城市规划了论文——新加坡城规分析

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新加坡城市规划与公共交通系统研究

摘要：新加坡是赤道附近一个极小的岛国,在刚建国时被人戏称为一个仅拥有阳光和空气的地方，然而依据坚持将近40年的严谨而又全面的城市规划，新加坡一下发展成为有着“花园城市”之称的亚洲最美城市。作为亚洲客流量中转量最大的城市，新加坡却未产生任何阻塞。而这完全赖于成熟稳定的城市交通轨道系统和和谐统一的城市规划。面对国内日趋严重的城市居住和交通现状，新加坡的成功值得我们借鉴。

关键词：新加坡，总体规划，概念规划，城市轨道交通，城市规划体系，公共空间，花园城市

一、 新加坡城市规划及发展基本情况

新加坡作为一个成功在战后快速发展的现代化大都市，它的城市规划经验是我国城市发展可借鉴的良好范例。新加坡的城市规划的重要性来源于其独特的地理位置。由于自然资源的约束，新加坡需要在狭小的1.4平方公里的国土内完成诸如过滤水的提供、污水处理、焚化工厂、发电厂、军事设施、机场以及住宅、工业、商业和娱乐设施等的建设。新加坡的城市规划对于其国家的生存尤显重要。

新加坡的城市发展可分为四个阶段：

1. 早期矛盾突出时期

上世纪50 年代末到60 年代初，新加坡的城市问题已经到了难以解决的地步。过度拥挤、住房短缺以及不卫生的生活条件在城市中心区随处可见,到处拥挤，满是贫民窟。1 / 4 的居民挤在岛上1 % 的地区里。生活条件更令人震惊，常常是50 多个人挤在一个二、三层楼的商铺房间内。为解决问题，合理进行土地的利用，新加坡于1985年出台第一个总体规划。所有的城市土地逐步分区，

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划出了绿色地带和新城镇区。并把提高生活质量和解决拥挤问题列为议程上首需解决的问题。

2. 城市初步形成期

19世纪六七十年代，公共住房计划迅速解决了城市的拥挤问题。在第一个五年计划里，共完成了5.4 万套公寓，这比由新加坡殖民当局建造的2.3 万个单位超过了一倍还多。新加坡的有效土地重新利用以及使新加坡人拥有自己住房的推动了建筑的快速进展。60年代中期，城市经济恢复工程因为活跃开展。期间为指导长期的城市开发推出了概念规划。这项规划设计用于指导基础设施的开发，其针对的目标依次是促进经济增长、满足住房需求以及人们的基本社会需要，通过一项周密的分散，将市中心的居民人口和工业人口逐渐转移。与此同时，市中心通过城市复兴逐渐成为了国际金融、商业和旅游中心。

图1 新加坡早期街景 图2 花园城市

3. 特色发展期

随着城市建造的不断发展，新加坡逐渐解决了市中心的拥挤问题，并于80年始将城市建设的中心转向城市形象的塑造。更多的重点转向了生活质量，其中重点包括环境品质。 重心在于建造一个现代金融中心，利用自己与众不同

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的建筑风格成为一个有特色的热带城市。对品质和特色的格外重视甚至波及到公共住宅领域。住宅开发部试图改变延续至今的房屋设计标准，以实现每个城镇都有自己与众不同的特色。

4. 城市发展新时期

在八十年代末九十年代初，新加坡进行了社会经济的改革，同时，新加坡的情况也发生了一些变化。新加坡面临的已不仅是人口过剩，其也相应地转变为通过各种发明和有选择的移民来鼓励人口增长。在经济方面，控制经济增长速度，使经济增长更加适度。预留了充足的土地给商业、贸易和工业。港口、道路和机场等基础设施将得到进一步开发。在经济发展的同时，也更加注重环境保护的平衡和提升国民的生活质量。新加坡将目标瞄准为独特的、怡人的热带城市。

二、 城市规划体系

新加坡城市规划的主要驱动力包括：社会发展、经济增长和优质环境。在社会发展方面，为居民提供多种类型的住房，实现居者有其屋，建设和谐社区及培养社区凝聚力；在经济增长方面，通过优惠措施积极招商引资、推动工业化及产业提升，确保新加坡的竞争力；在塑造优质环境方面，强调环保规划与实施，广泛绿化并建设花园城市，确保舒适、清洁的居住与工作环境，平衡自然保留区、绿地与建设区的发展。

新加坡城市规划注重连续性，除了编制规划外，还有确切的实施计划，针对未知因素以及新的需求做出适当调整。市区重建局是新加坡的国家规划局，主管各个层面的规划工作，从长期战略性的规划(概念规划)、详细总体规划、协调相 关机构间的土地需求与利用到实施土地售卖计划和日常的发展项目管制与审批等。

概念规划与总体规划是规划体系的起点，引导各项发展和建设。概念规划

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勾勒出综合性、长期、策略性的结构图，考虑人口增长及各大类用地如居住、工业、 商业、休闲娱乐、绿地、交通、基础设施和国防等方面的需求。概念规划指导新加坡未来40~50年为维持经济和人口增长应采取的土地利用策略，同时确保 优质的生活环境。总体规划是以概念规划长远战略方针为基础制订的中期发展 蓝图，详细、清楚地指导未来10~15年的发展，并具有法定约束力。总体规划 反映每个地块的用途、容积率等重要规划指标，保证投资开发明确、透明。概念规划和总体 规划都必须定期修编，分别为每10年和每5 年一次，以有效应对不断变化的机遇和挑战。

图3 1971年的总体规划 图4 20年后的现状规划 在制定概念规划和总体规划的过程中，市区重建局与其他涉及社会、经济和环境建设的相关机构携手合作，如建屋发展局、国家公园局、公用事业局、陆路交通管理局、贸工部等。这种综合性的规划方式客观谨慎地审视主要和决策，确保在战略层面平衡各个发展目标。同时，各单位必须充分商讨各项与用地规划相关事宜并制订长期土地利用策略、根据概念规划的宏观架构和策略、对各个地块进行更详细的规划。

三、 新加坡的城市交通系统组成

新加坡的公共运输网络由以下几部分组成：

城市捷运系统（Mass Rapid Transit， MRT）。MRT是新加坡公交系统的主干，基本覆盖全国主要地区，承担了连接主要地区间频繁交通干线上的大部分

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客流，保证了整个交通系统宏观运行的效率和稳定。

城市轻轨系统（Light Rail Transit， LRT）。LRT是MRT的补充和拓展，主要用于连接捷运站与主要居住区和商业区。整个系统全自动操纵，使用无人驾驶机车，在降低成本的同时提高了运行效率。从每个轻轨车站到附近的公寓最大步行距离不超过400米，大大降低了出行者的总体交通时间。

公共汽车系统。公共汽车系统的主要作用是承担区域内部和相邻区域间的近距离交通。所有公共汽车均采用自动公交车费卡计费，提高了运行效率，该卡同时也可用于地铁和轻轨交通。

出租汽车系统。出租汽车系统用于填补公共交通与私人交通间的空白，是形成完整的公交系统所不可或缺的部分。新加坡共有出租车约18，000辆，分属4家公司所有，私人拥有出租车的数量很有限。大约70％的出租车装置有全球定位系统，便于统一管理。

私人汽车系统。这个系统有严格控制，新加坡通过静态的车辆配额系统与动态的电子道路收费系统两种主要方式对交通需求进行管制。

图5 新加坡轨道系统 图6 新加坡轨道公交综合换乘枢纽

四、 新加坡公共交通特点

（一）城市交通

新加坡地方虽小，它是东南亚最大的海港、重要商业城市和转口贸易中心，

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也是国际金融中心和重要的航空中心。作为支撑城市发展的基础设施，新加坡的交通形成了轨道交通、公交、出租车的无缝结合多元公交系统，充分体现了方便、高效性和与环境的和谐性

（二）新加坡轨道交通

轨道交通以其快速、安全等优点逐步发展成为大城市的主要公共交通方式。新加坡地铁线共109.4km设65个站,在中心区全部采用地下敷设方式。轻轨线（LRT）28.8KM,31个站车站间距600左右,全部采用高架敷设方式。新加坡的LRT与国内所说的轻轨统有别，它的运量比我国的轻轨系统要小得多，而且行程较短，它是作为地铁系统的辅助支线使用，它采用橡胶的导向轮和路面中间的导轨进行导向，采用全自动无人驾驶系统。

新加坡的现状轨道系统换乘点共9个，其中有7个是同站台换乘，只有2个站点是立体换乘。同站台换乘是最人性化的换乘方式，也是最方便的换乘方式，真正体现了以人为本的规划理念。这对于国内的轨道交通建设有较强的借鉴意义

（三）交通综合枢纽

新加坡十分重视土地利用和交通综合开发。特别是交通枢纽，它是城市具有高吸引力的节点，当它与土地使用类型集约经营利用时，土地价值就会提高。新加坡在每个新镇都建有交通枢纽。新加坡地铁站周围的建筑和地铁站周边地块普遍采用多功能的组合式开发方式，整个综合体不但实现了不同交通方式的换乘，也提供了多种功能的组合开发集聚了大量人流。

（四）可持续交通策略

总体规划初期优先确定主要高速公路、干路和轨道交通网络，预留其所需

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用地以减少实施时可能面临的用地矛盾。另外，为支撑商业和住宅密集地区，在进行详细交通规划时选择在该地段建立主要交通车站及设施，以有效连接这些重要枢纽，保证换乘的便捷性。用地规划方面也同步配合，在公交枢纽周围规划较高密度发展，以推进公交导向型的发展。

另一方面，新加坡通过提供便捷、票价低廉 的公交服务和不断扩大公交网络，大力鼓励市民使用公共交通工具。在交通管理方面，通过拥车证制度控制车辆增长、实施电子公路收费系统管理道路使用。这些多管齐下的措施有效地降低了道路系统的负荷，保持道路交通通畅，将道路用地控制在12%以内，确保国家持续发展。新加坡的目标是 2020年前，高峰时段公交出行比例从目前的59%提高至70%。

（五）国内可借鉴的经验

在国内，城市轨道交通建设与土地开发之间存在着极度的不平衡。节约出行时间、减少交通事故、增加就业机会、减少城市污染和改善城市交通拥挤状况等由城市轨道交通所产生的外部效益，被房地产商以及沿线的居民、企业无偿占有。而长期担任着投资者的角色，并且负担沉重。为改变这种局面，必须提倡城市轨道交通与土地使用的综合开发。对中国来讲目前属于轨道交通建设的大力发展阶段，如何充分利用轨道带动周边的用地开发，是值得我们研究的内容。新加坡的建设经验，为国内轨道建设的发展指明了方向。

在新加坡几乎看不到堵车，新加坡通过科学规划城市交通、大力发展公共交通、私人购买小汽车的举措、进行科学合理的交通管制等措施，已经形成了以公共交通为主导的城市综合交通体系，实现了交通的可持续发展，分析其原因，主要有：合理及超前的规划；全面性的交通与土地发展蓝图；全面投入与推动；各官方机构紧密协调与参与；一致而连贯的与执行。

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五、 我国可借鉴的经验

我们可以从新加坡的经验中得到以下几点启示： （一）制定交通发展策略

交通系统的发展目标与挑战交通系统的规划是城市规划的有机组成部分，在国家主体规划的框架之下，交通系统发展的基本目标应以建立整合、高效、经济的道路交通网络，并使之持续满足国家、人民的需要。如今中国的大中城市，随着人流量、车辆的骤增，交通堵塞、拥挤现象愈来愈严重，而城市的的地理条件也决定了不可能通过扩充面积来适应不断增长的交通需求。那就只有通过充分发挥现有土地与交通资源的潜力，合理控制交通需求的增长，才有可能用有限的资源保证道路交通战略基本目标的实现。基于这种思考，交通发展策略应主要考虑以下两点：

1.整合土地使用和交通规划以充分提高土地利用的效率，减少路网建设的盲目性，建立完整有效的道路交通网络，包括普通道路、城市快速路、地铁系统、轻轨系统等。

2.发展以公共交通为导向的交通系统。与使用私人汽车相比，公共交通系统节约道路资源，减少环境污染，调节都市发展，因此，成为现代都市实现可持续发展的自然选择。通过交通需求管理私人汽车和中心商业区道路资源的使用，促使出行人选择公共交通系统，从而达到节约资源、提高效率的目的。

（二）实现土地使用与交通规划的有效整合

城市交通系统的主要任务是服务于人和货物商品在城市不同地区之间的运输，这就使得交通规划必然是城市规划、土地使用与交通技术相结合的产物。因此，在城市发展的初期就利用土地使用规定城市地区功能从而有计划地引导未来的运输是保证交通系统持续发展和快捷高效的基本措施。土地按照宏观功能应划分为以下五类：工业用地、空白用地、居住用地、交通用地、中心商业区。除了利用土地使用，还要通过整合交通规划和城市规划来管理交通需

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求。

（三）建立快捷高效的城市公共交通运输体系

所谓可持续发展，即在满足当前需要的同时，不损害后代子孙在未来追求自身需要的能力。因此，建立一个快捷高效的城市公共交通运输体系是实现可持续发展的内在要求。

从现代城市看，公共交通运输体系应包括城市捷运系统、城市轻轨系统、公共汽车系统、出租汽车系统四部分。城市捷运系统主要承担连接主要地区间频繁交通干线上的大部分客流，保证整个交通系统宏观运行的效率和稳定；城市轻轨系统主要用于连接捷运站与主要居住区和商业区，从而实现真正的门对门交通；公共汽车系统主要承担区域内部和相邻区域间的近距离交通；出租汽车系统主要填补公共交通与私人交通间的空白。通过采取一系列的措施私人汽车的使用，公共交通系统的运行效率将会得到显著提高。虽然公共汽车系统的运行不如轻轨系统稳定可靠，但数量庞大的公共汽车运具和星罗棋布的车站仍然可以保障系统的整体效率。

（四）广泛开发应用智能交通系统

高服务水平的交通系统不仅依赖于合理的规划方案和适当的交通需求控制，同时也离不开动态的交通组织、管理技术和策略。智能交通系统正是一个利用现代计算机和通讯技术对城市交通网络实施系统性、整体性管理和监控的有效途径。智能交通系统主要通过实施动态的组织管理策略并提供及时、全面的交通信息来引导交通流的合理分布，最终优化系统的运行效率，提高交通服务水平。因此，智能交通系统已经成为现代城市交通管理的发展方向。如可利用城市快速路监控信息系统在高速路边用电子公告板的形式为用户提供及时的交通状况信息以避免用户进入过分繁忙或有事故发生的路段；利用车速信息系统使安装在出租汽车上的全球定位系统接受器获取不同道路上的平均行驶速度，以此了解区域内的整体交通状况；利用路口监测系统监控路口的运行状况，一旦有事故发生，交通控制中心可以及时采取措施调整交通流量。最后通过整合交

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通管理系统把从以上系统中收集和处理的交通信息进行数据采集，提供给出行者，从而实现对都市交通系统的智能管理和，确保良好的交通服务水平。

六、 总结

对于国内的公共交通系统来说，暴露在经济和需求快速增长下的是问题集中在交通供需不平衡、交通设施的设计不够人性化、城市交通系统与城市整体规划难以契合等方面。相对来说，新加坡在解决此些问题上有相当的成功经验，因而，通过学习和了解新加坡经验，国内可以更容易得到符合城市总体需求的交通系统。尽管如此，对于新加坡经验，也应取参考态度，同时结合我国的现实经验和现状，才更能符合我国城市规划的特点和要求。

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