汤阴县五陵镇土地利用总体规划
（2006—2020年）
（送 审 稿）
五陵镇人民政府 二〇〇九年十二月
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
目 录
前 言 ................................................ 1 第一章 土地利用现状与形势 ............................... 2 一、区域概况 ........................................... 2 二、土地资源利用现状 .................................... 2 第二章 战略定位与规划目标 ............................... 6 一、战略定位 ........................................... 6 二、战略措施 ........................................... 6 三、社会经济目标........................................ 6 四、土地利用规划目标 .................................... 6 第三章 土地利用结构调整与布局 ........................... 9 一、土地利用结构调整 .................................... 9 二、用地布局 .......................................... 11 第四章 土地用途分区及其管制 ............................ 13 一、基本农田保护区 ..................................... 13 二、一般农地区 ........................................ 13 三、城镇建设用地区 ..................................... 14 四、村镇建设用地区 ..................................... 14 五、独立工矿用地区 ..................................... 15 六、林业用地区 ........................................ 15 七、建设用地空间管制 ................................... 15 第五章 主要用地安排 .................................... 17
I
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
一、坚持最严格的耕地保护制度 ........................... 17 二、基本农田规划布局 ................................... 19 三、城镇、村庄等建设项目用地规模 ....................... 21 四、挂钩项目用地....................................... 23 五、加强土地生态和环境保护建设 ......................... 24 第六章 土地整治潜力分析与安排 .......................... 26 一、土地整治潜力分析 ................................... 26 二、土地整治规模安排 ................................... 26 三、土地整理复垦的保障措施 ............................. 30 第七章 村土地利用控制 ................................... 31 一、村土地利用调控目标 ................................. 31 二、合理调控城镇和中心村规模 ........................... 31 三、加强村土地利用调控目标 ............................. 32 第八章 近期用地安排 ..................................... 34 一、土地利用结构....................................... 34 二、建设用地安排....................................... 34 第九章 规划实施保障措施 ................................ 35 一、切实加强舆论宣传 ................................... 35 二、加强土地利用规划行政管理 ........................... 35 三、加强土地利用规划经济管理 ........................... 35 四、规划实施的技术措施 ................................. 36 五、建立强化实施的激励和约束机制 ....................... 37
II
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
六、完善规划的支撑体系 ................................. 37 七、强化土地执法力度 ................................... 37 附表1 五陵镇规划期内土地利用结构调整表 .................. 38 附表2 建设用地控制指标表 ................................ 39 附表3耕地保护控制指标表 ................................ 39 附表4土地整理、复垦、开发规划表 ........................ 40 附表5新增建设用地控制指标表 ............................ 40 附表6 土地用途分区面积统计表 ............................ 41 附表6 土地用途分区面积统计表（续表6） .................. 42 附表6 土地用途分区面积统计表（续表6） .................. 43
III
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
前 言
按照树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的总体要求，在做好上轮规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上，五陵镇人民政府组织编制了《五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。
《规划》的范围包括五陵镇行政辖区内的全部土地。
《规划》是规划期五陵镇土地利用、整治和保护的纲领性文件，是指导城乡建设、土地管理的重要手段。
《规划》以2005年为基期年，2006—2020年为规划期，以2010年为近期目标年，以2020年为规划目标年。
1
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
第一章 土地利用现状与形势
一、区域概况
五陵镇位于汤阴县东南部，东部、南部与内黄县、浚县隔河相望，西部与瓦岗乡接壤，西北、东北分别与菜园镇、任固镇毗邻。晋海铁路贯穿东西，卫河从镇域南部通过，是汤阴县主要的粮食生产基地之一。五陵镇总面积6477.43公顷，辖27个行政村，2个林场，2005年全镇4924.71公顷耕地，3.07万人。五陵镇2005年生产总值1.60亿元，人均GDP为5200元。
五陵镇地势平坦，气候适宜，土地肥沃，水资源丰富，卫河沿南界东流，生产沟贯穿中部，土质多淤，盛产粮食。主要粮食作物有：小麦、玉米、大豆。经济作物：棉花、辣椒。 二、土地资源利用现状
（一）土地利用结构
2005年全镇土地总面积为6477.43公顷，其中农用地5455.46公顷，建设用地907.61公顷，其他用地114.36公顷。
1、农用地
2005年全镇农用地5455.46公顷，占全镇土地总面积的84.22%。其中：耕地4924.71公顷，占全镇土地总面积的76.03%。其中，水浇地4414.98公顷，占全镇土地总面积的68.16%；旱地509.73公顷，占全镇土地总面积的7.87%。
园地111.97公顷，占全镇土地总面积的1.73%。 林地155.51公顷，占全镇土地总面积的2.40%。
2
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
其他农用地263.27公顷，占全镇土地总面积的4.06%。 2、建设用地
2005年全镇建设用地907.61公顷，占全镇土地总面积的14.01%。其中：城乡建设用地848.14公顷，占全镇土地总面积的13.09%。其中，建制镇用地103.32公顷，占全镇土地总面积的1.60%；农村居民点用地662.85公顷，占全镇土地总面积的10.23%；独立建设用地18.56公顷，占全镇土地总面积的0.29%；采矿用地63.41公顷，占全镇土地总面积的0.98%。
交通水利用地58.56公顷，占全镇土地总面积的0.90%。 其他建设用地0.91公顷，占全镇土地总面积的0.01%，主要分布在水塔河一街、屯庄村。
3、其他用地
2005年全镇其他用地114.36公顷，占全镇土地总面积的1.77%，其中：水域92.57公顷，占全镇土地总面积的1.43%；自然保留地21.79公顷，占全镇土地总面积的0.34%。
2005年全镇土地利用现状见表1-1。
3
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
表1-1 五陵镇2005年土地利用现状表
单位：公顷
地类 水浇地 耕地 旱地 小计 园地 果园 有林地 林地 农用地 其他林地 小计 设施农用地 农村道路 其他农用地 坑塘水面 农田水利用地 小计 合计 建制镇 农村居民点 城乡建设用地 独立建设用地 采矿用地 小计 建设用地 交通水利用地 铁路 公路 水工建筑 小计 其他建设用地 合计 河流水面 水域 其他用地 自然保留地 合计 土地总面积 滩涂 小计 荒草地 沙地 小计 特殊用地 面积 4414.98 509.73 4924.71 111.97 107.11 48.40 155.51 11.18 159.11 12.17 80.81 263.27 5455.46 103.32 662.85 18.56 63.41 848.14 5.65 29.6 23.31 58.56 0.91 907.61 12.84 79.73 92.57 1.92 19.87 21.79 114.36 6477.43 比重 68.16 7.87 76.03 1.73 1.65 0.75 2.40 0.17 2.46 0.19 1.25 4.06 84.22 1.60 10.23 0.29 0.98 13.09 0.09 0.45 0.36 0.90 0.01 14.01 0.20 1.23 1.43 0.03 0.31 0.34 1.77 100.00 4
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
（二）土地利用现状特点
1、耕地所占比重较大， 2005年全镇耕地面积为4924.71公顷，占全镇土地总面积的76.03%。
2、耕地后备资源匮乏。五陵镇地处平原地区，农业开发历史悠久，土地利用程度高，全镇其他用地面积为114.36公顷，适宜开发成耕地的很少。
3、农村居民点用地利用相对粗放，整治潜力大。全镇人均农村居民点用地311.20平方米/人，高于国家规定人均150平方米的标准。
（三）土地利用存在问题 1、土地利用结构不平衡
全镇土地利用中以农用地为主，占全镇土地面积的84.22%；建设用地占全镇土地面积的14.01%，其他土占全镇土地面积的1.77%。农用地中耕地比例高达76.03%，园地、林地比重较低，耕地利用长期偏重于种植粮食作物，农业发展不均衡，忽视了其他各业对农业的作用，在一定程度上影响了全镇经济的发展。
2、城乡土地利用缺乏统筹，低效用地问题比较突出
2005年全镇城乡建设用地848.14公顷，占全镇土地总面积的13.09%，城乡建设用地利用方式相对粗放，农村居民点用地存在大量闲置土地。2005年全镇农村居民点用地总面积为662.85公顷，占城乡建设用地面积的10.23%，人均311.20平方米。近年来汤阴县城镇化进程加快，大量农业人口向城镇转移，但农村居民点用地规模减少有限，农村建设用地低效闲置状态依然存在。
5
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
第二章 战略定位与规划目标
一、战略定位
五陵镇位于汤阴县东南部，依靠自身区位优势，是以粮食、农副产品加工、商贸服务为主导产业的小城镇。
二、战略措施
以科学发展观统领经济社会发展全局，实现全面建设小康社会、实现城乡一体化为目标，扎实推进城镇化、工业化、农业现代化、城乡一体化、社会主义新农村建设、和谐社会建设等战略，深化各项改革，推动经济转型，强化自主创新，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力把五陵镇建设成为经济发达、人民富裕、文化先进、社会和谐的现代化城镇。 三、社会经济目标
到2010年，全镇生产总值突破4.50亿元，年均增长8%。其中，第一产业总值2.40亿元，第二产业增加值1.10亿元，第三产业增加值1.00亿元。三大产业结构比为53.3：24.4：22.3。农民人均收入达到4200元。实现财政收入450万元。
到2020年，全镇生产总值11.67亿元，2010—2020年期间年均增长10%。三大产业结构中第二、三产业比重达到60%以上，农民人均收入达到6000元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%。
四、土地利用规划目标
根据《汤阴县土地利用总体规划（2006—2020年）》，结合《五
6
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
陵镇全面建设小康社会规划纲要》确定的总体目标，规划期内全镇努力实现以下土地利用目标。
（一）规划总体目标
基本实现辖区耕地总量不减少，并努力做到耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整治，非农建设用地的供给在规划和计划范围内得到保证和有效利用，城乡居民点用地总规模逐步缩小；土地整理全面展开，土地后备资源得以适度开发；土地利用结构和布局日趋合理，土地利用率和产出率明显提高，土地生态环境有较大改善，确保土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。
（二）规划控制目标
1、耕地总量动态平衡。规划期末五陵镇耕地保有量5210.02公顷，与基期相比增加了285.31公顷，规划期间本辖区内耕地能够占补平衡有余。
2、基本农田保护。规划期内基本农田保护面积保持在4648.43公顷以上。
3、新增建设用地总量。到2010年和2020年各项建设新增用地控制在1.40公顷和26.01公顷以内。
4、新增建设占用农用地规模。到2010年和2020年各项建设新增用地占用农用地控制在1.40公顷和24.07公顷以内。
5、新增建设占用耕地规模。到2010年和2020年各项建设新增用地占用耕地控制在1.20公顷和17.80公顷以内。
6、土地整理复垦。到2010年，全镇补充耕地49.60公顷，增加
7
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
农村道路1.76公顷；到2020年，全镇补充耕地303.11公顷，其中整理农村居民点耕地233.41公顷，补充农村道路29.93公顷，补充林地85.89公顷；土地复垦补充耕地69.70公顷，补充农村道路1.53公顷。
7、生态环境保护与建设。贯彻落实河南省生态环境建设规划，大力进行“四旁”植树和农田林网建设，工业“三废”的处理率达到80％以上。生态环境恶化趋势得到遏制，生态系统步入良性循环的轨道。
8
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
第三章 土地利用结构调整与布局
以落实《汤阴县土地利用总体规划（2006—2020年）》下达给五陵镇的主要指标为目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的合理转变。 一、土地利用结构调整
（一）农用地结构调整
2005年全镇农用地5455.46公顷，占全镇土地总面积的84.22%；规划至2010年增加到5505.42公顷，占全镇土地总面积的84.99%；至2020年增加到5851.85公顷，占全镇土地总面积的90.34%。与2005年相比，2010年和2020年农用地面积分别增加49.96公顷、396.39公顷。五陵镇2006—2020年土地利用结构调整情况见附表1。
1、耕地
2005年全镇耕地4924.71公顷，占全镇土地总面积的76.03%；规划至2010年和2020年耕地面积均不低于上级规划下达的4973.11公顷、5210.02公顷。与2005年相比，耕地到2010年和2020年分别增加46.40公顷、285.31公顷。
2、园地
2005年全镇园地111.97公顷，占全镇土地总面积的1.73%；近期规划园地规模不变；至2020年减少到109.02公顷，占全镇土地总面积的1.7168%。与2005年相比，2010年园地面积不变， 2020年的减少2.95公顷，减少的园地面积主要是建设用地占用。
9
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
3、林地
2005年全镇林地面积155.51公顷，占全镇土地总面积的2.40%；近期规划林地面积不变；到2020年增加到241.26公顷，占全镇土地总面积的3.72%。与2005年相比，规划期末面积增加85.75公顷。
4、其他农用地
2005年其他农用地面积263.27公顷，占全镇土地总面积的4.06%；规划至2010年，其他农用地增加到264.83公顷，占全镇土地总面积的4.09%；至2020年增加到291.55公顷，占全镇土地总面积的4.50%。与2005年相比，2010年和2020年其他农用地面积分别增加1.56公顷和28.28公顷。增加的其他农用地面积主要来源于农村居民点整治和工矿复垦。
（二）建设用地结构调整
为适应人口不断向城镇集中的要求，须进一步加大农村居民点用地整理力度，调减农村居民点规模，增加城镇工矿用地规模，优化城乡用地结构。建设用地面积由2005年的907.61公顷调整到2010年的857.65公顷和2020年的511.22公顷。与2005年相比，分别减少49.96公顷和396.39公顷，占全镇土地总面积的比重由2005年的14.01%分别降到13.24%和7.89%。
1、城镇工矿用地
城镇工矿用地面积2005年185.29公顷，到2010年增加到186.69公顷，到2020年减少到117.06公顷。与2005年相比，到2010年增加1.40公顷，到2020年减少69.63公顷，占全镇土地总面积的比重
10
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
由2005年的2.87%，到2010年增加到2.88%，到2020年降到1.81%。主要是规划远期安排了工矿复垦项目。
2、农村居民点用地
农村居民点用地面积由2005年的662.85公顷减少到2010年的611.49公顷和2020年的325.71公顷。与2005年相比，分别减少51.36公顷和337.14公顷，占全镇土地总面积的比重由2005年的10.23%分别减少到9.44%和5.03%。
3、交通水利及其他建设用地
交通水利用地面积2005年58.56公顷，到2010年没有安排新增建设用地；到2020年增加到67.54公顷。与2005年相比，2010年没有变化，2020年8.98公顷，占全镇土地总面积的比重由2005年的0.90%增加规划期末的1.04%。
规划期内不增加其他建设用地规模。 （三）其他用地结构调整
其他用地面积2005年114.36公顷，规划期内不作调整。 土地利用结构调整表详见附表1。 二、用地布局
（一）建设用地布局
1、城镇用地布局：五陵镇以镇政府所在地为基础，重点向西北部发展。
2、村庄用地布局：农民建房一般安排在农民集中居住区，所需用地以盘活存量为主，新增用地主要靠内部自求平衡。
11
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
3、独立建设用地布局：规划期内本镇独立建设用地没有安排新增用地。
4、交通水利用地布局：按道路规划设计确定的用地范围结合县级规划下达的指标进行布局。
5、其他建设用地布局：规划期内本镇特殊用地不作调整。 （二）农业用地布局
1、耕地：稳定现有耕地布局，除规划的建设用地预留地外，其他耕地在规划期间不得改为建设用地。
2、其它农用地：重点是林地和园地。林地布局总的要求是保护好现有林地，增加“四旁”绿化和农田林网面积。园地布局总的要求是退出好地，尽量利用内在质量差的劣质耕地。
12
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
第四章 土地用途分区及其管制
优化配置各类土地资源，保护全镇现有耕地，协调建设用地与农业用地的关系，按照土地的基本用途和利用管制措施的不同，把全镇划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区和林业用地区六个土地用途分区见附表6。 一、基本农田保护区
基本农田保护区是指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理而划定的土地用途区。规划期该区土地总面积为4787.88公顷，占全镇土地总面积的73.92%，其中基本农田保护面积4648.43公顷，占该区总面积的97.09%。广泛分布于全镇各个村镇。
管制规则：基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区；基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目；在不突破规划基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。 二、一般农地区
一般农地区是指为农业生产发展需要而划定的土地用途区。规划期该区土地总面积为687.13公顷，占全镇土地总面积的10.61%。
13
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内现有的非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地和园地；规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染荒芜区内土地；禁止占用区内土地进行非农建设。 三、城镇建设用地区
城镇建设用地区是指为城镇建设需要而划定的土地用途区。包括现有的城镇建设用地；规划期内新增的城镇发展用地；附属于城镇和村镇的开发区、工业小区等现状及规划建设用地。规划期该区土地总面积为106.32公顷，占全镇土地总面积的1.64%。
管制规则：区内土地主要用于城镇建设，其使用须符合经批准的城镇建设规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。
四、村镇建设用地区
村镇建设用地区是指为农村居民点发展需要划定的土地用途区。包括规划期内重点发展的村庄现状及规划建设用地；维持现状的村庄建设用地；村庄的工业小区、集贸市场、学校等现状及规划建设用地。规划期该区土地总面积为325.71公顷，占全镇土地总面积的5.03%。
管制规则：区内土地主要用于村庄建设；区内土地使用应符合村镇规划；区内建设应优先利用现在建设用地、闲置地和废弃地；区内
14
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。 五、独立工矿用地区
独立工矿用地区是指为独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建设用地发展的需要而划定的土地用途区。规划期该区土地总面积为10.74公顷，占全镇土地总面积的0.17%。
管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。 六、林业用地区
林业用地区是指为发展林业而划定的土地用途区。规划期该区土地总面积为241.26公顷，占全镇土地总面积的3.72%。
管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设。 七、建设用地空间管制
为加强建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地，《规划》因地制宜的划定了建设用地规模边界和扩展边界，从而在区域范围内形成允许建设区、有条件建设区和限制建设区。
15
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
（一）允许建设区
允许建设区即城乡建设用地区，指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。到规划期末，该区面积442.77公顷。
管制规则：区内土地主导用途为城镇、村镇或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用。
（二）有条件建设区
有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外，扩展区边界以内的范围。该区总面积132.83公顷。
管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整，按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
（三）限制建设区
限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区外的其他区域。该区总面积5820.54公顷。
管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。
16
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
第五章 主要用地安排
根据《汤阴县土地利用总体规划（2006—2020年）》修编的有关具体要求，结合五陵镇镇经济社会发展目标和土地资源利用条件，坚持“两保一高”和“协调发展，吃饭、建设、生态并重”的原则，以最大限度满足各业用地需求为出发点，对镇域土地利用在空间和发展时序上进行科学合理地安排，确保规划确定的各项目标落实到位。 一、坚持最严格的耕地保护制度
1、严格落实耕地保护目标
按照县级规划下达的指标，五陵镇土地利用总体规划确定的规划期末耕地保有量目标为5210.02公顷，把此目标下达到各村（镇），建立镇、村、组、户四级耕地保护责任体系，层层分解保护责任，确保耕地目标的落实，见表5-1。
17
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
表5-1 规划期内耕地分布情况表
单位：公顷
权属名称 五陵一街 五陵二街 五陵三街 五陵四街 水塔河一街 水塔河二街 水塔河三街 东小章 南小章 小宋村 旱塔河 镇抚寨 瓦查 翟庄 屯庄 俎佐 阎庄 朱家营 西小章 大宋村 小葛寨 麻廷寨 农场村 五陵镇林场 汤阴县林场 北五陵前街 北五陵后街 北五陵南街 北五陵中街 合计 2005年耕地面积 92.31 87.33 89.29 64.32 271.7 150.72 199.58 64.01 135.44 211.11 250.33 700.7 150.72 63.51 426.37 373.25 175.08 163.55 75.01 468.54 215.4 113.17 20.78 0 10.8 86.91 94.34 58.75 111.69 4924.71 2010年耕地面积 92.31 87.33 89.29 63.12 271.70 150.72 199.58 64.01 157.33 211.11 250.33 700.70 151.29 63.51 429.47 373.25 189.94 172.73 75.01 468.54 215.40 113.17 20.78 0.00 10.80 86.91 94.34 58.75 111.69 4973.11 2020年耕地 92.60 86.20 89.29 66.85 271.40 150.52 207.15 64.01 157.52 221.23 265.55 755.11 160.32 76.20 458.35 398.13 180.68 186.94 90.81 489.70 223.85 112.97 20.78 0.00 10.80 91.50 101.79 62.54 117.23 5210.02 18
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
2、严格控制非农业建设占用耕地
按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策，制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用。加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把减少耕地占用作为选址方案评选的重要因素，确需占用耕地的要尽量占用等级较低的耕地。提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。2006—2010年全镇建设占用耕地控制在1.20公顷以内，2006—2020年全镇建设占用耕地控制在17.80公顷以内。
3、多源头控制耕地流失
按照国家要求，规划期内不再安排生态退耕；通过经济补偿机制和市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行；加强耕地抗灾能力建设，将灾毁耕地数量降到最低。 二、基本农田规划布局
（一）基本农田调整的原则与要求
基本农田局部调整应符合“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的方针，贯彻“遵循法规、规范调整，确保数量、提升质量，稳定布局、明确条件”的原则。
针对五陵镇的规划调整：调整后的基本农田面积应不低于县级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应当有所降低；调整后的基本
19
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
农田集中连片程度应当有所提高。
（二）基本农田的规划布局
2005年五陵镇基本农田4115.87公顷，根据县规划下达给五陵镇的基本农田指标为4648.43公顷，保护率94.39%。五陵镇基本农田分布详见下表5-2：
表5-2 规划期内基本农田分布情况表
单位：公顷
2005年基本 权属名称 五陵一街 五陵二街 五陵三街 五陵四街 水塔河一街 水塔河二街 水塔河三街 东小章 南小章 小宋村 旱塔河 镇抚寨 瓦查 翟庄 屯庄 俎佐 阎庄 朱家营
规划期内基 本农田 88.78 77.52 84.10 47.51 267.13 154.71 199.57 60.47 130.37 187.70 244.77 674.62 152.08 62.51 407.59 345.44 145.13 162.28 保护率% 基本农田调整 2005年耕地面积 农田面积 92.31 87.33 89.29 64.32 271.70 150.72 199.58 64.01 135.44 211.11 250.33 700.70 150.72 63.51 426.37 373.25 175.08 163.55 86.70 75.40 93.40 54.00 213.90 126.70 161.30 57.10 113.50 134.30 223.50 590.00 93.80 47.90 396.00 260.90 160.50 146.10 20
96.18 88.77 94.19 73.87 98.32 102.65 99.99 94.47 96.26 88.91 97.78 96.28 100.90 98.43 95.60 92.55 82.89 99.22 2.08 2.12 -9.30 -6.49 53.23 28.01 38.27 3.37 16.87 53.40 21.27 84.62 58.28 14.61 11.59 84.54 -15.37 16.18 汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
西小章 大宋村 小葛寨 麻廷寨 农场村 五陵镇林场 汤阴县林场 北五陵前街 北五陵后街 北五陵南街 北五陵中街 合计 75.01 468.54 215.40 113.17 20.78 0.00 10.80 86.91 94.34 58.75 111.69 4924.71 66.40 403.20 201.50 88.00 15.80 0.00 0.00 75.01 451.64 148.61 109.75 20.78 0.00 10.80 85.36 92.26 52.70 109.24 100.00 96.39 68.99 96.98 100.00 0.00 100.00 98.22 97.80 89.70 97.81 94.39 8.61 48.44 -52.89 21.75 4.98 0.00 10.80 9.80 -0.34 6.16 7.94 522.53 75.56 92.60 46.54 101.30 4125.90 4648.43 依据汤阴县经济社会发展规划和农用地分等定级成果，科学调整五陵镇基本农田布局，主要是结合城镇村等各项建设用地规划调整基本农田布局，为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间。
全乡净调入基本农田522.53公顷，占2005年全乡基本农田总面积的比例为12.66%，全乡的土地调出和调入全部为七等地，前后对比总体质量基本持平，其集中连片程度由较大提高。 三、城镇、村庄等建设项目用地规模
（一）城镇建设用地
2005年城镇人口为0.94万，城镇规模为103.32公顷，人均用地109.91平方米；规划到2010年城镇人口为0.96万，城镇规模为104.72公顷，人均用地109.08平方米；2020年城镇人口为1.01万，城镇规模为106.32公顷，人均用地105.27平方米，
规划期内，以现状城镇规模为基础，落实本轮规划城镇新增的
21
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
3.00公顷指标。
为适应城镇未来发展的不确定性，加强对城镇工矿用地的空间管制，在城镇用地规模边界之外划定了规划期内可选择布局的范围边界（即扩展边界），划定扩展区面积21.26公顷。规划期内五陵镇向西北发展为主。
（二）村镇建设用地
以重点解决农村生产发展、村容整洁等基础设施用地为主，结合城中村改造、农村居民点整治，促进农村土地流转和富余农民向城镇合理流动。根据优化布局、节约集约、先易后难的原则要求，规划期内重点实施村庄整治。2005年，农村居民点规模662.85公顷，人均用地311.20平方米，通过农村居民点整治和新农村建设，规划期末农村居民点总量将逐步减少至325.71公顷，人均用地141.61平方米，规划期间净减少337.14公顷。
规划期内，遵循新农村建设的战略部署，贯彻节约集约用地、有利于人民生活、改善农村面貌的基本原则，结合村庄分布现状，全镇规划确定13个中心村，中心城建设区主要用于村庄村民住宅、村庄公共设施和公益事业等建设，并通过土地整理，将村庄内零散分布的散居点向村庄聚居点建设区集中。规划期内中心村建设用地共14.03公顷，见表5-3。
22
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
表5-3 五陵镇各中心村建设用地情况表
单位：公顷
用地面积 中心村名称 麻廷寨村 瓦查村 南小章村 镇抚寨村 水三村 水二村 水一村 旱塔河村 北五陵中村 大宋村 合计 0.20 0.20 0.20 0.50 0.20 0.20 0.30 0.30 0.20 0.4 近期 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 远期 0.20 0.20 0.20 0.50 0.20 0.20 0.30 0.30 0.20 0.4 屯庄村 小葛寨村 闫庄村 合计 0.50 1.42 9.41 14.03 0.50 1.42 9.41 14.03 （三）保障基础设施用地
加强农村道路基础设施建设，推进农业机械化，改善农村生产、生活和市场条件。加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设，广泛开展文明农户和文明村镇创建活动，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高农村文明程度。规划期间安排汤屯公路建设8.98公顷；晋海铁路16.15公顷，安濮南线12.38公顷（该指标由上级政府安排）。
四、挂钩项目用地
由于本次规划汤阴县下达给五陵镇的城镇工矿用地指标有限，不
23
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
能满足五陵镇规划期内的发展，根据国家政策通过增减挂钩来解决指标不够问题，本次规划确定增减挂钩区建新面积为14.03公顷，增减挂钩区拆旧区面积为125.72公顷，超出的拆旧区111.69公顷在汤阴县宜沟镇进行建新区挂钩。
五、加强土地生态和环境保护建设
加强土地生态和环境保护建设，构建环境友好型土地利用模式，稳定生态建设用地，逐步改善土地生态环境，促进经济社会可持续发展。
（一）、土地生态规划要求
规划编制中，以保护和改善生态功能为前提，根据规划目标统筹安排耕地、园地、林地、牧草地、水域、部分其他用地，严格控制对天然林和天然草地的开发利用，稳定乡域范围内基础性生态用地的规模与结构比例；因地制宜地发挥耕地、园地、林地、水面的生产、生态、景观和间隔的功能，结合基本农田布局与各类建设发展安排，使基础性生态用地与建设用地穿插布局、相互协调，保留与扩大城镇、村庄的“绿心”、“绿带”，扩展乡镇生产与生活绿色开放空间。
（二）、土地生态规划规模范围和措施 1、土地生态规划规模范围
规划期内通过农田林网建设、河流、道路绿化等多途径安排生态用地约70公顷，生态用地总面积将达到311.26公顷。
2、土地生态规划的措施
针对部分地区农田区田块零散、农田灌溉条件差、中低产田分布
24
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
广等特点，加强粮食核心区的农田林网建设，构建良好的农田生态屏障；加大粮食核心区农田整治力度，大力加强基本农田水利设施建设，全面推广测土培肥技术及水肥耦合一体化施肥技术，防止污染，提高核心区粮食综合生产能力和可持续发展能力。
25
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
第六章 土地整治潜力分析与安排
一、土地整治潜力分析
（一）农地整理潜力
在调查五陵镇农田实际利用水平和集约化利用程度的基础上，通过小块并大块，拆除影响农作物的建设用地，坟地采用深埋方式尽可能少占耕地，减少田坎占地面积、宽渠变窄沟、对农村道路裁弯取直，减少生产道路面积等农田整理措施，预计全镇新增耕地潜力105.20公顷。
（二）农村居民点用地整理潜力
2005年全镇农村居民点用地总面积为662.85公顷，占全镇土地总面积的10.23%，人均311.20平方米，经测算全镇农村居民点补充耕地整理潜力为250.80公顷，补充林地园地潜力87.50公顷。
（三）土地复垦潜力
全镇现有工矿废弃地85.50公顷，占全镇土地总面积的1.31％。经测算，通过复垦工矿废弃地，补充耕地潜力为81.90顷。
（四）土地开发潜力
全镇其他土地101.52公顷，占全镇土地总面积的2.79%，其中：滩涂79.73公顷，荒草地1.92公顷，沙地19.97公顷。经分析测算，通过对其他土地开发补充耕地潜力为35.80公顷，补充园地、林地潜力为49.80公顷。 二、土地整治规模安排
根据全镇土地整治潜力分析结果，规划期内全镇土地整理复垦总
26
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
规模420.46公顷，补充耕地规模为303.11公顷，补充林地85.89公顷，增加农村道路31.46公顷。
（一）土地整理
按照城乡建设用地增减挂钩、村庄整治潜力，落实规划期间农村居民点整理项目的位置、范围、规模。规划到2010年对全镇农村居民点整理总规模51.36公顷，净增加耕地面积49.60公顷，农村道路1.76公顷；规划到2020年对全镇农村居民点整理，整理规模349.23公顷，净增加耕地面积233.41公顷，林地85.89公顷，农村道路29.23公顷。五陵镇规划期内土地整理项目具体详见表6-1、表6-2。
（二）土地复垦
加快历史遗留废弃地复垦。按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求，立足优先农业利用、恢复生产功能、鼓励多用途使用、改善生态环境，结合五陵镇砖瓦窑治理工程和挖损压占等废弃土地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。规划远期土地复垦71.23公顷，补充耕地69.70公顷，农村道路1.53公顷。五陵镇规划期内土地复垦项目具体详见表6-3。
27
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
表6-1五陵镇规划期内土地整理补充耕地重点项目汇总表
单位：公顷
村名 屯庄村 朱家营 闫庄村 瓦查 南小章 村庄整理（近期） 项目类型 面积 3.29 9.40 15.20 0.57 22.90 补充耕地 3.10 9.18 14.86 0.57 21.89 49.60 7.77 14.89 29.73 10.77 14.21 23.88 21.16 7.45 5.74 3.79 4.13 3.03 15.80 9.23 12.23 183.81 233.41 补充农道 0.19 0.22 0.34 0.00 1.01 1.76 0.90 2.80 4.38 2.30 2.04 4.55 2.43 1.76 1.80 0.31 0.40 0.10 2.20 1.00 1.20 28.17 29.93 小计 水河塔三街村 旱塔河村 屯庄村 小宋村 朱家营村 俎佐村 大宋村 北五陵北街村 北五陵中街村 北五陵南街村 北五陵前街村 51.36 8.67 17.69 34.11 13.07 16.25 28.43 23.59 村庄整理（远期） 9.21 7.54 4.10 4.53 3.13 18.00 10.23 13.43 五四街村 西小章村 瓦查村 翟庄村 小计 合计 211.98 263.34 28
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
表6-2五陵镇规划期内土地整理补充林重点项目汇总表
单位：公顷
村名 水河塔二街村 小葛寨村 镇抚寨村 远期村庄整理 阎庄村 麻廷寨村 水河塔一街村 14.04 12.64 11.94 14.04 12.64 11.94 85.89 项目类型 面积 7.95 12.3 27.02 补充林地 7.95 12.3 27.02 合计 85.89 表6-3 五陵镇规划远期土地复垦重点项目汇总表
单位：公顷
村名 小葛寨 镇抚寨 五街二街 旱塔河 俎佐 五四街 翟庄 南小章 北五陵前街 五陵一街 阎庄 合计 远期土地复垦 地类 面积 10.64 56.12 0.12 0.73 1.00 0.70 0.46 0.39 0.46 0.29 0.32 补充耕地 10.32 54.91 0.12 0.73 1.00 0.70 0.46 0.39 0.46 0.29 0.32 69.70 补充农道 0.32 1.21 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.53 71.23 29
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
三、土地整理复垦的保障措施
——组织领导班子和技术力量，对尚待整理的土地规模进行具有权威性的勘测和规划；制订相应的奖惩制度，并列入领导班子的目标考核计划，使其作为政府的中心工作来抓；筹集资金，为整理工作的顺利开展提供资金保障；充分利用人力、物力、实事求是，因地制宜，分步实施。
——严格落实土地复垦法定义务。按照“谁破坏、谁复垦”原则，由造成土地破坏的单位严格按照要求履行复垦义务，落实土地复垦责任制。
30
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
第七章 村土地利用控制
一、村土地利用调控目标
根据土地用途分区的控制方向和差别化的土地利用政策，综合农村经济发展水平、新农村建设和生产生活条件、土地利用现状及潜力等因素，分别制定各村的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、整理补充耕地等土地利用约束性指标，以及园地、林地等预期性指标，强化村域内的土地利用调控责任，为发展各村经济，实现小康目标提供必要的资源保障。
二、合理调控城镇和中心村规模
镇政府所在地是全镇政治、经济、文化、信息中心，应当适当发展。镇区发展新增指标3.00公顷全部是通过县级规划进行解决。根据五陵镇政府所在地的总体规划，把镇政府所在地周围的基本农田调出，为镇区发展预留一定的空间。
在认真调查分析区位条件、人口流向、现有开发密度和规模、改造难易、环境条件等因素的基础上，科学确定五陵镇的中心村为麻廷寨村、瓦查村、南小章村、镇抚寨村、水三村、水二村、水一村、旱塔河村、北五陵中村、大宋村、屯庄村、小葛寨村和闫庄村共13个，总规模为14.03公顷，全部是通过自求平衡来解决的。对距离城镇和中心村较远的农村地区，依据每个村庄的特点，对村庄实施建设性、整治性管理，通过适当兼并自然村、改造旧村庄、拆除空心村等措施，促进农村居民向城镇和中心村迁移。
31
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
三、加强村土地利用调控目标
《规划》确定的各项目标和指标，纳入国民经济和社会发展规划与计划，要严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各村，严格落实、不得突破。园地、林地、农村居民点用地等预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导，力争实现。
各村要严格按照《规划》规定的原则、目标和各项任务，积极配合全镇发展战略实施，切实落实国家和省、市土地利用政策和规划确定的各项目标，加强全镇范围内土地利用的统筹协调。纳入城市规划区、产业集聚区和镇规划区的村，要积极服务于产业集聚区建设和镇区建设；其他村要重点保障中心村等新农村建设用地和重要基础设施用地。严格保护耕地，坚守基本农田红线，切实配合实施村庄整理，实现耕地保有量和基本农田的保护目标。稳定园地、林地等生态用地面积，促进形成统筹协调的土地利用秩序，见表7-1。
表7-1 规划期末五陵镇土地利用调控情况表
单位：公顷
城乡建 城镇 权属名称 五陵一街 五陵二街 五陵三街 五陵四街 水塔河一街 水塔河二街 耕地 92.60 86.20 89.29 66.85 271.40 150.52 基本农田 园地 88.78 77.52 84.10 47.51 267.13 154.71 2.23 0.00 3.98 0.00 0.00 9.84 农村 居民点 0.00 0.45 0.27 0.15 21.29 13.95 林地 设用地 工矿 3.13 5.27 11.75 6.03 16.68 13.59 17.86 20.19 17.93 38.56 21.29 14.43 17.86 19.74 17.66 38.41 0.00 0.48 32
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
水塔河三街 东小章 南小章 小宋村 旱塔河 镇抚寨 瓦查 翟庄 屯庄 俎佐 阎庄 朱家营 西小章 大宋村 小葛寨 麻廷寨 农场村 五陵镇林场 汤阴县林场 北五陵前街 北五陵后街 北五陵南街 北五陵中街 合计 207.15 64.01 157.52 221.23 265.55 755.11 160.32 76.20 458.35 398.13 180.68 186.94 90.81 489.70 223.85 112.97 20.78 0.00 10.80 91.50 101.79 62.54 117.23 199.57 60.47 130.37 187.70 244.77 674.62 152.08 62.51 407.59 345.44 145.13 162.28 75.01 451.64 148.61 109.75 20.78 0.00 10.80 0.00 0.09 0.00 13.79 19.96 2.57 0.00 0.00 14.41 0.00 0.00 0.00 0.00 3.93 0.00 0.00 0.00 36.80 0.00 0.00 0.00 1.42 0.00 0.00 0.00 14.95 9.06 1.50 31.44 0.00 0.00 14.09 22.15 18.14 5.47 1.98 5.36 21.52 13.53 0.00 0.00 22.40 0.99 0.00 2.23 0.00 15.27 13.86 1.60 12.36 16.58 57.15 8.48 0.00 29.88 37.88 21.81 7.74 0.00 35.99 18.02 3.48 2.54 0.95 0.14 8.26 8.37 1.98 10.17 0.00 13.86 1.34 0.00 0.00 1.33 0.00 0.00 4.03 1.23 0.00 0.07 0.00 0.39 0.45 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.21 15.27 0.00 0.26 12.36 16.58 55.82 8.48 0.00 25.85 36.65 21.81 7.67 0.00 35.60 17.57 3.48 2.54 0.95 0.14 8.26 8.37 1.98 9.96 85.36 92.26 52.70 109.24 5210.02 4648.43 109.02 241.26 442.77 117.06 325.71
33
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
第八章 近期用地安排
近期规划是整个规划的重要内容，在综合考虑资源现状、产业政策和环境保护要求的前提下，根据五陵镇实际情况，对辖区内近期的土地利用和重要建设项目作出了具体的安排。
一、土地利用结构
规划确定到2010年，农用地面积为5505.42公顷，比2005年增加49.96公顷；其中耕地为4973.11公顷，比2005年增加48.40公顷。建设用地面积857.65公顷，净减少49.96公顷。其他用地面积为114.36公顷，保持2005年规模不变（详见附表1）。
二、建设用地安排
（一）、城镇工矿用地
2005年城镇工矿用地为185.29公顷；近期安排新增城镇用地1.40公顷，到2010年，城镇工矿规模达到186.69公顷。
（二）、农村居民点综合整治
按照汤阴县城市规划和城镇体系规划，结合新农村建设，近期安排农村居民点用地减少量51.36公顷，没有安排新农村建设。
34
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
第九章 规划实施保障措施
一、切实加强舆论宣传
土地利用总体规划一经批准，必须依法公告。要利用各种传播媒介，对修编规划的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划修编重要性和必要性的认识，使规划真正做到家喻户晓、深入人心。 二、加强土地利用规划行政管理
（一)依据土地利用总体规划编制基本农田保护、土地整理复垦开发等专项规划和乡级土地利用总体规划，重点把规划下达给五陵镇的各项用地指标具体落实到地块，并划定土地利用区。经批准的土地利用总体规划应当公告。
（二）依据土地利用总体规划审核城镇体系规划和村镇体系规划的用地规模，以及其它行业规划的用地规模。城镇体系规划、村镇体系规划应当与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划，行业用地规模应当符合土地利用总体规划。
（三）实施严格的用途管制。依据土地利用总体规划和建设用地有关规定，对建设项目用地进行预审，对符合土地利用规划、用地节约、耕地占补平衡落实的建设项目，方可办理土地用途转用许可；不符合规划而又确需转用的，根据有关法律规定修改规划并获批准后，方可办理土地用途转用规划许可。 三、加强土地利用规划经济管理
按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与其占用耕地数量和质量相当的耕地，或由其按规定缴纳耕地开垦费，
35
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
由政府负责组织开垦新的耕地；新增建设用地的土地有偿使用费全部用于耕地的开发；对闲置土地的单位和个人收取土地闲置费用于土地开发；对因挖损、塌陷、占压等造成土地破坏的，或责令其按原质量进行土地复垦，或责令其缴纳土地复垦费，由政府专项用于土地复垦；对于有收益的项目，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取民办公助的办法解决，并通过签订长期承包合同，提高群众对土地投入的积极性。
四、规划实施的技术措施
结合区域土地利用实际，在土地规划基础上，进一步编制土地整理、复垦和开发专项规划，具体落实上级规划确定的土地整理、复垦和开发任务，确保规划期内“占补平衡”制度的落实。
实行规划实施动态监测制度。国土行政主管部门要建立土地利用总体规划实施动态监测制度，对规划用地变化一宗，及时记录一宗、变更一宗，半年小结一次，年底总结一次，以乡（镇）为单位绘制一张土地利用总体规划实施动态图，同时，填好一套实施动态登记表，为政府决策和国土管理提供科学依据。
建立土地复垦、开发和整理管理制度。要根据“因地制宜、分级管理”的原则，搞好各个项目的组织实施：一是搞好农村居民点整治工作，根据村庄整治类型，科学规划，分类、稳步实施；二是抓好对田、水、路、林、村综合整治，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境，提高土地生产力和利用率，实现农业增产，农民增收，农村发展。
36
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
五、建立强化实施的激励和约束机制
要把土地利用总体规划的实施纳入目标管理的范畴。镇政府要根据规划的需要，制定任期内应实现的土地管理目标，并与上一级政府签订目标责任书，同时要制定全面的指标考核体系和详细的奖惩办法，执行好坏要作为有关领导政绩考核的重要内容之一。 六、完善规划的支撑体系
强化村镇建设规划、中低产田改造规划、高产优质农田开发规划等土地利用总体规划的配套规划，并加强与土地利用总体规划的衔接，提高土地综合效益。 七、强化土地执法力度
严格落实国家土地法律法规，强化土地执法巡查力度，在土地规划的实施过程中，要“全员监管、全程监督”，严格查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为，维护土地法律法规的尊严。
37
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
附表1 五陵镇规划期内土地利用结构调整表
单位：公顷
基期年 地类 面积 土地总面积 合计 耕 地 农用园 地 地 林 地 其他农用地 合计 小计 城乡建建设用地 设用地 独立建设用18.56 地 采矿用地 交通水利用地 其他建设用地 合计 其他水域 用地 自然保留地 21.79 0.34 21.79 0.34 21.79 0.34 0.00 92.57 1.43 92.57 1.43 92.57 1.43 0.00 63.41 58.56 0.91 114.36 0.98 0.90 0.01 1.77 63.41 58.56 0.91 114.36 0.98 0.90 0.01 1.77 0.60 67.54 0.91 114.36 0.01 1.04 0.01 1.77 -62.81 8.98 0.00 0.00 0.29 18.56 0.29 10.14 0.16 -8.42 农村居民点 建制镇 662.85 103.32 10.23 1.60 611.49 104.72 9.44 1.62 325.71 106.32 5.03 1.64 -337.14 3.00 155.51 263.27 907.61 848.14 2.40 4.06 14.01 13.09 155.51 264.83 857.65 798.18 2.40 4.09 13.24 12.32 241.26 291.55 511.22 442.77 3.72 4.50 7.89 6.84 85.75 28.28 -396.39 -405.37 111.97 1.73 111.97 1.73 109.02 1.68 -2.95 比重 面积 比重 面积 比重 近期年 规划目标年 规划期间面积净增 0.00 396.39 285.31 6477.43 100.00 6477.43 100.00 6477.43 100.00 5455.46 84.22 5505.42 84.99 5851.85 90.34 4924.71 76.03 4973.11 76.78 5210.02 80.43 38
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
附表2 建设用地控制指标表
单位：公顷
2006年-2010年 项 目 合计 一、居民点用地 1.40 1、城镇 2、农村居民点 二、采矿用地 三、独立建设用0.00 地 四、交通用地 1、铁路 2、公路 五、水利设施 六、其他 总计 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8.98 8.98 0.00 0.00 0.00 7.04 7.04 0.00 0.00 0.00 1.95 1.95 0.00 0.00 0.00 8.98 8.98 0.00 0.00 0.00 7.04 7.04 0.00 0.00 0.00 1.95 1.95 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.40 0.00 0.00 耕地 地 非耕合计 耕地 地 2011年-2020年 非耕合计 耕地 地 规划期间 非耕1.40 1.20 15.63 15.63 14.65 17.03 17.03 15.85 1.40 1.20 1.60 1.60 1.25 3.00 3.00 2.45 0.00 0.00 14.03 14.03 13.40 14.03 14.03 13.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.40 1.20 24.61 22.67 16.60 26.01 24.07 17.80 附表3耕地保护控制指标表
单位：公顷
规划期间补充耕地 项目 增加合计 农村居民点整理 土地复垦 减少合计 建设占用 近期 49.60 49.60 0.00 1.20 1.20 48.40 规划期间减少耕地 规划期间净增耕地 规划 远期 253.51 183.81 69.70 16.60 16.60 236.91 规划 规划期303.11 233.41 69.70 17.80 17.80 285.31 合计 39
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年）
附表4土地整理、复垦、开发规划表
单位：公顷
调整至地类 耕地 类型 1、土地整理（农村居民点） 2、土地复垦（工矿） 3、土地开发（如荒地、滩涂苇 地等其他其他用地开发） 合 计 303.11 0.00 85.89 0.00 31.46 420.46 233.41 69.70 0.00 0.00 85.89 0.00 0.00 0.00 29.93 1.53 349.23 71.23 园地 林地 牧草地 农村道路 合计 附表5新增建设用地控制指标表
单位：公顷
项目用地 项目类型 项目 名称 1、能源 汤屯 扩建 公路 晋海 2、交通 铁路 安濮 新建 南线 3、水利 4、电力 5、环保 合计 37.51 37.51 远期 12.38 12.38 11.03 小宋村、北五陵等 扩建 远期 16.15 16.15 13.99 南小章 府安排镇扶寨、小葛寨、指标 远期 8.98 8.98 1.95 建设 性质 建设 其中新增 其中占年限 总规模 建设用地 用耕地 涉及村（镇） 备注 阎庄、小葛庄、 屯庄等 翟庄、五陵四街、上级政26.97 注：重点建设项目建设性质应标明新建、改建、扩建等。
40
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年） 附表6 土地用途分区面积统计表
单位：公顷
基本农田保护区 单位 面积 五陵一街 五陵二街 五陵三街 五陵四街 水塔河一街 水塔河二街 水塔河三街 东小章 南小章 小宋村 旱塔河 镇抚寨 一般农地区 面积 6.16 8.94 9.33 19.92 4.40 5.52 7.81 3.74 27.96 49.48 40.96 85.47 % 4.01 6.78 7.18 14.63 1.37 2.65 3.19 4.48 14.03 17.99 12.40 9.61 城镇建设用地区 面积 17.86 19.74 17.66 35.86 0.00 0.00 0.00 村镇建设用地区 面积 0.00 0.45 0.27 0.15 21.29 13.95 15.27 0.00 0.26 12.36 16.58 55.82 % 0.00 0.34 0.21 0.11 6.64 6.68 6.24 0.00 0.13 4.49 5.02 6.27 独立工矿用地区 面积 0.00 0.00 0.00 2.55 0.00 0.48 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.33 林业用地区 面积 3.13 5.27 11.75 6.03 16.68 13.59 0.00 0.00 14.95 9.06 1.50 31.44 % 2.04 4.00 9.04 4.43 5.20 6.51 0.00 0.00 7.50 3.29 0.45 3.53 % 59.56 60.54 66.67 35.94 85.84 76.35 83.95 74.71 67.37 70.29 76.34 78.10 % 11.63 14.97 13.59 26.33 0.00 0.00 0.00 % 0.00 0.00 0.00 1.87 0.00 0.23 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.15 91.44 79.85 86.62 48.94 275.14 159.35 205.56 62.28 134.28 193.33 252.11 694.86 13.86 1.34 0.00 0.00 0.00 16.62 0.67 0.00 0.00 0.00
41
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年） 附表6 土地用途分区面积统计表（续表6）
单位：公顷
基本农田保护区 单位 面积 瓦查 翟庄 屯庄 俎佐 阎庄 朱家营 西小章 大宋村 小葛寨 麻廷寨 农场村 五陵镇林场 一般农地区 面积 8.49 14.10 65.94 54.27 36.29 25.40 16.27 43.13 77.50 3.32 0.00 36.80 % 4.66 16.80 11.99 11.24 15.54 12.09 16.68 7.70 27.65 2.40 0.00 92.58 城镇建设用地区 面积 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 村镇建设用地区 面积 8.48 0.00 25.85 36.65 21.81 7.67 0.00 35.60 17.57 3.48 2.54 0.95 % 4.65 0.00 4.70 7.59 9.34 3.65 0.00 6.35 6.27 2.52 10.38 2.39 独立工矿用地区 面积 0.00 0.00 4.03 1.23 0.00 0.07 0.00 0.39 0.45 0.00 0.00 0.00 林业用地区 面积 0.00 0.00 14.09 22.15 18.14 5.47 1.98 5.36 21.52 13.53 0.00 0.00 % 0.00 0.00 2.56 4.59 7.77 2.60 2.03 0.96 7.68 9.80 0.00 0.00 % 85.98 76.70 76.33 73.72 64.02 79.59 79.18 83.01 54.61 81.87 87.50 0.00 % 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 % 0.00 0.00 0.73 0.25 0.00 0.03 0.00 0.07 0.16 0.00 0.00 0.00 156.64 64.39 419.82 355.80 149.48 167.15 77.26 465.19 153.07 113.04 21.40 0.00
42
汤阴县五陵镇土地利用总体规划（2006—2020年） 附表6 土地用途分区面积统计表（续表6）
单位：公顷
基本农田保护区 单位 面积 汤阴县林场 北五陵前街 北五陵后街 北五陵南街 北五陵中街 合计 一般农地区 面积 0.00 6.32 9.82 11.56 8.23 687.13 % 0.00 4.60 8.48 16.39 6.28 10.61 城镇建设用地区 面积 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 村镇建设用地区 面积 0.14 8.26 8.37 1.98 9.96 325.71 % 0.39 6.01 7.23 2.81 7.60 5.03 独立工矿用地区 面积 0.00 0.00 0.00 0.00 0.21 林业用地区 面积 22.40 0.99 0.00 2.23 0.00 241.26 % 61.62 0.72 0.00 3.16 0.00 3.72 % 30.60 63.92 82.09 76.97 85.82 73.92 % 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 % 0.00 0.00 0.00 0.00 0.16 0.17 11.12 87.92 95.03 54.28 112.52 4787.88 106.32 1.64 10.74
43
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容