专题论述２０１２．９ 舭斜技龇 一 加强种子市场监管力度 促进种子管理工作顺利开展 吴秀华 周 敏 龙丽芬 孙文花，王建新 张忠武 杨景华 （１．云南省蒙自市种子管理站 蒙自６５４４００；２．云南省农业科学院农业环境资源研究所 昆明６５０２０ ５； ３．云南省蒙自市农业技术推广中心 蒙自６５４４００） 摘要：建立健全的种子管理体系，加强种子市场监管，以提高我国农业的综合生产能力，促进农业 发展、农民增收。文章对蒙自市种子市场的现状进行了分析，总结了出现的问题，并列举了种子管 理和执法工作的开展情况，最后提出了加强种子市场监管力度的措施和建议。 关键词：种子；市场；监管 农作物种子是特殊的生产资料，种子的优劣事 ２０８个。通过几年来的分析总结出蒙自市种子市场主 关农业增效、农民增收，事关粮食生产的安全，也事 要存在以下问题。 关农村稳定和新农村建设。自２０００年《中华人民共 １．１经营品种多、乱、杂 和国种子法》颁布实施以来，我国农作物种子（以下 经调查。２０１１年有种子代销户１０７户，销售的水 简称种子１产业发生了重大变化。它打破了种子经营 稻、玉米品种多达２０８个，其中水稻品种１０４个，玉 行政区划，种子市场由专营转变为市场经营，市场主 米品种１０４个。水稻品种系列中有中优、宜香、内香 体呈现出多元化的格局，农作物品种更新速度加快， 优、Ｂ优等２０余个；玉米品种系列中有正大、登海、红 有力地推动了种子产业的发展，促进了农民增收和 单、雅玉等１０余个。每个系列有１～１２个不等的品种 农业发展ｆ１１。但是，由于我国种子产业仍处在起步阶 （组合），引进种源杂乱无章，有的空间跨度很大，不 段，种子管理体系还存在诸多问题，如政企不分、体 论南北方、东西部，不管气候适不适应，只要销路好，制不合理、从业人员不稳定、管理手段缺乏、市场监 统统引进，价格越高，销路越好，现在大部分农民素 管不力等，一些地方的种子市场秩序比较混乱，假劣 质还比较低，把“高价位”与“好品质”等同起来，其实 种子坑农害农事件时有发生，损害了农民的利益，影 高价种子纯粹是商家炒作的结果。这种多、乱、杂的 响了农业生产安全和农民增收［２－３］。直至２００８年《云 问题导致了品种引进的盲目性和危险性，轻者坑农 南省农作物种子条例》出台后，进一步规范种子市场 害农，重者贻误农业发展。管理和种子经营行为，使蒙自市种子管理工作逐步 １．２种子经营委托文书不规范 向规范化和法制化方向迈进。 《种子法》第二十九条规定：种子经营者专门经 营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许 １ 种子市场现状分析 经调查，蒙自市粮食作物种子代销户从２００５年 可证的种子经营者以书面委托代销其种子的，可以 的２３户发展到现在的１０７户：经营的水稻、玉米品 不办理种子经营许可证。经调查蒙自市的种子经营 种从２０００年的１０余个主导品种发展到２０１１年的 户都是受委托代销种子的代销户，这些种子委托代 作者简介：吴秀华（１９６７一），女，农艺师，主要从事种子检验和种子管理工作。Ｅ—ｍａｉ１：２４４３４９１４５６＠ｑｑ．ｏｏｍ 通讯作者：周敏，女，助理研究员，主要从事土壤肥料与植物营养方面的研究。Ｅ—ｍａｉｌ：ｓｓａｍｍ２００３＠ｙａｈｏｏ．ｔｏｍ．ｃａ 一１７— ｉ舭斜娃 销文书式样各异，书写规格不统一，大多数委托书上 只是经济利益，为农服务意识差。 ６缺乏有效的监督管理机制 只注明委托的品牌名称，而不具体到某个品种或组 １．２０１２．９专题论述 合。这样将可能导致经营者受利益驱使，随意在受委 现问题，比较难以追查。 种子经营者的种子购销档案还不够完整规范， 托的品牌名称后添加某个品种名称，该品种一旦出 没有统一的记录台帐：有些地方还存在无证流动卖 种、私自分包散卖的现象；调入的品种未及时到种子 管理站备案，特别是对于再次进货的这部份品种不 １．３种子包装袋标注内容不规范 种子包装袋上应标注以下内容：种子类别、品种 能及时进行补备案手续。 名称、品种使用说明书、主要栽培技术措施、品种审 ２种子管理和执法工作的开展情况 定编号、品种检疫证编号、种子质量指标、适宜种植 ２．１ 组织执法培训情况 范同、种子生产日期、种子生产地等。通过检查，市场 自２００６年以来蒙自市种子管理站每年举办一 上的种子存在包装不规范，标注内容不全面的问题。 期种子经销人员培训会，累计举办了６期，参训人员 例如：大多数种子包装上没有注明种子生产日期，一 ５３９人次，培训目的是为提高经营者素质，保障种子 旦出现种子积压时，部分唯利是图的经销商到次年 市场经营的有序进行，杜绝假劣种子、未审种子出 仍会出售隔年陈种；在仓储管理不当时，小袋包装的 现．维护种子使用者的合法权益。在培训中，种子管 种子南于透气性较差等原因，发芽势和发芽率下降 理站与种子经营户签订《蒙自市农作物种子安全管 较快，特别是使用包衣剂的种子，以上两项指标降低 理目标责任书》，责任书根据《中华人民共和国种子 得更快。因此销售没有生产日期的隔年陈种时，将严 法》等相关条款制定。要求种子经营者必须执行技术 重损害用种者利益。 １．４超审定范围推广现象严重 培训制度、种子经营备案制度、种子质量检验制度、 种子经营档案制度；种子经营者必须持证经营，经营 《种子法》第六十四条规定“应当审定而未经审 来源合法、质量合格，种植区域适宜，包装标签符合 定通过”的含义，包括以下两种情形：一是未经国家 规定的种子，维护农民合法权益，搞好服务、诚实守 级审定通过，也未经省级审定通过：二是在审定公告 信、公平竞争、文明经营、树立质量意识、责任意识、 的适应生态区域外推广的。通过对２００８—２０１１年度 守法经营意识．自觉接受种子管理部门的监督管理 蒙自市种子市场上出现的２０８个水稻、玉米品种进 ２．２种子市场管理 行逐一排查，筛选出７０个在审定公告的适应生态区 强化种子市场监管是种子管理部门的法定职责， 域外推广的品种（其中水稻２５个、玉米４５个），即种 各级种子行政管理部门要认真做好种子市场监管工 植区域不涵盖红河州海拔范围的品种，在今后的市 作 。结合３．１５和农资打假专项整治以及市场常规 场管理中将加大对这部份品种的检查力度。 １．５种子经营人员素质差 检查活动，７年来累计出动执法车辆２２４台次、执法 人员７５６人次，检查种子市场２９２个次、种子经营店 《种子法》第三十二条规定：种子经营者应当遵 １ ６５４个次，发放宣传资料４．２万份，举办培训６期， 守有关法律、法规的规定，向种子使用者提供种子的 参训人员５３９人次。 简要性状、主要栽培措施、使用条件说明与有关咨询 ２．３种子经营人员考核情况 服务，并对种子质量负责。“种子”是一种有生命力的 组织全市种子经销人员１０７人参加州级考核． 特殊商品，它不同于一般的普通商品，它要求种子经 取得代销《合格证》，他们分布于全市１ １个乡镇从事 营人员具备一定的专业知识和良好的售后服务能 种子的代销工作，严禁无证上岗。 力。在调查中我们发现，部分种子经营人员素质差． ２．４种子备案工作 主要表现在缺乏对种子基本知识和种子经营法律法 根据《中华人民共和国种子法》的规定，在异 规的了解，有的经营人员竟然不能正确区分“杂交 地设立经营分支机构的．必须到当地种子管理部门 种”和“常规种”；不知道什么是品种审定，什么是种 备案，提交相关证件、资料等。因此在每年种子销 子检疫，更不知道种子质量指标的具体要求，这样的 售之前种子代销商必须进行种子备案．否则视为违 种子经营人员无法搞好种子经销服务 他们看重的 法销售种子。通过备案的代销商，取得《种子经营 １ ８一 专题论述２０１２．９ 以备检查。 ２．５种子质量监督抽查工作 舭斜技龇ｉ一 户损失，累计为农户追回经济损失４万余元。 备案书》，该备案书放置于经营场所的显著位置， 身的因素造成的，种子管理站已责成经销商赔偿农 ３措施与建议 根据《农作物种子质量监督抽查管理办法》和省 ３．１ 搞好《中华人民共和国种子法》和《云南省农作 州《农作物种子质量监督抽查计划》的相关规定，蒙 物种子条例》的宣传培训 自市种子管理站每年１ ２月对全市种子市场的农作 充分利用新闻媒体、宣传墙报等多种有效形式， 物种子进行质量抽查，累计抽查种子样品１９７个，检 广泛开展群众性的普法活动。使种子法、种子条例家 测项目为净度、发芽率和水分３个项目，从抽查结果 喻户晓，深入人心。要有计划、有目的地加强种子管 看，总体情况较好，对极个别质量不达标的种子，蒙 自市种子管理站已发出书面通知．停止销售不合格 种子，并要求限期整改。 ２．６种子案件查处工作 ２００８—２０１ １年在种子市场检查过程中发现ｌ０个 种子门市的种子代销商经营的杂交水稻和杂交玉米 种子，未按规定到蒙自市农业局种子管理站备案，根 据《中华人民共和国种子法》第六十二条（五）项之规 定，经营者在异地设立分支机构未按规定备案的，由 县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正，处 以１ ０００元以上１万元以下罚款。执法人员依法对 １０个种子门市负责人实施简易程序处罚，分别处以 最低限额１ ０００元的罚款，并要求１Ｏ个种子门市负 责人限期到蒙自市种子管理站进行备案补办手续。 ２０１０年４月种子管理站执法人员在市场检查过 程中发现云南省种子管理站案件情况通报中的正仙 ２号、正仙ｌ０号和海禾１号假玉米种子，根据《中华 人民共和国种子法》第五十九条之规定，没收正仙２ 号假种子１００ ｋｇ，正仙１Ｏ号假种子１００ ｋｇ，海禾１ 号假种子１００ ｋｇ。由于考虑到上述种子代销人员是 在不知情的情况下引进该批种子，并且配合执法人 员对案件的调查．积极追回已售出的假种子，对农业 生产没有造成危害．因此，经过讨论决定对上述种子 代销人员进行批评教育，不给予罚款处罚，采取对涉 案种子全部没收销毁处理的办法解决该案件。２００８— ２０１１年共处理案件１２个，处罚金额１万元，没收假 种子３００ ｋｇ。 ２．７处理投诉纠纷工作 自２００６年以来蒙自市种子管理站处理农户投 诉纠纷和消费者协会委托鉴定共计２３次。主要是种 子纯度鉴定、出苗率鉴定、杂交稻落粒性鉴定等。纠 纷中大部分种子产生问题的原因主要是由于气候和 病虫害造成的，只有极少数几个纠纷是由于种子自 理及执法人员的学习培训，提高他们的法律水平和 执法意识，减少和避免不作为或乱作为的行为。 ３．２完善种子执法 由于种子执法工作专业技术性强．社会责任重 大，办理案件、调解纠纷、质量抽检等都需要工作经 费。因此，建议主管部门、财政部门将种子执法经费 纳入财政预算，保障种子执法的各项工作经费和办 案经费。并配备种子执法专用车辆、电脑、摄像机、数 码像机、通信设备等，便于及时、准确无误地开展种 子执法、案件审理工作。 ３．３加强种子市场档案规范管理 针对种子经营市场档案管理这个薄弱环节，建 议州级种子管理站制定统一的种子购销档案文本， 规范种子购销档案管理工作。 ３．４规范包装 对于包装标识不规范问题，关键应从规范种子 生产商做起。彻底杜绝包括不规范的种子流人种子 市场。 ３．５加强队伍建设。提高人员素质 种子管理队伍是种子管理活动的承担者和实施 者，是整个种子管理体系建设的关键。要加强种子销 售人员的培训，提高经营素质和法律意识，配合种子 管理工作的开展，使蒙自市种子市场逐步走上规范 化管理轨道。 参考文献 ［１］陈军胜，郑渝，张劲柏，丁晓松．种子在都市型现代农业中的 地位和作用ｆＪ】＿种子科技，２００６，２４（３）：１８． 『２１唐忠平．关于加强广西种子管理的建议［Ｊ】．广西农业科学， ２００５，３６（４）：３９７—３９８． 『３１李华胜，陈壬生，郭小强．广西区种业体系存在的问题与对策 【Ｊ］．种子世界，２００６（７）：７—９． 【４．祝振华．夯实种子管理基础强化种子市场监管【Ｊ］．种子世界， 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