山东农业科学２０１３，４５（４）：１５３—１５６ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ 陕西黄河湿地生态保护路径研究 ——兼论国外湿地保护的借鉴 郝丽霞，程书强 （渭南师范学院经济与管理学院，陕西渭南７１４０００） 摘要：随着人类活动的加剧，对湿地的不合理开发利用导致陕西黄河湿地生态系统退化和生物多样性 锐减。借鉴美国、德国、澳大利亚、加拿大等湿地生态保护经验，结合陕西黄河湿地实际，提出了陕西黄河湿地 生态保护的对策与建议。 关键词：黄河湿地；生态保护；陕西 中图分类号：￥７５９．９３（２４１） 文献标识号：Ａ 文章编号：１００１－４９４２（２０１３）０４－０１５３－０４ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｐａｔｈ ｏｆ ｔｈｅ Ｙｅｌｌｏｗ Ｒｉｖｅｒ Ｗｅｔｌａｎｄ ｉｎ Ｓｈａａｎｘｉ Ｐｒ０ｖｉｎｃｅ——Ｕｓｉｎｇ Ｗｅｔｌａｎｄ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｉｎ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｆｏｒ Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ Ｈａｏ Ｌｉｘｉａ，Ｃｈｅｎｇ ＳｈｕＱｉａｎｇ （Ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｗｅｉｎａｎ Ｔｅａｃｈｅｒｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｅｉｎａｎ ７１４０００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ａｇｇｒａｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｈｕｍａｎ ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ，ｔｈｅ ｉｒｒａｔｉｏｎａｌ ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ ｌｅａｄｓ ｔｏ ｄｅｇｒａｄａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｙｅｌｌｏｗ Ｒｉｖｅｒ ｗｅｄａｎｄ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｓｈａａｎｘｉ ａｎｄ ｌｏｓｓ ｏｆ ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ．Ｒｅｆｅｒｒｉｎｇ ｓｏｍｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ｆｒｏｍ ＵＳＡ， Ｇｅｒｍａｎｙ，Ａｕｓｔｒａｌｉａ ａｎｄ Ｃａｎａｄａ，ａｎｄ ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ，ｓｏｍｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓ— ｔｉｏｎｓ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｆｏｒ ｔｈｅ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｙｅｌｌｏｗ Ｒｉｖｅｒ ｗｅｔｌａｎｄｓ ｉｎ Ｓｈａａｎｘｉ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ Ｔｈｅ Ｙｅｌｌｏｗ Ｒｉｖｅｒ ｗｅｔｌａｎｄ；Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；Ｓｈａａｎｘｉ １ 陕西黄河湿地生态保护现状 景观，湿地生态系统发育良好，生物资源十分丰 富。区内有野生植物２ ５００多种，野生动物３００ １．１ 陕西黄河湿地概况 多种，受国家保护的丹顶鹤、黑鹳、青羊、大天鹅等 陕西黄河湿地是我国面积最大的内陆河流湿 ２３种珍禽异兽驰名全国，其中洽川河滨湿地有１１ 地之一，北起禹门口，南至三河（黄河、渭河和洛 种国家一、二级珍稀鸟类，被国家科委列为珍稀鸟 河）交汇地带的风陵渡铁路桥，东至黄河治导控 类重点保护区。陕西黄河湿地在保护珍稀禽鸟 制线的中心线，西至黄河老崖，包括由水面、鱼塘、 类、调蓄黄河干流洪水、调节区域气候、改善生态 沼泽、湿草甸、河流、洪泛区、滞蓄洪区、河口三角 环境等方面具有十分重要的作用和意义 Ｊ。 洲、池塘、水稻田、滩涂等组成的内陆湿地生态系 １．２陕西黄河湿地生态保护现状 统的区域，南北长１３２．５ ｋｍ，总面积５７ ３４８公 长期以来，湿地周边群众乱伐滥垦、围湖造 顷 Ｊ。２００８年陕西黄河湿地被陕西省 田、酷渔滥捕、抽黄灌溉及工程建设占用湿地（如 列入《陕西省重要湿地名录》，区内有黄河、瀵泉、 大同至西安客运专线运城至西安段、黄陵一韩 湿地、苇海、黄土峰林、沙漠、鸡心岛等独特的自然 城一侯马铁路），导致陕西黄河天然湿地面积不 收稿日期：２０１２—１２—１７ 基金项目：陕西省教育厅项目（２０１２ＪＫＩＭ９２），渭南师范学院特色学科（工商管理）建设项目（渭师院科［２０１１］１０３号），陕西省社科界 ２０１２年度重大理论与现实问题研究项目（２０１２Ｃ０４２） 作者简介：郝丽霞（１９７９一），女，硕士研究生，从事“三农”问题的相关研究。Ｅ—ｍａｒｌ：ｌｉｘｉａｈ２００８＠１６３．ｔｏｍ １５４ 山东农业科学 第４５卷 断缩减，湿地生态系统的功能遭到破坏。同时湿 地北段发电厂、炼焦厂、煤矿等工矿企业取水排 水，农业生产中农药化肥的使用，生活污水的排放 等，导致湿地水质恶化，不仅破坏了湿地景观，也 直接造成生物多样性丧失。 为了维护陕西黄河湿地生态系统功能，促进 湿地资源永续利用，２００５年陕西省设立了陕 西黄河湿地省级自然保护区。同时，渭南市 按照“全面保护、突出重点、合理规划、永续利用” 的原则和有关自然保护区建设与管理的技术规 范，对自然保护区进行了划界立标和土地确权工 作。２００６年陕西省出台了《陕西省湿地保护 条例》，保障了湿地资源永续利用。２００７年国家 批准实施“陕西黄河湿地资源保护建设项目”，相 继在韩城、合阳、大荔、潼关四县（市）建立保护站 ７个，同时配备必需的保护仪器设备。为了响应 国家“退耕还湿”的号召，２００９年在大荔县和潼关 县开展湿地保护和恢复试点项目。此外，各级部 门在每年的“世界湿地日”、“爱鸟周”、“野生动植 物保护宣传月”开展形式多样的湿地保护宣传教 育活动，湿地生态保护的理念正逐步为公众所接 受。 近年来，陕西黄河湿地生态保护工作取得了 明显的成效，但与建设生态文明陕西的要求还有 较大的差距，实践中仍存在着一些问题：陕西黄河 湿地保护管理机构尚不健全，人员素质仍不能满 足有效保护的需要；湿地的保护与合理利用涉及 的部门较多，缺乏统一合作的战略规划和协调机 制；没有专门的湿地保规来规范开发活动和 行为 ，生态补偿和恢复制度也没有建立起来； 全社会还普遍缺乏湿地保护意识，湿地保护宣传 教育工作滞后。 目前我国湿地保护处于缓慢发展阶段，而美 国、德国、加拿大、澳大利亚等国湿地保护、法 规、技术和方法比较成熟，能为陕西黄河湿地生态 保护和管理提供借鉴，推进陕西湿地生态文明建 设。 ２ 国外湿地保护与管理 ２．１ 美国 补偿湿地和湿地银行是美国独有的湿地保护 措施 引。为了避免经济发展过程中土地开发行 为对美国联邦、州和地方所有的湿地造成损害，转 变湿地用途等行为必须获得联邦或州的许 可。１９７２年颁布实施的《清洁水法》第４０４条款 规定，任何主体在向美国水域（包括湿地）内排 放、挖掘、疏浚或填方物之前，必须获得由陆军工 程兵团颁发的许可证。陆军工程兵团首先根据湿 地的功能或恢复、新建湿地的面积确定受损湿地 所需要的补偿信用数额，然后开发者按照陆军工 程兵团的要求，可以湿地银行购买湿地信用，以其 作为对人为破坏湿地的赔偿，用人工湿地来替代 天然湿地以维持其蓄洪给水、净化水质、调节气 候、维护生物多样性和地下水补给的功能，实现了 美国湿地“无净损失”目标。通过补偿湿地和湿 地补偿银行，在将被开发的湿地受到任何损害之 前进行补偿，对湿地保护起了很大的作用。据美 国联邦的一份报告显示，到２００９年美国受保 护和恢复的湿地面积新增１ ８２０万公顷。 ２．２德国 德国在１９７６年加入了湿地公约，截至目前， 河流湿地面积１５５万公顷，已列入国际重要湿地 名录的湿地有３４块，面积８６．８万公顷。在湿地 保护方面，德国建有比较完善的法规体系。德国 于１９７９年、１９９２年分别签署欧盟《鸟类法令》和 《动物植物栖息地法令》，并组成了欧洲生态网络 “Ｎａｔｕｒａ２０００”，根据规定其境内的重要湿地几乎 全部划人可保护的范围。２０００年欧盟出台了《欧 洲水资源框架法令》，规定２０１５年前成员国各类 水体水质至少达到“良好水平”，对违反法令行为 强制执行处罚，并“应向公众、非机构和 组织解释深奥的专业知识”。德国在《联邦自然 保护和景观规划法》中将欧洲生态网络 “Ｎａｔｕｒａ２０００”、《鸟类法令》和《动物植物栖息地 法令》作为有效条款。德国建立了对湿地利 用的相关补偿机制，、区域和企业积极参 与湿地保护恢复项目。１９７９至２０１０年期间，德 国先后实施３０多个湿地保护恢复项目，包括伊莎 河、奥德河、阿尔河口区，哈维尔河、莱茵河河流平 原开发、埃尔波河中游恢复、埃姆士河流平原农业 集约利用等 ｊ，总面积达到１１．３７万公顷。 ２．３澳大利亚 澳大利亚非常重视生态环境保护的国际交流 第４期 郝丽霞等：陕西黄河湿地生态保护路径研究 １５５ 与合作，先后签订了一系列协议或协定，如《湿地 公约》、《生物多样性公约》、《濒危野生动植物物 种国际贸易公约》、《联合国海洋法公约》、《南太 平洋自然保护公约》、《世界文化与自然遗产保护 公约》等，通过国际间合作，促进了澳大利亚湿地 保护事业的发展。同时为了提高履约能力，澳大 利亚各级密切合作，共同进行湿地管理和保 国涉及湿地保护的法律条文主要分散在如土地 法、水法、野生动物保等各部单行法中，主要 是对湿地各构成要素的保护和合理利用做出规 定。湿地是一个由土地、水域、植物、动物以及微 生物等单要素资源构成的综合的生态系统，基于 湿地生态系统保护的特殊性，需要制定一部专门 湿地保，以湿地生态系统及其生物多样性综 护，并成立协调委员会用以协调间的合作问 题。联邦环境部负责湿地事务，执行履行国 际公约和义务、制订国家湿地、向各州提供必 要的资金和资料等职能。环境部下属的生物多样 性局作为《湿地公约》在澳大利亚的法定执行机 构，负责湿地保护的具体实施和推广。为了 鼓励各机构及社会群体参与到制定中 来，１９９７年湿地日制定了《澳大利亚联邦湿 地》，为各州、特区和地方在湿地管理模 式、工具和专业技术等方面提供了有效示范 Ｊ。 ２．４加拿大 加拿大湿地占全球湿地面积的２４％，总面积 有１．２７亿公顷，居世界第一位。加拿大是世界环 境保护机制的重要发起国和参与国之一，并在湿 地保护方面赢得了良好声誉。为了保护联邦领地 上的湿地功能，１９９２年制定了《加拿大联邦 湿地保护》，并指导各省完善各自的湿地保 护。 加拿大湿地保护区由两大体系构成：一是依 据１９３０年颁布的《国家公园法》建立的国家公园 体系；二是依据１９７３年颁布的《加拿大野生生物 法》设立的野生生物保护区。加拿大注重环 保非组织的作用，目前环保非组织有两 类：一类是加拿大本国环保非组织，如大自然 保护协会和野鸭基金会；二类是在加拿大的国际 环保非组织，如绿色和平组织、世界自然基金 会、世界自然保护联盟等。在环保非组织的 共同努力下，增强了加拿大公众保护湿地的意识。 ３ 对陕西黄河湿地生态保护的启示 ３．１ 建立和完善湿地保护的法律体系 完善的法律体系对保护湿地和实现湿地 资源的合理利用具有极为重要的意义。目前，我 合保护为重点，进一步规范湿地占补平衡、生态补 偿、补水、用途审批、湿地恢复、调查监测、国家湿 地保护规划等制度，以缩小与发达国家在执行 《湿地公约》方面的差距。同时，还要建立相关政 策威胁湿地生态系统活动和鼓励有益于湿地 生态保护活动，如湿地开发和利用补偿及生态恢 复、提高围垦和占用湿地的成本、人工湿地开发的 经济扶持和天然湿地开发的经济等。 ３．２科学编制湿地保护与管理规划 按照《全国湿地保护工程规划》的总体要求， 结合陕西黄河湿地资源实际，根据《森林法》、《环 境保》、《水法》、《土地管理法》、《野生动物 保》、《世界文化和自然遗产保护公约》、《风 景名胜区管理暂行条例》、《陕西省风景名胜区管 理条例》、《陕西省文物保护管理条例》、《陕西省 湿地保护条例》等相关法律法规编制陕西黄河湿 地保护总体规划，并将湿地生态保护内容纳入水 资源保护管理、水污染防治、区域生态环境建设等 重大规划。同时，在对当地的植被、地貌、土壤、动 物等自然条件和旅游资源调查基础上，建立生物 种质资源库 ，并借助ＧＩＳ空间分析法进行功能 区划分，提出各功能区适宜的生态环境保护方案。 各级要依法做好湿地的勘界立标、土地确权 和登记发证工作，建立湿地资源档案，为陕西黄河 湿地保护和管理提供依据＿６ Ｊ。 ３．３ 完善湿地生态补偿与恢复制度 湿地保护与利用涉及当地、湿地管理机 构、基层组织、企业、农民、渔民等众多利益群体， 协调这些利益群体之间利益诉求和矛盾就需要建 立湿地生态补偿制度。结合陕西黄河湿地保护与 利用的实际，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢 复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”原则，探索多 元化的湿地生态补偿模式。同时，通过恢复自然 １５６ 山东农业科学 第４５卷 水文特征或建立湿地的补水机制、退田还湖、控制 污染和湿地野生动植物恢复等措施，采用科学研 究加提炼湿地生态治理、修复技术与退化湿地治 理相结合的方式，进行湿地生态恢复示范，调动、 利用社会的力量，逐步推进湿地生态系统结构和 功能的恢复。 ３．４建立湿地保护的管理协调机制 湿地资源保护涉及林业、水利、农业、土地、环 保等多个部门，在湿地保护、湿地开发利用和管理 上因存在目标不一致及利益取向的差异，湿地协 调、有序、持续管理的矛盾较为突出。因此，在湿 地保护管理工作中引入联席会议制度，形成良好 的协调机制。联席会议制度通过制定规章制度规 范湿地保护职能部门的管理行为和执法行为，明 确各部门在湿地保护和合理利用方面的管理职权 责任和义务，通过相关职能部门和不同行政区域 之间联合协调行动，保证湿地的自然价值、生态功 能及其生产力和生物多样性的综合效益，推动陕 西湿地保护管理工作的健康发展。 ３．５ 积极开展湿地保护的国内外交流与合作 在履行《湿地公约》责任和义务的同时，积极 开展与有关国家（或地区）、国际组织和国外非政 府组织的交流与合作，学习国外适用的湿地保护 管理技术和模式，借鉴先进的湿地生态系统管理 理念和湿地修复的成功经验，提高陕西黄河湿地 生态系统保护管理的科学化水平，促进陕西黄河 湿地保护工作逐步与国际接轨。同时湿地作为重 要的教学科研基地，加强与国内的大学、科研单位 的合作，开展社会、经济、人文等多学科、多课题的 综合研究。 ３．６建设湿地保护公众参与体系 公众对湿地重要性的认识和观念的转变，是 影响湿地资源保护的有效性和湿地合理利用水平 的重要因素。通过湿地保护、环境保护和有关法 律知识的宣传教育，提高社会公众对保护湿地的 责任意识和法律意识，形成社会各界广泛参与湿 地保护的良好社会氛围。此外，还可以依托陕西 湿地自然保护区，建立游客教育中心、公众教育基 地，向公众宣传湿地保护与可持续利用的理念、知 识和技术，开展湿地保护管理人员在职培训工作， 提高各层次管理人员技能。 参考文献： ［１］侯淑敏，向太吉，问思恩，等．陕西黄河湿地渔业水域环境 分析及保护措施［Ｊ］．西北大学学报（自然科学版），２ｏ１２， ２：１６—１８． ［２］王禄路．城市湿地公园植物群落构建分析［Ｊ］．山东农业 科学，２Ｏｌ１，ｌ１：６６—６９． ［３］祁雪瑞．湿地保护与开发双赢的法制选择［Ｊ］．中国国土 资源经济，２Ｏｌ１，２：３７—４０． ［４］张立．美国补偿湿地及湿地补偿银行的机制与现状 ［Ｊ］．湿地科学与管理，２００８，４：１４—１５． ［５］俞肖剑，叶维贤．学习国外先进理念经验促进我国湿地 保护管理［Ｊ］．浙江林业，２Ｏｌ１，８：３５—５７． ［６］李国强．澳大利亚湿地管理与保护［Ｊ］．环境保护， ２００７．１３：７６—８０． ［７］ 王玉珍，刘永信，魏春兰．黄河三角洲地区濒危植物种类及 其保护措施［Ｊ］．山东农业科学，２００６，４：８３—８６．
