控制方案

胜利油田锦绣家园住宅A区小高层住宅工程

造价咨询跟踪审计方案

我山东大明联合会计师事务所受胜利油田胜利房地产开发有限公司工程部的委托，就锦绣家园住宅A区的全过程造价咨询跟踪审计业务做出以下具体方案和制度。

在充分结合工程的实际情况和当前市场经济发展的环境下，对工程的前瞻性、风险性、政府政策影响等，做出可行性强、具有针对性的造价咨询审计方案及制度,供领导查看。 一、 设计、招标、施工阶段跟踪审计概述

其工作重点是：

1、了解工程建设单位构思，配合建设单位会同招标单位制定工程施工招标文件。仔细讨论、研究施工招标文件内容，制定出相对完善的招标要求，减少工程纠纷，保证工程进度顺利开展。对工程发包情况详细了解。并对建设单位提供可行性建议供领导参考；

2、了解工程施工图纸交底及图纸会审情况；对工程相关的图纸设计、图纸会审等提供设计方案的经济性比较指标，为设计方案的选择提供参考数据；

3、做好现场记录等原始、过程资料的签署、存档，备查；并且严格按照高标准的约定进行；保证各资料的严谨。做到隐蔽工程的有关图片、文字资料齐全，有关工作日志、跟踪审计资料完整。

4、严格对工程施工中出现变更所发生工程量及费用的审核； 5、了解工程重要（或主要）材料（量大或价值大者）的定价情况（或提出建设性意见）；

二、设计阶段的造价控制

项目投资控制贯穿于项目建设的全过程，这一点是没有疑义的。但是必须重点突出，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。

建设工程的造价控制越来越受到人们的重视，从工程招投标制度的实施，施工阶段监理制度的完善及工程结算的全面审核，使工程造价在事中及事后得到较好的控制，但是作为设计阶段的事前造价控制，仍未得到很好的控制。据分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是何等重要。因此，有效地控制设计阶段的造价，应受到人们的高度重视。 一、改变重技术轻经济的设计观念，在建筑设计中引入价值工程的概念

价值工程又称价值分析，以提高产品价值为中心，对其各项功能进行分析评价，使之以最低的总成本，实现必要的功能。 建筑设计中如何将工程项目的功能要求与投资有机结合，根据工程的实际情况既不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求提高成本与功能的比值，获得最佳的设计方案，价值工程作为

一种相当成熟而又行之有效的管理办法，在许多国家的工程建设中得到广泛应用，

二、大力推行工程设计招标制度

工程设计招标通过公开、公平的竞争，促进设计单位自觉按建筑设计要求提交实用、美观、安全、经济的设计方案，在评标过程中引入价值工程分析方法，对设计方案设定多个评价指标，按工程实际重要程度分配权重，有利于业主择优选择最佳设计方案，有利于工程投资的控制。

三、推行限额设计

当前一些设计单位只负技术责任，不重视投资控制，没有强调限额设计，加之评选各类优质工程的标准轻视投资控制，造成片面追求高标准建设，高标准装修，使工程投资超资严重。限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是尊重科学、尊重实际、实事求是，精心设计和保证设计科学性。为了保证限额设计能落到实处，在设计单位内部，首先要使设计与概算形成有机整体，克服相互脱节的状态。在整个设计过程中，设计人员要经常检查本专业的工程费用，切实作好控制造价工作。改变目前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”。 四、造价咨询专家提前介入优化设计方案

优化设计方案可大幅度降低工程造价。在建筑设计过程中，由于一些设计人员对建筑的经济性重视不够，盲目追求建筑的高标准或是为了安全起见，刻意加大结构的安全系数，造成投资浪费。因此，

可以选择合适的造价咨询专家从设计初始阶段即对工程造价进行监控。

造价咨询专家可以在方案设计阶段，利用同类建筑的技术经济指标，对拟建筑按照不同的设计方案，根据现有的价格水平进行分析、比较、编制估算书，在扩初设计阶段，对不同结构形式，不同材料和不同公用设备布臵做出造价比较，及时为设计人员提供相应的经济指标，在施工图设计阶段作好施工图预算的编制工作，减少设计工程中的错漏现象，干预设计中存在的不必要的浪费，达到控制投资、优化设计的目的。

例如，在做一幢三层现浇框架宿舍楼的标底后，发现该宿舍楼的平米造价较同类型工程高出许多，业主提出质疑，为此我们对该工程造价因素进行分析，发现该工程的钢筋含量为68kg/m2，而类似工程在该地区的钢筋含量为40kg/m2左右，同时，该工程设计的断面尺寸较大，室内装饰材料多采用高档材料，因此单方造价较高。如果业主在设计阶段即委托造价咨询机构对工程造价进行控制，加强业主与设计人员的沟通，相信可以将造价控制在业主期望值范围内。 所谓方案优化设计，就是在原设计方案的基础上，结合新工艺和设备的使用，新材料的投入，进行局部设计的改变，不仅使技术更可行，更加满足功能要求，还能节约材料，使工程造价明显降低。往往同一建设项目，同一单项、单位工程，可以有不同的设计方案，从而形成不同的工程造价，因此要通过方案优化设计对其进行选择，使之真正达到以最优的设计、最经济的投资，建造最好的工程项目的目的。本

文仅针对建筑结构方案优化设计对工程造价产生的影响进行探讨。 在建筑结构设计中，不同方案的选择及不同建筑材料的选用对工程造价会有较大影响， 像基础类型选用、进深与开间的确定、层高与层数的确定、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价10%左右，有的可达20%.建筑结构由基础、柱、墙体、梁、楼板、屋面板等部分组成，各部分占工程总造价的比例不尽相同，结构方案优化时对工程造价的影响也就不一样，因此在方案优化设计时我们所考虑的重点要有所侧重。下面就主要结构部分进行举例说明： 1）基础：基础结构的造价与工程所在地的地质条件密切相关，其工期约占整个建筑物主体工程的25%——30%，造价约占总造价的10％―20％，基础工程的重要性显而易见。所以设计时应重视地质勘察报告的交底工作，选择合理的基础型式，控制基础的截面尺寸与埋深。如两座相临的住宅楼工程，根据地质勘探资料，设计基础承载力及埋深相同，地面以上部分结构设计也相同，均为6层砖混结构，建筑面积3236m2；地面以下部分选用两种基础形式，1 # 楼过于考虑安全性，设计选用了钢筋砼条形基础，C20砼浇筑， M10水泥砂浆、MU10砖砌筑，基础总造价为16.13万元。在2 # 楼设计中，将基础改为毛石条形基础，用MU20毛石、M10水泥砂浆砌，基础总造价为10.3 5万元。通过对比， 基础建筑面积造价，1 # 楼为49.86元/m2，2 #楼仅为31.98 元/m2.在两楼楼型、结构及使用功能相同的情况，地质条件满足安全使用的前提下，只将钢筋砼条形基础改为毛石条形

基础，基础部分的造价减少了35.88 %.这对整座住宅楼工程造价的控制起到了积极作用。

2）柱网布局与柱子：柱网布局是确定柱子的行距（跨度）和间距（每行柱子相邻两柱间的距离）的依据。一般来讲，柱网尺寸在6―12m之间，柱距小则传力路线短，上部结构节省材料，但可能基础费用高，因而柱网布局是否合理，对工程的结构造价有很大的影响。此外，柱子截面形状及大小的选择也对工程造价有着直接的影响。下面就柱子截面大小实例说明它对工程造价影响的程度。

某工程根据工艺要求，在结构设计中采用现浇钢筋砼框架结构，初始设计方案为：框架边柱截面750mm×750mm，中柱截面750mm×1000mm； 框架梁截面统一为450mm×1900mm，受力主筋均采用Ⅱ级钢筋。初始设计方案的主要消耗材料为： 框架梁混凝土130.82m3 ，梁受力主筋15179.4kg；框架柱受力主筋3654.2kg.初始方案的结构系统总造价为19.12万元。优化设计时，以框架结构尺寸和框架柱截面尺寸为常量，把框架梁截面高度尺寸为变量，并以模数50mm为步距进行变化。当框架梁截面高度变化时，框架梁自重及梁、柱配筋均相应变化，结构总造价也相应变化。经过分析，求得该工程结构优化设计方案的主要参数为：框架边柱截面750mm ×750mm ，中柱截面750mm ×1000mm，框架梁截面统一为450mm ×1600mm.优化设计方案的主要消耗材料为：框架梁砼110.16 m3 （比初始方案减少20.66 m3 ） ，梁受力主筋17185kg （比初始方案增加2005.6kg） ；框架柱受力主筋4482kg（比初始方案增加827.8kg） 优化设计方案的结

构系统总造价为185823元。对比分析初始方案与最佳方案，该框架结构总造价由19.12万 元下降到18.58万元，仅主体结构节省投资2.9 % ，经济效果比较显著。

如果我们对柱子钢筋连接方式进行方案优化设计，有时也能节省大量资金。某工程设计时，柱子钢筋采用电渣压力焊接技术，从而可比搭接方法节省10％还要多的主筋，仅此一项可节省数十万元之巨。 3）梁：矩形截面梁是最普通的受弯构件，在设计时常被使用，但材料利用率很低。一是因为靠近中和轴的材料应力较低；二是梁的弯矩沿梁长是变化的。由于等截面梁大部分区段应力低，材料得不到很好利用，只有在轴心受力时，材料利用率才可提高。因此，设计时可采用平面桁架代替矩形梁，平面桁架相当于掏空的梁，将梁中多余的材料掏去，这样既经济，自重又可减轻。它还可发展为空间网架，材料的利用率就能大幅提高。某超大跨度工业厂房，设计时用桁架外形的设计代替矩形截面梁，经济上取得相当好的结果。

4）砼及钢筋的选用：除了要满足结构的需求外，应力求方便施工，尽量减少砼标号与钢筋型号的种类。有的工程梁、板、柱采用不同的标号，使施工难度加大，浪费了材料，加大了采购成本。钢管砼结构是将砼填入薄壁圆形钢管内而形成的一种新型结构，它将两种材料有机地结合，可借助内填砼增强钢管壁的稳定性，借助钢管对核心砼的套箍作用，使核心砼处于三向受压状态，从而具有更高的抗压强度和抗变形能力。钢管砼与钢结构相比，在自重相近和承载力相同条件下，可节约钢材近50% ，并节约大量的焊接工作量。与普通砼相

比，在保持钢材用量相近和承载力相同条件下，构件截面面积可减少约50% ，材料用量和构件自重相应减少约50%.实践证明在结构设计时，使用这些新工艺设备可大大降低工程造价。

方案进行优化设计，要把握好技术和经济的对立统一关系，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求的做法，又要反对设计保守浪费，只重技术，轻经济的思想。 五、加强设计变更的管理工作

设计单位认真做好图纸的审查工作，可以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或是设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加。如某一商综合楼中标价为800万元，工程结算中，由于设计变更造成的投资增加额高达200万元，设计变更的内容从基础到主体结构直至阳台栏杆的作法。

大量设计变更出现的原因，除了设计单位自身的水平因素外，有相当原因来自外界的因素。对于业主而言，要防止此现象发生，让设计单位提高设计深度，完善设计图纸应注意：

1.在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改。 2.给设计单位充分的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计周期过程，将导致设计深度不够，图纸不完善。 3.选择合适的设计单位，合理的设计费用，设计费用过低，设计人员积极性不大，图纸质量较难保证。

4.对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担责任。 六、改进设计取费办法

目前的设计收费是一种“大锅饭”，不论是按投资还是按面积收费，都不利于设计阶段对投资的控制，只要画出图纸就给钱，质量好坏，投资超不超与设计收费没什么关系，这样无疑限制了设计人员主动控制投资的积极性。如果实行在现有收费办法的基础上加入节约投资提成，投资超出扣除一定比例设计的收费办法，就会使设计单位和设计人员的设计思想大大改观，充分显出经济杠杆的力量，使设计和工程投资有机地结合起来。 七、推广标准设计

工程设计标准的形成，来源于大量成熟的、行之有效的实践经验和科技成果，是科技转化为生产力的必要途径。优秀的工程设计标准和规范，不仅优化了设计，减少设计的盲目性，还将大大提高设计速度，有效降低项目的全寿命费用。在标准规范中可以对一些重要的部位采取设计经济指标限额制度，对一些设计部位使用“宜”或“不宜”等引导性语言提示设计人员对方案进行优化，鼓励他们在设计中大胆使用新工艺和新材料。标准设计也称定型设计、通用设计、复用设计，是工程建设标准化的组成部分，各类工程建设的构件、配件、零部件、通用的建筑物、构筑物、公用设施等，只要有条件的均可使用标准设计。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，可以节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期，构件预制

厂生产标准件，能使工艺定型，容易提高工人技术，而且容易使生产均衡和提高劳动生产率以及统一配料，节约材料，有利于构配件成本的大幅度降低，如标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25%；可以使施工准备工作和定制预制构件等工作提前，并能使施工速度大大加快。据上海的调查材料说明，采用标准构件的建筑工程可降低费用10%～15%.标准设计既经济实用，一般都能使工程造价低于个别设计造价。

综上所述，在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，引入价值工程的理念，优化设计；造价咨询专家在设计过程中应与设计人员紧密配合，及时对工程造价进行分析比较，能动的影响设计，作为业主也应重视设计阶段造价控制的重要性，以保证有效的控制投资。 二、造价控制的主要内容：

1、制定造价控制的实施细则，确定控制目标； 2、参与工程造价控制有关的工作会议；

3、负责对施工单位上报每月完成工作量月报进行审核，并提供当月付款建议，经业主认可后作为支付当月进度款的依据； 4、承发包双发提出索赔时，为委托方提供咨询意见；

5、协助业主及时审核设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标；并向业主提供造价控制动态分析报告；

6、及时核定分阶段完工的分部工程结算 ；提供整套结算报告及各项

费用汇总表交业主归档；

7、提供涉及委托咨询工程项目的人工、材料、设备等造价信息和与造价控制相关的其他咨询服务。 跟踪审计各阶段的工作

一、工程项目施工阶段跟踪审计的主要工作

1、审查设计变更及施工现场签证。检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。首先是定性审查，是否有合法的手续和依据；是否符合现行的有关规定、施工合同文件精神；内容反映是否准确，是否有变相的重复计取；文字表达是否明了，防止产生新的矛盾和分歧；审核由于现场情况及合同变化引起的费用索赔和延期竣工索赔要求，避免不必要的经济损失。

其次、定量审查，变更工程量计算是否准确，费用计算方法和结果是否正确；相应的附件是否齐全。最后应分析变更对造价的影响，并核定承包人对设计变更所造成费用上的增减。对必要的变更应进行技术经济比较，选择经济合理的技术措施，力求减少变更费用，以避免不合理支出。

1、审核材料、设备市场价，对项目中特殊材料、设备市场价进行征询。材料价格是影响工程成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在合理水平上。对已购设备、材料因故不能试用的，要分析原因，分清责任，并督促建设单位及时处理，避免造成更大的损失。

2、复核已完工程量，并按照工程施工合同约定审签预付款及每月工程款支付的签证，控制好工程款的支付。

3、做好施工阶段工程资料的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。

4、做好工程竣工结算审计。根据相关法律法规、规定以及工程所有资料，对工程结算进行全面审计，分析原因，并出具审计报告。 二、工程项目实施阶段跟踪审计工作方法

1、跟踪审计人员必须常驻施工现场，参加工程例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且做好会议记录。

2、熟悉工程施工合同，熟悉工程施工图纸，对合同文件未明确的部分应及时指出，督促建设单位进行明确界定。

3、设计变更及施工现场签证的确认。一是设计变更确认；二是施工现场签证；三是要求审计人员现场核实变更工程量，隐蔽工程覆盖以前进行现场核实。

4、材料价格的确认。要求跟踪审计员收集每个时段的市场信息价格，并作充分的市场调查。对于特殊材料或审计员认为有必要的材料进行现场留样，以便结算时进行核对。 5、资料收集。

一是收集工程施工过程中的所有工程资料加以备份，包括工程变更资料，材料合格证及样本，现场测量的照片等，并按类别整理编号，避免添加涂改等现象。

二是按时做好跟踪审计工作日记，注意原始资料的积累，为做好

补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。

三是应建立《跟踪审计项目台账》，及时登记审计时间、工作纪实（包括工作内容、审计事实、发现问题、审计意见、整改情况、审计成果）。

三、跟踪审计中必须重视的问题

1、审计人员的选择与安排。必须挑选有经验的，并具备工程技术、经济、法律等多方面的知识的复合型人才。同时还应具备较强的现场沟通、协调能力。我公司为了保证跟踪审计的质量，现场根据工程进度要求安排2—3个跟踪审计人员常驻在现场。

2、审计要客观公正。审计工作底稿随时都有可能作为法庭证据，因此审计人员必须深入现场收集资料，取证要准确。工作既要全面又要彻底，一定要站在客观公正的立场上对待每个环节，注意调查研究，不得有个人色彩。

3、要及时总结经验教训。建设工程跟踪审计是一项知识面广、综合性强的工作。因此，审计完毕要认真地研究总结，不仅要总结审计工作的方法方式，审计中还存在哪些技术问题，以后如何进行改进，而且还要探讨建设项目管理中存在的问题和不足，分析共性问题；要不断地进行探索，要在实践中学习提高，不断完善跟踪审计工作。还要形成工作制度，它对减少审计风险，提高审计质量及审计工作水平意义重大。

4、审计资料要妥善保存。因为工程项目跟踪审计过程较长，工作中的底稿、照片等资料要特别注意保存，要建立审计复核制，审计责任

追究制。

第三节 工程造价跟踪审计的重点 一、施工合同管理

施工合同是施工阶段工程造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性、减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。

在施工过程中，必须对技术资料应完整保存，同时建立技术档案，以便于对合同执行情况中工程造价控制进行 动态分析，根据分析结果采取积极主动的控制措施。

二、做好隐蔽工程和施工变更部分的记录和取证

对施工完成后无法测量的隐蔽部分和业主提出的施工图变更部分作好记录和取证工作（对隐蔽部分在施工过程中可用数码相机进行拍摄取证）。

主要注意以下工程重要部位的隐蔽工程的记录和取证： （1）基础土方开挖的深度和采用的必要措施，包括降水井的布臵和降水台班的记录；

（2）基础超深部分的处理方案和措施的记录；

（3）每一层钢筋隐蔽工程验收时，到施工现场进行钢筋隐蔽记录；

（4）每一分部分项工程验收时，到施工现场进行隐蔽记录，如防水，不同材料交接处抹灰时的钢丝网加固等。

三、做好签证变更的确认工作

与业主现场管理部门、监理单位共同对涉及变动的各类工程变更进行确认，在确认过程中对变动的费用进行审计，做到“一单一审”。

1、严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制，限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此咨询单位将指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

2、现场签证管理，随时掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及种种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中有数。咨询单位的现场代表要督促施工方做好种种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造

价的关键。

3、 做好每月施工进度款的审核

施工单位所报送的进度款进行审核。在收到施工单位所报送的进度款时，首先根据本月已完的工程，认真计算工程量，逐项审查，准确套用定额，从而正确地反映本月所完成的工程进度款，把好工程造价控制关。

4、结合实际情况，通过科学方法，做好施工组织方案的经济比较。

四、索赔方面的造价咨询

1、认真帮助业主处理好乙方工程造价方面的索赔，使因此而产生的造价增大降低到最底限度。

2、做好新工艺、新技术定额缺项的测算补充，避免高估冒算，做好新工艺、新技术推广的价值工艺比较，正确采用新工艺、新技术。

五、竣工结算阶段跟踪审计

依据工程竣工资料和过程中已核定的工程量，按照国家财政部、建设部财建（2004）369号“关于印发《建设工程价款结算暂行办法》就规定的时间要求”，在规定时间完成结算审计并出具审计报告。

在过程控制中可提前分阶段进行，分基础（地下室）阶段、主体结构阶段和装饰安装三个阶段，这有利于审计的顺利进行，同时将审核工作提前完成。在审核中针对本工程项目采用全面审查法，即对工程所涉及的工程量、单价逐项复核、查证。在审核过程中，既依据所提供的技术资料，又依据现场实际，对工程量进行认真计算。审核完

毕后与建设单位和施工单位相关人员共同认定核实，同时签章认可，合理确定工程造价。

六、工程资金拨款控制

加强建设资金管理，提高资金使用效益

建设单位必须建立严格的财务管理和会计核算制度，严格按照财政部门颁发的有关财务、会计制度组织财务管理，进行会计核算。锦绣家园A区项目必须实行独立核算，一个建设项目一本账，建设资金实行专户存储、专款专用，不得以任何与A区建设无关的名义借用或挪用，保证建设资金按工程进度及时到位防止“半拉子工程”。在银行存储账户上，有权核查详细施工单位的资金使用去向。

严格资金审批制度，实行监理审核、总监签证、造价咨询二次审核、主管把关、领导审批。

在资金使用上严格实行“五不拨款”的原则，即： 施工单位不报月施工计划的不拨款； 施工人员不到位、施工组织不力的不拨款； 原材料不合格的不拨款；

施工质量达不到设计要求、整改不及时的不拨款； 施工进度达不到要求的不拨款。

保证资金的合理、有效使用，提高资金使用效益。

一、全过程控制的必要性

长期以来，普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，算细账，结果是事倍功半，控制的目的没实现， “三超”现象却屡禁不止，在很大程度上影响了项目的经济效益。作为投资人，必须在项目前期阶段和设计阶段慎重决策，打足投资，并督促设计方提高设计质量，将技术与经济密切的结合在一起。在工程项目施工阶段，承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但限于其不具备造价咨询资质，缺乏全面的专业经验和能力，对造价的控制相对薄弱，需要投资人额外加以重点监督。过去，投资人一般都在结算时再聘请造价咨询机构进行事后监督，其力度不够，对事前、事中的控制和监管不利，对承包合同、工程月度款、签证、变更中涉及造价的内容管理不到位，常常导致结算扯皮，甚至引起法律纠纷，最终影响项目的竣工。2003年7月，工程量清单计价在全国正式实施后，更加强调工程造价的事

前和事后控制，因此，在工程的起始阶段就引入工程造价咨询机构，进行全过程控制，可以根据投资人的要求以及建设的客观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的科学方法和措施，能动地对投资决策阶段、设计、承发包和施工阶段的工程造价进行积极主动的控制， 以达到预期的目标，从而实现真正有效地控制项目投资、合理安排建设资金，取得令人满意的效果。 二、服务内容

做为专营工程咨询和工程造价咨询的中介机拥有深厚的专业技术底蕴和丰富的实践经验，能够承担工程的全过程造价控制和管理工作。

工程造价的全过程控制和管理，包括在优化建设方案、设计方案和施工方案的基础上，在建设的各个阶段，采用科学有效的方法和措施，把建设工程造价所发生的费用控制在合理的范围和合理的造价限额以内，并随时纠正其发生的偏差，以保证工程造价管理目标的实现，从而为投资方取得最大限度的经济效益和社会效益。

受投资人委托授权，工程造价咨询机构将对项目建设前期及设计阶段和工程施工及竣工阶段全过程中，涉及工程造价确定与控制的所有环节，进行有效地控制与管理。项目前期及设计阶段中工程造价工作的主要内容在于为投资人的投资决策提供客观、合理的咨询意见，重点是对成本和收益的预测；工程施工及竣工阶段中工程造价工作的主要内容在于为投资人的基建资金使用提供客观、合理的咨询意见，重点是对成本的控制。

三、控制和管理原则

为实现项目工程造价的全过程有效控制和管理，工程造价咨询机构将严格遵循如下原则：

1、从投资人利益出发，严格控制，合理确定，并保障承包方的基本利益；

2、服从投资人工作安排，遵守工作纪律，杜绝泄密情况发生； 3、以工程实施期前及期中为重点控制阶段； 4、变被动控制为主动控制，提高工程造价控制效果； 5、加强技术与经济相结合；

6、执行现场技术人员与结算工作人员相回避的原则。 四、全过程控制和管理技术方案 1、服务范围

根据项目的特点，其服务范围是从项目决策阶段开始至项目的竣工结束。各阶段的服务内容将围绕合理有效控制投资的目标进行，并对合同实施管理，应用信息技术对工程进行中的情况加以分析，为投资人各阶段的决策提供技术支持。 2、前期和设计阶段技术方案

(1)项目前期策划、编制项目建议书及可行性研究报告。 (2)项目的财务评价、经济评价、社会评价、环境评价。 (3)设计方案的技术经济分析及比较，设计合同谈判咨询。 (4)工程估算、概算、预算编制和审查。 (5)建设资金投放计划拟定。

3、工程施工及竣工阶段技术方案

(1)各单项、单位工程招标标书审查，工程量清单及拦标价编制，承包合同谈判咨询。

(2)审核承包方的施工组织设计、施工进度计划和施工方案中涉及工程造价的内容。

①施工组织设计是有计划有步骤进行施工准备和组织施工的重要依据，是指导施工活动纲领性的技术经济文件。因此必须使建设进度均衡安排，保证工作面不空闲，工序作业不间断，实现均衡连续作业，并考虑全局，抓住主要矛盾，预见薄弱环节。根据承包方的客观条件，咨询机构将审查其是否实事求是地做好施工全过程的合理安排和对施工任务的组织分工，其中包括工程资金流动计划(含预付款、工程进度拨款计划、预定设备和主要大宗材料付款计划)、物资供应和劳动力计划、临时设施和大型机械进场计划和施工总进度计划等，并视工程具体情况对各项计划加以检查。

②施工进度计划是承包方按投标范围与投资人签订的施工合同中确定工期所做出的施工进度安排，其是否合理，与工程成本有着密切的关系。咨询机构将审核施工中主要工序是否相互衔接，劳务力量是否均衡安排，施工中大中型机械是否充分有效利用(应尽量减少其占用周期)，并审核土建工程中土方、基础、混凝土，尤其是高级装修工程和设备安装工程交叉作业的起始时间等。

③施工方案也是承包方依据施工图设计和现场实际情况以及施工验收规范等拟定的各项施工方法。咨询机构将审查其施工程序是否

合理，并审查施工机械选择的合理性及主要项目的施工方法以及新技术所采取的措施等。

(3)摸清承建合同价格的各项细节及工程全貌、招标文件，合同文本。

①熟悉现行工程拨款有关的法规及规定，确切地了解合同协议，必要时对协议中的条款作出咨询。

②熟悉工程全貌、招标文件及合同文本。

首先熟悉工程的全部概况并掌握招标、合同文本的内容细节，包括承包范围、施111期(包括定额工期和投标工期)、招标价格、三材用量和报价之间的相差幅度、工程场地情况、临建布臵、承包单位财力、技术力量、劳务状况，并熟悉全部施工图纸。利用经济手段协同监理方对工程进度和质量进行有效控制，及时发现问题，特别是由于质量和施工措施问题引起的延误工期，及时采取补救办法，以免使工期一拖再拖，至最后形成不可收拾的局面。例如，可在核准的当月形象进度拨款中暂扣少量工程款，作为延误工期或不符质量要求的罚款，其数额或比率应适当，既能使承包方接受又能起到促进作用，以求下个月能将质量提高，工期赶上。如已见成效，可在下月将此部分工程款补拨。

(4)在配合施工过程中做好几项有关投资控制的必要工作。 ①建立投资动态台账。按土建、水、空调、电气和总投资各建立一本台账， 以系统了解总投资中各专业拨款情况，并控制其中综合单价、费用和人工工资拨付情况，避免由于调价系数的计算基数发生

偏差而导致不符合实际的额外拨款。

②写好造价工作日记，记录天气情况，与各方文件(含变更，洽商等)的来往，主要大事记和处理意见等。

③每月定期检查工程进展情况，并据以登记。按建筑物分段分层绘制单柱网示意图，按工程进展标注各部位完成时间。如混凝土工程可在表中注明梁、板、柱的绑筋，支模和浇灌的完成日期，对照施工进度计划及时发现问题，确保施工工期，并据此作为月形象进度拨款的依据。对虚报或未达到设计要求和质量要求的部分，予以扣减，避免超前拨款。

④做好承包方申报工程、工程形象进度月报表等的登记。对于下期较长的项目，做好工程变更、洽商、隐蔽工程验收和钢筋、砂、石、混凝土试验报告及例会记录等各项登记工作很有必要。造价咨询机构在报表中将写清收到日期、份数和内容，经审核后写上造价工程师核准的月拨款额、核减款额及核减原因，然后报送投资人签收，经技术总负责人签署意见后，一份返回造价咨询机构，存档备查，一份交监理单位，一份交承包方。变更和洽商按时间顺序，分专业编号登记，作为索赔和反索赔的依据。

⑤建立月形象进度拨款专业审查表。审核形象进度款时，先由监理方填写对其专业项目质量和进度的意见，以及对不合格项目的处理意见，再由造价工程师核准月拨款额。

(5)审查变更、洽商引起的工程索赔，追加合同价外款，调整总造价。技术变更和洽商均会发生经济索赔，因此必须由投资人、承包

方、设计方和监理方共同签字，交造价咨询机构备案。既维护投资人的利益又照顾承包方的实际情况，体现咨询方处理问题的公正性、独立性。合理的索赔，投资人应予补偿，而有些索赔要求过高，与实际情况有出入，有时甚至采用夸大、曲解的手段谋取高额索赔，在此情况下，造价工程师将按合同条款和有关记录、处理意见、有关文件和变更、洽商单等，对照原施工图纸仔细审核承包方提出的索赔，分析其原因是否成立，索赔款额是否合理，从中剔除水分，尤其是隐蔽工程中的索赔，更需要在该项目实施时由造价工程师、承发包双方及监理方在现场进行实测和记录备案。由于工期紧往往是先施工后办理索赔，这些原始的记录都可成为审核索赔款额的计算依据，而对于一些不办理经济增减的变更和洽商，则在签发单据时就应注明“无追加拨款问题”。在完善以上工作的墓础上，按月形象进度拨款，编制当月形象进度拨款表，抄送承发包双方，使其了解截止当月工程已拨款额和尚需拨款额。为了对因索赔、调价发生的合同价外款额有全面的了解，再单独建立登记表，协助投资人及时做好筹款准备，并能促进承包方对工程成本的核算，有效控制工程投资，及时回收工程预付款。 五、工程施工及竣工阶段造价控制的工作重点与管理措施 1、工作重点

(1)根据合同条款，认真做好工程计量与工程费用支付程序的管理工作，使投资控制工作科学化、规范化。

(2)按照合同文件所规定的方法、范围、内容、计量单位，负责工程所有支付项目和各种款项的合理性、合法性审查。审查施工单位

报送的工作量月进度报表，签署意见后报甲方审批。

(3)核实工程量，进行实物量签认及当月材料采购单价的签认。 (4)认真做好工程计量和支付工作，不符合合同文件要求的工程不予计量。

(5)严格控制涉及工程造价增减的工程变更，按国家有关法律法规、结合现场实际合理处理索赔与反索赔事件。对如下原因的变更予以高度重视，进行主动控制：

①投资人决策性的改变，如提出新的设计变更对原设计进行修改，工程范围和内容发生变更等。

②设计单位的设计文件和现场情况不符，绘制有错误， 图纸与说明不一致。

③承包人由于施工的需要而提出的变更， 由于材料、设备供应问题而产生的变更。

④由于当前实际科技水平的限制和当地人力不可抗拒的破坏而引起的设计变更等。

(6)施工阶段审核施工单位报送的工程预算，竣工后全面审核施工单位报送的工程结算，协助投资人办理工程款项拨付事宜。 (7)对项目中的新增工程、零星工程合同谈判，合同条款拟订提供技术咨询。

2、工程造价控制与管理措施

(1)按经审定的工程预算进行投资总额切块分解， 以便进行投资动态分析。

(2)严格执行工程计量及工程变更程序。

(3)严格施工方案的审定， 从投资人利益出发，积极出主意想办法，节约开支，提高综合效益。

(4)加强投资信息管理，定期进行投资对比分析，如：任务量与完成任务情况信息。

(5)协调好与投资人、承包方、监理、设计、材料供应、上级主管部门及其它有关单位的协作关系， 以做好投资控制服务。 (6)以合同为控制依据，同时做好工程变更、附加工作和索赔等方面的费用管理，尽量减少合同以外的费用支付。

(7)每季度向投资人提供一份项目造价管理与控制报告，对这一季度的完成投资情况、支付资金情况、报审造价及审定造价情况向投资人进行书面汇报。并以此报告为依据收取咨询费用。

(8)做好现场工程造价事件记录，实现工程造价控制与管理的可追溯性。

(9)工程竣工后，审查施工方报送的工程结算书，形成初步结果，征求投资人及报送方意见后， 出具正式审查报告，供办理工程结算之用。

六、造价咨询机构的人员配备及工作步骤 1、工程造价技术人员配备

项目专业负责人由国家注册造价工程师担任。他应具备丰富的工程造价专业经验和施工技术知识，作为现场工程造价负责人，全面负责本项目工程造价控制与管理工作。另配备预算员1—2名， 负责现

场工程计量、材料价格调查等造价辅助工作。特殊专业工程造价人员由造价咨询机构根据实际需要，择优派出。造价咨询机构技术总监作为项目技术顾问，为重大疑难事件的处理提供技术咨询，并按内部质量管

理规定，对咨询机构的服务质量进行控制。 2、工作步骤

(1)投资人与造价咨询机构签订技术服务合同，约定服务内容、双方权利与义务、服务酬金以及支付方式与额度。

(2)投资人与承包方签订补充协议， 明确造价咨询机构技术人员的身份及权利。

(3)造价咨询机构向投资人提交人员派出通知。 (4)造价咨询机构技术人员进驻现场，正式开始工作。 七、工程变更、投资控制和工程签证的工作方案

根据项目实际情况，造价控制与管理可采用以下三种方案： l、三段现场控制方案：咨询机构造价师进驻施工现场，协同监理方配合投资方工作。有关工程造价确认事项由监理方初审并签署认可意见后，交由造价师核算签署认可意见，再交由投资方代表最终认可。

三段现场控制方案可从监理、造价及投资方三方面对工程造价事项进行监控，并实现监理和造价人员的互相制衡与监督，缺点是所需咨询费用较两段方案为高，且易引发监理方对造价方的不理解。 2、两段现场控制方案：咨询机构造价师进驻施工现场，配合投

资方工作。有关工程造价确认事项由监理方初审并签署对质量和工期的影响意见后，交由造价师核算认可，再交由投资方代表最终认可。 两段现场控制方案可充分发挥造价咨询专业人员的技术优势，并节约咨询费用 (可将监理费中的成本控制费用节约)，缺点是控制阶段较方案1为少。

3、非现场控制方案；咨询机构人员不在现场长期驻扎，定期或按投资方安排审核造价事项。此方案所需咨询费用最少，但控制与管理力度较前两个方案较弱。