年里,法制逐步建立和完善,我国开 守法,特别对行政执法的程序以及行政处理决定在下 始逐渐走上了依法治国的法治轨道。但是走上法治 达前必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规正 轨道并不等于依法治国的方略就得到了落实,权力唯 确的要求更是知之甚少,结果在行政管理过程中往往 上、官本位观念作为一种传统的力量仍在钳制人 事与愿违,欲速则不达。例如:一些地方在下达行政处 们的思想、人们的行动的现象不可能得到完全根 罚或处理决定时没有向当事人送达,或送达后没有依 除。特别是少数基层领导,官本位意识还比较浓厚,依 法填写送达回执;也有一些地方在下达处理决定时, 法行政意识淡薄。一些地方盲目行政,导致违法行政、 凭印象、经验办事,没有充分的书面证据;还有一些地 土法行政现象屡见不鲜。可以说,目前还是一个“人 方对行政处罚罚没款没有严格执行“罚缴分离”和“收 治”与法治二者兼有、二者并用的环境。法治完全取代 支两条线”的规定等等。 “人治”还有一个长期的过程。因而导致依法行政举步 6.监督制约不力与有权必有责、违法要追究的要 维艰,阻力较大。 求不相适应。一是监督法律不健全。目前我国还没有 2.缺陷是造成依法行政难的客观原因。一是 一部专门针对行政机关及其工作人员行政违法追究 与职责分工不明。及其部门参与行政管 140 维普资讯 http://www.cqvip.com 基层推进依法行政工作中的问题与对策 理和执法、出台涉及人民群众权利义务的文件,而党 委内部没有处理这一类问题的法律程序,一旦出了问 题,群众要找去解决,及其部门没有对 及其部门行为复议的职能,司法部门也没有诉讼 一套比较完善的监督体系,主要包括政党监督、权力 机关监督、国家专门行政机关监督、司法监督、群众监 督、新闻监督等,这些监督从不同的渠道保证了 行政机关对行律规范的正确实施,对于促进基层 依法行政发挥了重要作用。但是监督力度仍然不够, 有法不依、执法不严、违法不究的现象还相当严重,群 众对此意见很大。同时,总体监督机制在实际运作中 及其部门的法律规定。其结果是问题难以解决,影响 党和的威信。如音像市场管理,各级出台文件要 求由宣传部门牵头,组织文化、广电部门负责具休管 理,使部门的职责变成了部门的职责,给依 法行政带来了新的职责不清。二是部门之间职能交 叉现象普遍。如对农药市场的管理,《农药管理条例》 规定由农业行政部门管理,而很多农药又属化学危险 物品,商贸业行政部门依照《化学危险物品管理办法》 也要进行管理。于是,两个部门各按各的要求行使管 理权,经常出现你发证我处罚、我发证你处罚的现象。 产生这些问题的根源就是管理不顺,职能分工不 明。三是垂直管理部门行政执法难于协调与监督。基 层一级理应成为其管辖范围内依法行政工作的 第一责任主体,应对其辖区的行政执法状况承担主要 责任。但现实中垂直管理部门之间、垂直管理部门与 地方之间的行政执法争议、垂直管理部门依法行政工 作中存在的问题,基层就难于协调和监督,这无 疑给基层推动依法行政工作增加难度和压力。 3.法治意识薄弱是导致依法行政难的内在因素。 法治意识是指行政机关及其工作人员在做出行政行 为时要按照法律的规定、程序和方法,树立依法管理 国家、管理经济、管理社会事务的观念。行政机关及其 工作人员法治意识的高低对依法行政能否得到实施 起着关键作用。树立法治意识实质上就是要求行政 机关及其工作人员具有“法律至上”的观念,即以法律 作为行为活动的最高标准,真正做到依法行政。然而, 不少基层领导对法治的作用感悟不大,对依法行政的 要求怀着矛盾心态,对上觉得少了民主少了法治,对 下觉得多讲民主、多讲依法是自找麻烦,甚至觉得用 法治解决问题不如用“人治”解决问题管用、有效,因 而容易发生法律意识和法治观念的动摇,抱怨群众不 懂法、不守法。说到底,基层的唯权唯上独尊和民主氛 围不浓是阻碍依法行政的关键因素。 4.监督机制滞后是导致依法行政难的外部因素。 历史经验表明,权力不受制约和监督,必然导致滥用 和。在基本有法可依的情况下,对行政机关及其 工作人员的行政行为能否实现全方位的有效监督,就 成为能否实现依法行政的关键。我国目前已建立了 也存在明显的缺点和不足。例如,监督主体虽然众多, 但因分工不明、权限不清,容易导致监督“空档”,在一 定程度上造成了对行政监督的乏力。特别是行政机 关内部的层级监督,因为没有相关的法律法规对层级 监督的主体、程序、方式、责任追究范围、责任追究程 序、责任追究形式作出规定,单靠行政复议的事后监 督却消除不了因违法行政而带来的“昂贵”成本。因 此,基层一切行政管理工作很大程度上取决于基层领 导和执法人员个人的素质和自我法律意识,使依法行 政工作难以得到有效监督。 三、促进和完善基层依法行政的对策措施 (一)行政机关及其工作人员特别是领导干部必 须学会法律思维 思想是社会变革的前提,观念创新是一切 创新的先导。在依法治国的时代,我们每一个行政机 关及其工作人员特别是领导干部,必须具有敬法精 神、奉法观念和法律思维,必须按照法律的逻辑去观 察、分析、解决一切复杂的社会问题。一是要树立正确 的法制观念,确立至上的理念,要明确任何组织 和个人必须严格依法办事,而不允许有超越和法 律的特权。二是树立权力制约观念,只有使权力得到 制约,才能推行依法行政。三是树立“权利保护”的观 念,要尊重、保护。四是要树立责任观念,牢 固树立有权必有责,用权受监督,违法受追究,侵权须 赔偿的责任理念。要做到这几点,必须实现四个转变。 第一,要从“人治”的桎锢中解脱出来,转变到法治的 轨道上来。法治是进步的思想,是时代精神,是政治文 明的表现。党和国家作出了“依法治国”的历史性、划 时代性的决策,我们就要在党和国家的基本理论、基 本路线、基本方略的指导下坚决走建设“法治杭州”之 路。第二,要从“法律治民”思想向“法律主要是治官” 思想转变。“依法治国”的根本目的、基本价值、主要作 用是依法“治权”,即依法“治官”,就是制约和权 141 维普资讯 http://www.cqvip.com 杭州研究2007年第3期 力不滥用不异化,监督行政机关及其工作人员的行 为,正确行使权力,保护人民权益,实现人民权益最大 化。这就要求行政机关及其工作人员,尤其是基层领 导和执法人员必须依法办事,依法行政。第三,行政机 力”、“有限”意识是法治观念的核心。法治必须实 现由官本位向民本位、从治民向治官转变。法治国家 的重要标志是和法律具有最高权威,法治的关键 在于权力,树立“有限意识”,正确行使权力, 防止滥用权力;六是要树立程序意识,执行法律程序, 关及其工作人员,特别是基层领导要从提高法律意识 向提高法律素质转变。《全面推进依法行政实施纲要》 要求“各级及其工作部门的领导干部要带头 学习和掌握、法律和法规的规定,不断增强法律 各执法主体合理分工、互相制约,是依法行政的重要 环节。不执行和乱执行法律程序,依法行政就会发生 偏差和错误。 (二)要改革和完善决策机制,推进决策的民主 意识,提高法律素养,……。建立行政机关工作人员学 法制度,增强法律意识,提高法律素质,……”。作为掌 管行政权力和法律的基层领导、行政机关及其工作人 员理应首先转变。如果基层领导和管理执法者是法 盲、半法盲,如果视法律如儿戏,如果凌驾于法律之 上,如果把法律当手电筒只照他人不照自己,再多再 好的法律也起不到它应有的作用,再多再好的法律也 将被破坏,再好的政治经济制度和再好的社会秩序也 会被破坏。因此,基层领导、行政机关及其工作人员要 牢固树立法律至上、法律面前人人平等,有依必依、执 法必严、违法必究的理念,着力提高自身的法律素质, 才能在建设“法治杭州”的实践中大有作为。第四,要 从一般的行政管理向依法管理转变。依法治国的关 键在于依法行政,要转变职能,主要是用法律法 规来、约束、规范行政行为,依法行政,依法办事。 管理行政事务很多,千家万户,千头万绪,政治、 经济、文化、生产、生活无所不管。管好这些繁多的社 会事务,仅靠过去的行政管理手段和方法,显然不能 奏效,特别是现代社会,必须主要依靠法律手段来管 理。一是各级必须认真培训行政机关工作人员, 使其熟练的掌握行律法规和党的方针,提高 素质,转变思想;二是各级领导和行政机关人员 必须做到有法必依、执法必严、违法必究,积极依法行 政,严格依法治理不作为和乱作为;三是要强化行政 机关及其工作人员依法行政基本准则意识,即坚持行 政合法性原则、坚持行政合理性原则、坚持行政程序 正当原则、坚持行政高效便民原则、坚持行政诚实守 信原则、坚持行政权责统一原则;四是要强化民主意 识。社会主义民主是法治的前提,单纯的行政 ̄-4'-是 与法治相违背的行为,优越的社会主义民主要真正成 为现实还要靠法治来保障,要努力做到同志指 出的“必须使民主制度化、法律化”。基层领导和行政 机关必须强化民主意识,才能很好的依法行政,全心 全意为人民服务;五是要树立“有限意识”。“有限权 142 化和科学化. 只有民主决策和科学决策才能有效地提高 行政效率、行政效益和行政质量。一方面,随着经济社 会的发展,人们的利益要求不断提高,只有集思 广益、充分发扬民主,才能制订出切合实际、真正符合 人民群众利益的措施,避免决策上的失误;另一 方面,随着人民群众文化素质的提高、参政议政意识 和能力的增强,他们能够直接或间接地参与公共事务 管理。因此,只靠少数人主观判断、凭经验决策的传统 方式已不适应社会发展的要求,基层及其工作人 员应真正改变工作方式和工作作风,广纳民言,通过 各种途径在与社会公众之间进行双向的信息交 流,使公众明确决策意图,对遇到的问题和困难也有 比较充分的思想准备。如有些地方将旧城改造规划 方案进行现场明示、对公品价格举行听证会、重 大项目决策向专家咨询等,都有利于促进民主科学决 策、提高决策水平,最大限度地减少决策失误。 (三)要理顺行政,切实规范行政行为 在深化行政管理改革过程中,要按照条块 结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路,理顺行 政执法。为使行政执法行为进一步规范,应积极 推行行政执法责任制。这种责任制要求各行政执法主 体要以现行的法律法规为依据,明确其在行政执法方 面的权力义务;要从、行政机关到基层执法部门、 从领导者到一般行政机关工作人员,层层建立执法岗 位责任制,分解落实行政执法任务,定期地、逐级逐人 地、严肃认真地、实事求是地进行评议考核,并将考核 结果与公务员年度绩效考核挂钩;各行政执法主体要 建立健全内部管理配套制度,严格实行行政执法责任 追究制度。随着政治尤其是行政管理改革 的不断深入,应该逐步加紧完善和规范行政运行机 制,建立民主、公正、法治、服务的公共行政,实现行政 管理民主、法治、科学、高效的现代目标。 维普资讯 http://www.cqvip.com 基层推进依法行政工作中的问题与对策 (四)要强化监督,努力形成有效的行政监督机 个至关重要的问题。这方面眼前有很多工作要做、要 制 加强,也要常抓不懈。一要加强公务员队伍的思想政 阳光是最好的防腐剂。政务公开对于促进依法 治建设,推动行政执法人员自觉地学习理论和 行政、实施行政监督具有重要意义。当前深化政务公 “三个代表”重要思想,牢固树立马克思主义世界观、 开,一方面要扩大公开的范围,另一方面要增加公开 人生观、价值观;自觉地贯彻依法治国方略,积极推进 的内容,要把人民群众关心的热点问题,比如财政收 依法行政。公务员不能不问政治,对其政治素质必须 支、重大工程建设等作为政务公开的必备内容,以进 严格要求,通过强化教育、管理等促其提高。二要努力 一步深化政务公开,不断推进政务公开工作科学化、 提高公务员队伍的业务素质。要有针对性地、经常性 制度化、规范化。针对“弱监督、虚监督、无法监督”问 地、多渠道地对公务员进行业务培训,定期、不定期地 题,在现有监督、机制制度的基础上应当做到:一 进行考核,促进他们必学、爱学、勤学业务,干一行专 是行政行为要自觉地接受外部监督。机关 一行。三要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,健全 应当接受同级人民代表大会及其常委会的监督,按照 对公务员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体 法定程序向及其常委会报告工作;接受政协、各 制度,形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好 民主党派和人民团体的民主监督;接受人民的司 机制。四要加大对公务员队伍的行政管理学、行 法监督,积极出庭应诉,履行人民生效的裁决;接 学和相关知识的培训教育力度,改善他们的知识结 受人民群众的监督,及时、公正地作出处理;接受新闻 构,加快提高他们的行政素养、法律素养和运用法律 监督,对新闻媒体公开报道的行政决策和行政执 的水平。 法中存在的问题,要积极整改,认真查处。二是加强行 (六)要加强对依法行政的领导 政机关的内部层级监督。基层要强化对乡镇政 坚持党的领导是历史的结论、人民的选择,是国 府和所属部门执行法律、法规和规章情况的监督,及 家振兴、中华民族屹立于世界民族之林的根本保证。 时发现和纠正违法或者不当的行政行为,坚决防止和 党领导人民制定和法律,党又领导人民遵守、执 消除滥用职权、执法犯法、徇私枉法等现象,纠正 行和法律,党自己也在和法律范围内活动, 不顾国家全局利益和人民根本利益的本位主义和地 这是中国特色社会主义民主政治的特点和优势。依 方保护主义。要加强依法行政工作考核和行政执法 法行政是一项规模庞大、结构复杂、因素众多的工程, 责任制评议考核工作,考核成绩除了要与工作目标考 只有中国党才能担当起这个宏大工程的领导重 核相结合外,还要与领导干部任用和公务员考核相结 任。只有在党的统一领导下,各种形式的依法行政实 合。三是加强行政监察和审计等专门监督。监察机关 践才能做到统一决策、统一指挥、统一步调,避免政出 要按照《行政监察法》、《行政监察法实施条例》、《公务 多门,法出多道;只有在党的统一领导下,各级行政机 员法》等规定,加大监察力度,调查处理行政机关及其 关才能充分发挥各自的职能作用,密切配合、互相制 工作人员违反行政纪律的行为;审计机关要按照《审 约、协调动作、形成合力,才能创造良好的法治条件。 计法》等规定,切实加强对重点领域、重点部门和重点 、市作出建设“法治杭州”的决定,就是要按 项目的审计监督。对违反法律法规和财经纪律的行 照依法执政的要求,把的执政活动纳入法治轨 为,要依法严肃处理。四是认真实施行政复议制度。行 道,通过党领导立法、带头守法、保证执法来坚持和加 政复议工作机构应当全面、正确地履行《行政复议法》 强党的领导。因此,只有基层各级加强对依法行 规定的职责,严格依法受理、办理行政复议案件。要按 政的领导,积极理顺与的关系,督促、支持和 照《行政复议法》的规定,加强对与行政复议申请有关 保证行政机关依法行使职权,才能保证基层依法行政 的规范性文件的合法审查,保证行政复议工作依法进 有序进行,才能确保国家法律法规在基层得到全面贯 行。 彻实施。 (五)要深化人事制度改革,不断提高公务员队 伍的整体素质 (责任编辑洪洁) 依法行政能否顺利推进,执行者的素质又是一 143 

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