昆明市矿产资源规划

昆明市矿产资源规划

（20XX-20XX年）

（送审稿）

昆明市人民政府

二○一○年六月

昆明市矿产资源规划

（20XX-20XX年）

主编：高子英

魏福玉王 劲李锡康

詹冬琴

项目完成单位：昆明市国土资源局

云南省地质调查院

项目完成时间：二○一○年六月

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正文目录

第一章 总 则 ··········································································· 1 第二章 现状与形势 ····································································· 2 2。1 昆明市经济社会发展简况 ··················································· 2 2。2 矿业在昆明市经济社会发展中的地位和作用 ··························· 2 2。3 首轮矿产资源规划实施情况 ················································ 3 2。4 矿产资源勘查开发利用与保护现状 ······································· 5 2。5 矿产资源供需形势 ···························································· 9 2。6 存在的主要问题······························································· 10 第三章 指导思想、基本原则与规划目标 ········································· 12 3。1 指导思想 ········································································ 12 3。2 基本原则 ········································································ 12 3。3 规划目标 ········································································ 13 第四章 矿产资源调查评价与勘查 ···················································· 19 4。1 区域布局 ········································································ 19 4。2 基础性、公益性地质调查 ·················································· 20 4。3 矿产资源重点调查评价区 ·················································· 22 4。4 矿产资源勘查规划分区 ····················································· 22 4。5 勘查规划区块划分与探矿权设置 ········································· 25 第五章 矿产资源开发利用与保护 ···················································· 28 5。1 合理调控矿产资源开发利用总量 ········································· 28 5。2 矿产资源开发利用布局 ····················································· 28 5。3 矿产资源开采发用结构调整 ··············································· 34 5。4 矿产资源节约与综合利用 ·················································· 37 5。5 矿业经济区 ····································································· 39 第六章 矿山环境保护与恢复治理 ·················································· 44 6。1 矿山主要环境地质问题及环境影响评价分区 ·························· 44 6。2 矿山环境保护与恢复治理目标任务 ······································ 45 6。3 矿山环境保护与恢复治理规划分区 ······································ 47 6。4 矿山环境保护与恢复治理重点工程示范区 ····························· 48 6。5 矿山环境保护与恢复治理监测 ············································ 50 6。6 各类矿山的环境保护要求 ·················································· 51 第七章 规划实施的保障措施 ························································ 53 7。1 领导重视 ········································································ 53 7。2 资金依托 ········································································ 53 7。3 行政监管 ········································································ 54 7。4 科技支撑 ········································································ 59 7。5 社会认知 ········································································ 60

附表目录

1．截至20XX年云南省昆明市主要矿产资源储量表

2．截至20XX年云南省昆明市主要矿区（床）资源储量基本情况表 3．截至20XX年云南省昆明市主要矿产开发利用现状表 4．截至20XX年云南省昆明市主要矿山开发利用现状表 5．截至20XX年云南省昆明市主要矿产探矿权现状表 6．截至20XX年云南省昆明市主要矿产采矿权现状表 7．云南省昆明市主要矿产品产量、需求量及其预测表 8．云南省昆明市矿产资源重点调查评价分区表 9．云南省昆明市矿产资源重点调查评价项目表 10．云南省昆明市矿产资源勘查分区表 11．云南省昆明市主要矿产资源勘查规划区块表 12．云南省昆明市矿产资源开采分区表 13．云南省昆明市矿产资源开采规划区块表 14．云南省昆明市矿业经济区规划表

15．云南省昆明市主要矿产最低开采规模和最低服务年限规划表 16．云南省昆明市主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表 17．云南省昆明市矿山环境保护与治理规划表 18．云南省昆明市矿山土地复垦规划表

附图目录

1．云南省昆明市矿产资源分布图（1：20万，下同） 2．云南省昆明市矿产资源开发利用现状图

3．云南省昆明市矿产资源调查评价与勘查规划分区图 4．云南省昆明市主要矿产资源勘查规划区块图 5．云南省昆明市矿产资源开发利用与保护规划分区图 6．云南省昆明市主要矿产资源开采规划区块图 7．云南省昆明市矿山环境保护与恢复治理规划图

专题目录

1．昆明市优势及重要矿产资源勘查部署研究

2．昆明市矿产资源勘查开发与保护布局及结构调整研究 3．昆明市矿产勘查开采规划区块与矿业权设置研究 4。 昆明市矿山环境保护与恢复治理研究

第一章 总 则

为全面贯彻落实科学发展观，落实节约资源与保护环境的基本国策，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，实现我市矿业经济又好又快发展。根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《国务院关于加强地质工作的决定》、《矿产资源规划管理暂行办法》、《20XX—20XX年云南省矿产资源总体规划》、《昆明市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》及二轮市县级规划编制通知[20XX]280号等规定，编制《20XX—20XX年昆明市矿产资源规划》。

本规划是规范我市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的基本手段。本规划为昆明市经济社会发展规划的专项规划，其目标与任务纳入全市国民经济与社会发展规划中同步实施。

本市行政区域内各级政府及其矿产资源管理相关部门，应当执行本规划。凡在我市境内从事矿产资源勘查、开发活动的单位和企业，应当服从本规划。地方矿产资源规划、专项矿产资源规划、区域矿产资源规划必须遵循本规划。

本规划以20XX年为基准年，规划期为20XX—20XX年，展望到2020年。

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第二章 现状与形势

2。1 昆明市经济社会发展简况

昆明市位于云南省中部，东径102°10′～103°40′，北纬24°23′～26°22′，南北长238km，东西宽152km，总面积约21011 km2。20XX年末，全市常住人口619。33万。全市设14个县（市、区）。北临金沙江，与四川省相接；东与曲靖市接壤；南与玉溪市、红河州相邻；西边为楚雄州。昆明是云南省的省会，是全省的政治、经济和文化中心。

昆明地处云贵高原，总体地形北部高，南部低，由北向南呈阶梯状逐渐降低。交通、电力、通讯较为发达。公路、铁路、航空网络辐射全省，连接邻省邻国。电力供应已进入高电压、大电网发展阶段。电信实现全网程控化，直通200多个国家和地区。良好的基础设施，为昆明市矿业新一轮发展提供了优良的基础设施和配套条件。

“十五”以来，我市经济社会继续保持快速、协调、健康发展的势头。20XX年全市生产总值1393。69亿元，人均生产总值22578元。

2。2 矿业在昆明市经济社会发展中的地位和作用

矿业是云南省的五大支柱产业之一，是昆明市的重要支柱产业。 昆明市是云南省的矿产品加工中心，是云南省、乃至全国重要的冶金（钢铁、铜、铝）工业基地，磷、盐化工基地和建材非金属生产基地。昆阳磷矿是全国三大磷矿之一；岩（石）盐、芒硝储量巨大；东川是我国著名的“铜都”。云南铜业（集团）有限公司、昆明钢铁控股有限公司、云南冶金集团总公司、云南磷化学工业（集团）公司、云南金沙矿业股份有限公司、云南盐业总公司、昆明水泥有限公司等大型集团（公司）坐落于昆明。

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20XX年，昆明市冶金（钢铁、铜、铝），磷、盐、钛化工工业实现工业总产值787。69亿元，占全市规模以上工业总产值的49。86%。其中昆钢、云铜销售收入超过100亿元。昆钢、云铜、云铝分别形成年产钢600万吨、高纯阴极铜32万吨、电解铝40万吨的能力。

由上可见，昆明市的矿业在全市、乃至全省的地位和作用均十分重要，矿业的开发对带动昆明市、乃至云南省地方经济的发展意义重大。

2。3 首轮矿产资源规划实施情况

首轮矿产资源规划20XX年12月由昆明市人民政府发布实施以来，结束了我市矿产资源管理无规划可依的历史。首轮矿产资源规划的实施，在以下几个方面发挥了一定作用。

一、初步建立起了公益性地质调查与商业性矿产勘查分体运行机制，公益性地质调查和商业性矿产勘查工作得到加强

“十五”期间，通过持续实施国土资源大调查及商业性地质勘查工作，发现了一批重要矿产地，较好地支撑了我市矿业可持续发展。

二、整顿和规范了矿产资源勘查、开发秩序，结合资源整合，矿业规划布局逐渐趋于合理

规划实施以来，共对全市63个重点矿区开展了专项整治工作。清理和查处无证勘查7起，以采代探4起，非法转让矿业权4起；非法采矿行为29起，越界超层开采11起，关闭非法和整改不合格矿山178个，注销吊销勘查许可证11个、采矿许可证55个。

在整顿、规范矿业秩序取得了阶段性成果的基础上，把资源整顿和资源整合紧密结合起来。目前，全市磷、盐、铜、铁、煤的大部分优势资源已集中于大型骨干优势企业中，矿业开发布局逐渐趋于合理，规模化、集约化程度进一步提高。

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三、矿产资源节约与综合利用水平有所提高

全市大中型采选冶企业及重点矿山“三率”执行情况较好，其指标在全国处于先进水平，小型及其以下相对较低。如云铜所属矿山的平均采矿回采率为70—90%，云天化达97。54%。

四、矿山环境恢复治理得到重视和加强

运用各种措施和手段，加强对矿产资源开发诱发的土地退化、水质污染、地面沉降、塌陷、滑坡、泥石流等地质环境问题的综合治理，全市矿山生态环境得到一定改善。如昆阳磷矿，通过加大投入，生态环境状况大为改观，矿山环境保护与恢复治理已初步取得成效。国家和省市级投资的综合治理项目有5项，其中昆钢安宁八街铁矿矿山环境恢复治理项目已完工，晋宁昆阳磷矿矿山地质环境治理项目、上蒜磷矿矿山地质环境治理项目、东川汤丹铜矿矿山地质环境治理项目、呈贡马金铺街道办事处高登矿区矿山地质环境治理项目正在实施中。已完工的昆钢安宁八街铁矿矿山环境恢复治理项目两期共投入资金846。315万元，其中国家投入400万元。在建工程中，晋宁昆阳磷矿矿山地质环境治理项目一期工程已完成，建立了生态复绿治理模式。晋宁磷矿对已停用的排土场进行了植被恢复工作。上蒜磷矿目前已完成绿化2。6万m2，土地复垦1。4万m2；东川铜矿区对落雪选厂尾矿水作循环使用的改造完成投资105万元，使得落雪矿的尾矿水循环率达66。28%，减少了废水排放，同时使用该循环水亦可降低选矿药剂耗用量，浮选指标亦有所提高。

五、建立了市、县两级规划体系

全市14个县（市、区）完成了首轮矿产资源规划的编制、审批及发布施行工作，初步建立了市、县（市、区）两级矿产资源规划体系。

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六、 实施“引进来，走出去”战略初见成效

“十五”以来，我市充分利用地缘优势，积极实施“引进来，走出去”战略，大力改善投资环境，吸引了一批省外、国外企业到我市进行矿产资源勘查和开发，极大地提高了我市矿业的生产和管理水平。

随着中国－东盟自由贸易区的建立及大湄公河次区域经济合作的不断深化，云南省与东南亚各国交通、能源等基础设施的日益改善，已有云铜、云冶、昆钢等多家大型企业和地勘单位先后在东南亚等周边国家，采取合作勘查开发矿产资源、直接投资建矿办厂、技术转让、对外承包工程和矿产品进出口贸易等多种灵活多样方式，开展矿业项目合资合作，取得了积极成效。云南地矿局在老挝万象探明资源量达142亿吨的钾盐矿床已由中寮矿业公司转入开发；云南有色地质局在印尼、老挝、柬埔寨、缅甸等国家开展的红土型镍矿、铝土矿等勘查也取得了一批成果。云铜、云冶等大型企业集团还到南亚、非洲、南美、澳大利亚等10多个国家和地区开发铜、铅、锡、铝、镍等矿产资源，并已建立了一批互利共赢的开发基地。

2。4 矿产资源勘查开发利用与保护现状

一、基础性、公益性地质调查现状

昆明市已完成1:5万区域地质调查约10个图幅，面积约4600km2，约占全市国土面积的22%。除东部及南部少部分地区外，全市已完成1:20万区域重力调查，面积约18500km2，约占全市国土面积的90%。已完成1:20万区域水文地质普查及水系沉积物地球化学测量。除东部少部分地区外，全市已完成1:20万航空磁测，面积约19500km2，约占全市国土面积的95%。1:5万—1:10万航空磁测也涉及昆明市。此外，昆明市还开展了1:5万城市环境地质调查评价（简测）及1:10

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万县域地质灾害调查与区划。

二、矿产资源勘查现状 1．矿产资源简况

截至20XX年底，全市共发现各类矿床（点）800余个，其中有储量数据的197个（见附表1、2），探查明资源储量列入《云南省矿产资源储量简表》的矿床167个。其中磷无疑是昆明市资源储量最大的矿产，其次是岩（石）盐、芒硝、煤炭、铜、铁、钛铁砂矿和水泥用灰岩，其余矿产资源储量均比较小。

上表储量在全省各州、市中排第一位的是磷、芒硝、钛铁砂矿和水泥用灰岩；铜排第二位（之前排第一位）；岩（石）盐、铁排第三位。其中磷保有资源储量24。23亿吨，占全省保有资源储量的57。58%；芒硝19。08亿吨，占54。78%；钛铁砂矿440。51万吨，占35。70%；水泥用灰岩6。27亿吨，占24。31%；铜167。53万吨，占16。06%。

2．基本特点及优势矿产 昆明市矿产资源的基本特点是： （1）矿产地多，但规模较大者少。

（2）矿种多（35种），但规模较大的矿种少。

（3）矿床类型复杂多样，共伴生组分多，经济价值高，综合利用潜力大。

（4）大中型矿床相对集中，利于整装规模建设。

（5）新的资源富集区潜力巨大，危机矿山深部及外围尚有一定找矿远景。

据已查明的矿产资源储量情况、产业基础及矿产品在国内外市场的竞争能力等综合因素，确定昆明市的优势及重要矿产为磷、岩（石）

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盐、芒硝、铜、煤、铁、钛铁砂矿、水泥用灰岩和建筑石料灰岩。

3．主要矿产探矿权现状

20XX年,全市共受理各类勘查审请项目125项，审批颁发勘查许可证131个，登记面积3237。28km2。其中新立项目20个，登记面积318。43km2；延续项目72个，登记面积20XX。44 km2；变更项目37个，登记面积897。74km2；保留项目2个，登记面积4。67km2。

截至20XX年底，全市已登记探矿权208个，登记面积3539。93 km2。现有勘查许可证175个，勘查面积2930。67km2，占全市国土面积的14。56%。有效勘查许可证为101个。项目规划投资1。3297亿元。按探矿权人经济类型分，国有企业占15。75%、有限责任公司61。42%、股份有限公司6。30%、私营及其他企业11。02%、外商企业5。51%。

三、矿产资源开发利用与保护现状 1．矿产资源开发利用与保护现状

截至20XX年底，全市共有各类矿山企业1538个（固体矿山企业，其中开采企业981个、筹建企业87个、停采企业348个、关闭企业122个）。开采企业中，大型矿山企业4个、中型矿山企业12个、小型矿山企业236个、小矿企业729个，矿山企业从业人员2。55万人，开采利用28种矿产资源。

上述1538个矿山企业中，建筑石料灰岩企业最多，达780个（开采492个、筹建26个、停采189个、关闭73个）；其次是建筑用砂岩企业170个（开采110个、筹建14个、停采41个、关闭5个）；砖瓦用粘土企业138个（开采109个、筹建1个、停采23个、关闭5个）；砖瓦用页岩企业95个（开采76个、筹建16个、停采3个）；

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煤炭企业87个（开采52个、筹建1个、停采4个、关闭30个）；磷矿企业56个（开采27个、筹建3个、停采26个）；铁矿企业53个（开采30个、筹建4个、停采19个）；水泥用灰岩企业22个（开采15个、筹建2个、停采5个）；铜矿企业21个（开采17个、筹建3个）；锌矿企业20个（开采6个、筹建5个、停采9个）；钛铁砂矿企业19个（开采11个、筹建4个、停采3个、关闭1个）。而盐矿企业仅3个。

20XX年共采掘矿石4514。14万吨，矿山企业产值（原矿、精矿产值）42。92亿元。其中磷矿产值最高，达18。54亿元。其次为岩（石）盐，7。24亿元；铜矿3。78亿元；煤炭3。13亿元；水泥用灰岩2。56亿元；建筑石料灰岩2。45亿元；铁矿1。14亿元；砖瓦用粘土1。05亿元；熔剂用灰岩1。03亿元。其余矿产产值较低，全部合计只占20XX年矿山企业产值的4。66%。

初步建成了以安宁—晋宁为中心的磷盐化工、有色（铜、铝）、钢铁开发加工基地，以东川为中心的铜开发基地，以富民为中心的钛铁砂矿开发基地和以寻甸为中心的褐煤开发基地。

2．主要采矿权现状

据20XX年底昆明市采矿权数据库系统统计，全市受理各类新立申请项目1734项，延续申请项目757项，变更申请项目243项，转让申请项目6项，注销申请项目742项。

截止20XX年底，全市共有采矿许可证1734个（含地下水、地热），其中有效采矿许可证1285个。按矿产类型分，能源矿产175个、黑色金属矿产45个、有色金属矿产36个、贵金属矿产3个，非金属矿产1014个、水气矿产12个。按经济类型分，国有企业79个、集体企业200个、股份合作企业4个、联营企业

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1个、有限责任公司128个、股份有限公司19个、私营企业839个、其他企业8个、港澳台合资经营企业3个、港澳台独资经营企业1个、中外合资经营企业2个。

2。5 矿产资源供需形势

当前和今后一段时期，是昆明市经济社会又好又快发展的关键时期，对矿产资源的需求将更加迫切。我市以资源型、初级产品和精加工并存的矿业，面临着资源储量严重不足的巨大压力。

一、经济社会发展对矿产品的需求预测

我市矿产品精深加工业尚处于初期发展阶段，但已建立起来的高耗能冶金、化工等产业对能源矿产的需求大量增加，而有色金属和磷化工产品，除了部分满足省内需要外，大部分均面向国内外市场。预计到20XX年，昆明市市场需求量煤达1490万吨；铜48万吨；磷矿石1600万吨；铁矿石2420万吨；铝土矿240万吨；岩（石）盐145万吨；水泥灰岩213万吨。到20XX年，预计市场对矿产品的需求量仍将保持较大幅度增长。见附表7。

二、矿产资源可供能力分析 1．现有查明资源的可供能力

昆明市已查明的矿产资源保障程度参差不一。磷、煤、铁、铜等优势矿产资源，由于长期高强度开采，经济可采储量已严重不足。加上勘查投入不足，找矿难度增大，新发现矿产地和新增高类别资源储量不多，难以有效供给矿业持续发展的需要。按目前产量和保有的资源储量计算，铜、铁等矿产的静态保障年限为5—8年，出现不同程度的紧缺；磷等矿产的保障年限10—20年；煤、钛铁砂矿、盐（石盐、芒硝）等矿产的保障年限在20年以上，保障程度相对较高。若考虑未来发展因素，则保障程度还要降低。此外，铝土矿、富铁矿、

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富铜矿为我市紧缺矿产，供需缺口很大。

2．矿产资源潜在的可供能力

昆明市的磷、盐（石盐、芒硝）、煤、铜、铁、钛铁砂矿等矿产仍有较大的找矿潜力。根据现有成果预测，只要切实加强地质勘查工作，在今后5—10年内，昆明市主要矿产资源的资源储量增加量为磷18。00亿吨，石盐10。00亿吨，芒硝50。00亿吨，煤2。00亿吨，铜30。00万吨，铁0。92亿吨，钛铁砂矿20XX。00万吨。

总之，我市目前的矿产资源供需形势仍然较为严峻。已查明的资源储量，一是总体勘查程度低，二是不经济或次经济的资源量比重大，部分好采易选的经济可采储量经多年开采，保有量已经不多，资源储备与采出量严重失衡，导致自产矿物原料满足不了本市矿业发展的需求，外购原料逐年增多。加上矿产资源利用上的不太合理，大量的小矿企业探采技术落后，资源浪费严重，更加剧了我市紧张的供求矛盾。 因此，目前和今后相当一段时间内，我市的首要任务是大力加强矿产资源勘查工作，采用新理论、新技术、新方法，努力实现重要成矿区带地质找矿的重大突破，探明更多、更好的资源储量，才能缓解我市矿业发展的瓶颈制约。

2。6 存在的主要问题

一、重要成矿区带（如东川地区、安宁-晋宁地区）找矿潜力巨大，但地质勘查程度低。矿产勘查面临向隐伏矿、深部矿、新类型、新用途矿转移、延伸，找矿难度加大，勘查风险不断提高。

二、一些重要成矿区带、重点大中型矿床，被多个小块矿权分割，影响整体、规模勘查、开发。

三、矿产资源勘查滞后，新发现可供开发利用的矿产地不多，新增高类别、高效益资源量少，重要资源可采储量严重不足，资源储备

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“入不敷出”。

四、矿山开采规模结构不够合理。大中型矿山企业仅占全市矿山总数的1。38%，而小型和小矿企业则占98。62%，难以适应规模化、集约化矿业发展要求。

五、资源利用率低，大量小型及小矿企业采、选技术落后，“三率”指标较低，不注重资源节约与综合利用。甚至少数矿山企业由于技术和其他原因，存在着采富弃贫，污染环境的现象。

六、矿山地质环境问题积累时间较长，历史欠账太多，近年来过热的矿产资源开发，更增加了恢复治理的难度。20XX年全市矿山占用和破坏土地约800公顷，仅恢复治理约260公顷，占32。5%，修复治理滞后于采矿造成的破坏，矿山地质环境保护与恢复治理工作任重而道远。

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第三章 指导思想、基本原则与规划目标

3。1 指导思想

以科学发展观为指导，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以保护和合理开发利用矿产资源为重点，按照加强勘查、科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开放的思路，努力提升我市矿产资源储备能力和开发利用水平。高度弘扬“绿色矿业”理念，体现建设资源节约型和环境友好型社会的要求。贯彻“整装勘查”及“三年找矿行动计划”精神。《规划》的制定要有利于促进我市矿业经济持续、快速、健康发展，充分体现矿业经济的支柱性地位。以深加工、综合利用为重点，加速矿业结构调整和优化，提高矿业的现代化水平。以开发利用磷、铁、铜、铝、盐、非金属建材等矿产为重点，立足本市，面向周边地区，积极实施全球资源战略，把我市建成全国闻名、全省第一的矿业大市。

3。2 基本原则

一、坚持下级规划服从上级规划的原则

上级规划划定的规划分区和规划区块，下级规划一定要遵循和进一步细化；上级规划确定的规划指标，下级规划一定要层层分解和落实；上级规划确定的重要勘查、开发、选冶项目及重大矿山环境恢复治理工程，下级规划必须遵循。

二、坚持有效保护与合理利用相统一的原则

科学制定重要矿产资源开采总量，指导矿业权合理设置，调整、优化矿产资源开发利用结构与布局，转变开发利用方式，大力提高资源利用水平，严格勘查、开发准入，整顿和规范矿业秩序，推进资源的节约与综合利用。

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三、坚持政府宏观调控与市场机制相结合的原则

强化政府的宏观调控和服务功能，调控和引导矿产资源勘查开采的重点与方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进我市资源优化配置与勘查开发的合理布局，建立和完善政府宏观调控与市场配置相结合的新机制。

四、坚持资源开发与环境保护并重的原则

矿产资源开发利用，要依照法律法规规定，严格保护矿山地质环境，最大限度减少对土地和环境造成破坏，在有效保护矿山地质环境的前提下开发利用矿产资源，实现资源与环境的良性循环，达到经济、环境和社会效益的有机统一。

五、坚持发挥区位优势，积极拓展矿业领域对外开放的原则 立足本市，扩大开放。充分发挥昆明的地缘优势，采取多种灵活方式，积极参与其他省市、周边国家及世界其他国家矿产资源勘查开发合作，为我市矿业持续发展建立稳定、可靠的重要矿产资源供应体系。

3。3 规划目标

一、总体目标

通过五至十年努力，实现重要成矿区带、主要矿种新的找矿突破，新发现一批大、中型矿床，新增一批资源储量，保障昆明市矿业发展对矿产资源的需要。

矿产资源开发利用布局和结构调整进一步优化，形成开放型的规模化、集约化矿产资源开发利用格局。依靠自主创新，使矿产资源的采、选、冶、加工与综合利用水平步入全省先进行列，实现资源利用方式从粗放型向集约型的转变。生态环境保护形成良性循环与协调发展的局面。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，构建生态

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开发、和谐发展的昆明矿业。力争20XX年前全市矿业总产值超过1800亿元。实现矿业大市向矿业强市的转变。

建立和完善政府宏观调控与市场机制相结合的新机制，全市矿业权管理更加有序、规范，基本实现矿产资源开采方式和管理方式的根本转变。

二、规划期目标 1．指标分类

结合市情、矿情，将我市矿业发展目标按指标属性分为约束性指标和预期性指标。

约束性指标包括：基础性地质调查工作量，各种主要矿产的开采回采率、选矿回收率及综合利用率，矿山最低开采规模，矿山最低服务年限，矿山地质环境恢复治理率和土地复垦率。

预期性指标包括：矿产资源勘查目标，主要矿产的开采总量规划及矿业权投放数量，矿山数量，全市矿产品产量、产值目标等。

2．分期安排

按“十一五”、“十二五”两个时段，对上述指标进行规划。 （1）基础性、公益性地质调查目标

①区域矿产远景调查与资源潜力评价（1/5万矿产调查） 规划期内在东川-禄劝一带安排4幅1/5万矿产远景调查（撒马基、因民、贵城、舒姑），面积1652km2。

②1/20万区域地球物理测量

昆明市大部分地区已完成了1/20万区域重力测量工作，只有东川南部及滇池南部少部分地区还未完成，其中滇池南部地区拟安排在“十二五”完成。1/20万航空磁测也已完成了大部分地区，仅东部少部分地区还未完成，拟安排在“十一五”后三年完成。

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③多目标地球化学调查

至20XX年末，完成昆明地区多目标地球化学调查18800km2。 ④1/20—1/5万遥感地质调查

昆明市目前还未开展遥感地质解译工作，大部分地区的1:20遥感地质调查规划在“十二五”进行。

（2）矿产资源调查评价与勘查目标 ①矿产资源调查评价

东川外围金铜多金属矿评价工作区面积1359km2，目标矿种为铜、金，工作程度为预查，起止年限20XX—20XX年，预期成果为金50吨，铜20万吨，新发现矿产地1处，经费预算500万元。罗茨-武定铁铜多金属评价区跨越昆明市（全区面积5562km2，昆明市内面积1998km2），按面积折算，预期成果为铜11万吨，铁1100万吨，经费预算360万元。

②重要矿产资源勘查

规划重点勘查区6个（见附表10）。预计全市主要矿产资源的保障程度将有不同程度提高（见表3-1）。

（3）矿产资源开发利用与保护目标 ①矿产资源开发利用工程建设目标

初步建成东川因民—汤丹、寻甸先锋—金所、禄劝翠华—富民散旦和安宁—海口—晋宁四个对全市矿业经济起主要支撑作用的矿业经济区。支撑项目工程主要有东川铜矿开发，先锋褐煤开采、液化工程，富民-安宁盐化工程，安宁-昆阳磷矿开发，海口低品位磷矿选矿工程等。

②主要矿产开采总量调控目标

制定昆明市自产的12种主要矿产开采总量规划，10种为预期性指标，2种为约束性指标（见表3-2）。

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表3-1 昆明市主要矿产资源勘查规划目标 预计新增资源储量 矿种 计量单位 20XX年 20XX年 磷 矿石亿吨 1。00 3。00 岩盐 NaCl亿吨 1。00 4。00 铜 金属万吨 5。00 15。00 铁 矿石万吨 100。00 300。00 钛铁砂矿 矿物万吨 100。00 300。00 指标属性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 表3-2 昆明市的主要矿产开采总量规划目标 开采量规划目标 矿产名称 计量单位 20XX年 20XX年 原煤 矿石万吨 460。00 740。00 铁矿石 矿石万吨 120。00 200。00 钛铁砂矿 矿石万吨 7。50 12。00 铜精矿 金属万吨 2。23 3。70 铝土矿 矿石万吨 8。70 14。00 硫铁矿 矿石万吨 0。76 1。22 石盐 矿石万吨 145。00 233。00 磷矿 矿石万吨 1600。00 2580。00 熔剂用灰岩 矿石万吨 154。00 248。00 水泥用灰岩 矿石万吨 213。00 345。00 钨精矿 金属吨 0。00 200。00 锡精矿 金属吨 0。00 100。00 指标属性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 ③主要矿产资源节约与综合利用目标

矿产资源开发利用水平显著提高，资源节约与综合利用取得重大进展。全市矿山企业采矿回采率及选矿回收率，在现有基础上，20XX年提高1-2个百分点，20XX年提高2-3个百分点。共伴生矿产综合利用率20XX年提高至40%。20XX年达到45%。低品位、难选冶矿石的研发取得重大突破。固体废弃物综合利用率由45%提高到50%以上。

④主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限目标

按照矿山开采规模与矿床（区）储量规模相适应的原则，根据矿床（区）资源储量规模、有关技术经济条件等因素，结合国土资源部的相关规定，制定我市25种主要矿产的矿山最低开采规模及最低服

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务年限标准。大型矿山最低服务年限不少于20年，中型矿山不少于10年，小型矿山不少于5年（见附表15、16）。

⑤矿业权设置数量及全市矿山总数控制目标

划分出主要矿产资源勘查区块53个，面积4886。65km2，占全市国土总面积的23。25 %。其中金属矿产区块41个，面积3954。93km2；磷矿区块10个，面积674。02km2；煤矿区块2个，面积257。70km2。

在全市53个区块中，已设置探矿权数80个，预计在勘查规划区块内投放探矿权总数83个，其中“十一五”后三年投放探矿权57个，平均每年投放19个；“十二五”26个，平均每年投放5个。

除根据已知找矿信息划分的勘查规划区块内预设探矿权83个外，预计每年投放探矿权4个左右到目前未知找矿信息的区域。从20XX-20XX年，预设置探矿权32个。因此，目标期（20XX-20XX年）共设置探矿权为115个。其中“十一五”后三年69个，年均投放探矿权23个；“十二五”46个，年均投放探矿权9个。

全市规划开采区块30个，总面积1468。67km2。在30个开采规划区块内，有24个区块已设有采矿权334个，需要进行整合重新投放采矿权。通过对334个采矿权进行整合，至20XX年，整合到278个，减少16。67%；至20XX年，整合到227个，减少32%。重点整合的矿种是铁矿、铜矿、铅锌矿、钛铁砂矿、磷矿，涉及整合的其它矿种有煤矿、铝土矿、建筑石料、砖瓦粘土等。

压缩小矿数量，提高大中型矿山数量和产量比重，使优势资源向优势企业集中，进一步提高矿业规模化、集约化水平，力争全市矿山总数20XX年控制在750个以内，20XX年控制在650个以内。

⑥全市矿产品产值目标

随着我市矿业快速发展，市内外市场对矿产品要求不断增加，全

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市矿业经济在20XX年前将达到一个新的历史水平（重要矿产品产量、需求量及预测产量见附表7）。

预计20XX年全市矿业总产值（原矿、精矿产值）55亿元；20XX年达到90亿元，实现矿业经济又好又快发展。

（4）矿山环境保护与恢复治理目标

20XX年和20XX年，全市矿山地质环境恢复治理率：新建和生产矿山全面治理，历史遗留矿山分别达到35%和45%；矿区土地复垦率，新建和生产矿山全面得到复垦，历史遗留矿山废弃土地复垦率分别达到35%和40%以上。到2020年（展望期），绿色矿业格局基本形成，全市矿山环境恢复治理率和土地复垦率全面提高。

昆明市共划分矿山地质环境重点治理区8个，面积4160km2。一般治理区为重点治理区以外的其它矿业活动区域。

规划开展矿山环境保护与恢复治理重点工程21个，其中20XX年7个、20XX年14个。规划近期至中期开展矿山环境恢复治理示范工程2个（东川铜矿和昆阳磷矿）。

2020年（展望期），基本实现矿产资源开发与矿山生态环境的协调发展。

（5）矿产资源管理制度建设目标

深化矿产资源有偿使用制度改革，培育和规范矿业权市场，形成资源合理利用与保护的激励与约束机制，竞争有序的矿业权市场基本建立。统一、高效的矿产资源管理体制基本形成，矿产资源开发秩序全面好转，管理有规、市场有序、布局合理、调控有效、监督有力的局面基本形成。

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第四章 矿产资源调查评价与勘查

认真贯彻国家西部大开发战略，加强我市基础地质调查和重要矿产资源勘查，扩大商业性矿产勘查的覆盖面，提高矿产资源对经济社会持续发展的保障能力。

4。1 区域布局

按“找新区、上专项、挖老点、走出去”的总体思路，加强禄劝北部—东川等重要成矿区带矿产资源远景调查评价和勘查，全面部署、统筹安排，以矿产资源评价、勘查，危机矿山接替资源勘查，整装勘查及三年地质找矿行动计划为重点进行规划布局。

一、北部地区

禄劝北部—东川地区。为重要的铜、铁、金成矿区，全面加强矿产资源调查评价与勘查及危机矿山接替资源勘查，提高勘查工作程度，寻找中型—大型矿床，为拟建的东川因民-汤丹矿业经济区提供资源保障。

二、中部地区

富民—寻甸地区。为重要的钛铁砂矿、石盐、褐煤成矿区，加强矿产资源勘查，提高资源储量级别，为盐、钛化工及褐煤液化工业提供资源保障。

三、西南部地区

安宁—海口—晋宁（昆阳）地区。是昆明市矿业经济最发达的地区，磷矿资源主要产于该地区，石盐、芒硝、铁资源也十分丰富。将加强矿产资源勘查和危机矿山接替资源勘查，扩大矿山资源储量，延长企业服务年限。

另外，东南部地区虽然磷等矿产资源也比较丰富，但由于大部分

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地区为旅游目的地，现有磷、煤矿山环境、地灾问题较为严重，因此，本次未将其规划为主要调查评价与勘查区。

4。2 基础性、公益性地质调查

系统开展矿产远景调查评价、区域重力、区域地球化学、区域遥感地质调查工作，满足我市矿产资源勘查及国民经济建设对基础地质信息的需要。

一、矿产远景调查评价

“十二五” 在东川—禄劝一带安排4幅1/5万矿产远景调查（撒马基、因民、贵城、舒姑），面积1652km2。以1∶5万矿产路线地质填图、1∶10万～1∶5万遥感地质解译、1∶5万地球化学测量、1∶5万地面磁测及必要的1∶2。5万激电、1∶1万高精度磁测等大比例尺物探、化探工作和不同尺度的矿产检查，圈定找矿靶区，提交新发现矿产地。为矿产地质勘工作提供后备基地。目标矿种为铁铜铅锌。工作程度为预查前期。主要实物工作量为1/5万地质填图1652km2,1/10万重力1652km2,1/5万遥感解译1652km2,1/5万化探1652km2, 1/5万磁测1652km2,1/2。5万电法100km2,1/1万电法60km2, 矿产检查10处。经费预测500万元。

二、区域地球物理调查

全省将开展23个图幅1:20万区域重力测量，面积136883 km2，累计完成量占全省国土面积的85。96%。

昆明市除东部及南部少部分地区外，已完成1:20万区域重力测量。南部剩余地区将于“十二五” 期间完成，东部剩余地区未规划。

1:20万航空磁测部署在滇西北、滇东及滇东北地区，面积78000 km2，占全省国土面积的19。8%，累计完成量占全省国土面积的59。34%。

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昆明市除东部少部分地区外，已完成1:20万航空磁测。剩余地区将于“十一五”后3年完成。

三、多目标地球化学调查

开展1:25万昆明地区多目标地球化学调查，面积约18800km2。选取嵩明县进行1:10万综合生态地球化学调查；开展滇池农业面源污染调查研究与评价，以及“大昆明都市区”人居环境调查、评价；开展农业地质环境调查，为农业区划、产业结构调整、作物播种布局等提供服务。

四、区域遥感地质调查

1/5万遥感地质解译及蚀变异常提取与矿产远景调查工作同步进行。到20XX年要基本覆盖西南“三江”成矿带云南段的重要找矿远景区。1/20万遥感地质调查配合地质找矿重大专项或基础地质重大工程进行。主要开展滇中、滇东北、滇东南三个主要成矿带1:20万遥感地质调查工作；至20XX年，要使1:10万—1:20万遥感地质工作已基本覆盖全省。昆明市还未开展过1/20万遥感地质调查，将规划在“十二五”进行。

五、矿产资源潜力评价

按全国统一部署和要求，在“十一五”期间，开展煤、铀、铁、铜、铝、铅、锌、金、钾、磷、地下水、油气等重要矿产的资源潜力评价，估算资源潜力及空间分布，为研究制定云南省及国家矿产资源战略与国民经济中长期规划提供科学依据。昆明市将全力配合。

六、矿产资源利用现状调查

按全国统一部署和技术要求，对我省煤、铁、锰、铬、钛、铜、铅、锌、镍、钨、锡、锑、稀土、金、银、硫铁矿、磷、钾盐、重晶石、萤石等22个矿种开展资源利用现状调查及数据库建设。昆明市

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将全力配合。

4。3 矿产资源重点调查评价区

以全国规划和省的经济发展对矿产资源调查评价工作的需求，在重要成矿区带内地质工作程度较低、找矿有利的地区优先部署。全省20XX—20XX年共规划出重点调查评价区24个。预计投入主要实物工作量：钻探187000M，坑探5900M，预计投入地质工作经费3。29亿元。其中“东川外围金铜多金属矿评价”位于昆明市，“罗茨－武定铁铜多金属矿评价”跨昆明市。东川外围金铜多金属矿评价工作区面积1359km2，目标矿种为铜、金，工作程度为预查，起止年限20XX—20XX年，预期成果为金50吨，铜20万吨，新发现矿产地1处，经费预算500万元。罗茨－武定铁铜多金属矿评价工作区面积5562km2，目标矿种为铁、铜，工作程度为预查，起止年限20XX—20XX年，预期成果为铜30万吨、铁3000万吨，新发现矿产地1处，经费预算1000万元。昆明市内面积1998km2，按面积折算，预期成果为铜11万吨，铁1100万吨，经费预算360万元。

4。4 矿产资源勘查规划分区

矿产资源勘查规划区分为重点、鼓励、限制、禁止勘查区四个类别，共29个分区。

一、重点勘查区

重点勘查区，是成矿条件有利，找矿前景良好，有望找到大中型矿床的区域（包括重要的大中型矿山深部和外围）。是地质勘查基金和商业性勘查投入的重点区域。通过集中国家、省、市及企业各方资金和力量，力争于规划期内在重要的矿产资源储量上有较大突破，形成一批具有大中型规模的勘查或开发基地。

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重点勘查的矿种有磷、岩（石）盐、铜、铁、钛铁砂矿和金。 划分依据：①分布在我市的全国、省级重点勘查区域。②成矿地质条件好、找矿潜力大和市场需求量大的市级重点勘查区和大中型危机矿山的深部和外围区域。③国家、省级规划矿区、对国民经济有重要价值的矿区及外围具有资源潜力的地区等。

昆明市规划主要矿产重点勘查区6个（见附表10、附图3）：东川播卡金矿勘查区，禄劝笔架山铁铜矿勘查区，东川铜矿深部及外围勘查区，禄劝-富民盐、钛铁砂矿勘查区，安宁-昆阳磷、盐矿勘查区和晋宁（六街—化乐）磷矿勘查区。面积2819。46km2。在20XX—20XX年间视情况安排。

重点勘查区要整体推进规模勘查，严禁将矿产地化大为小，分割出让，区内已设置多个探矿权的，要根据实际情况进行整合。是贯彻省政府“三年找矿行动计划”精神的重点地区，有条件的地方，要实行“整装勘查”。承担勘查任务的地勘单位必须具有甲级勘查资质，探矿权申请人必须符合相应的资质和资金准入条件。在有望形成找矿重大突破的远景区（包括大中型矿山深部和外围），要编制统一部署的实施方案，加大国家地质勘查基金和省地质勘查资金的支持力度，鼓励和引导社会资金有序投入矿产勘查。通过集中各方的资金和力量，力争在重要矿种的资源储量上有较大突破，形成一批具有大中型规模的勘查或开发基地。

二、鼓励勘查区

鼓励勘查区，是重点勘查区外，具有一定资源远景和潜力，鼓励企业和社会资金进行商业性勘查的区域。

鼓励勘查的矿种有磷、煤、铁、钛铁砂矿和铅锌。鼓励企业和勘查单位到具有矿产资源远景和潜力的经济欠发达地区开展矿产勘查

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工作。

昆明市规划鼓励勘查区12个（见附表10、附图3）：禄劝阿巧铁、铅锌勘查区，禄劝团街钛铁砂矿、铅锌勘查区，东川白龙潭磷、铅锌勘查区，寻甸先锋煤、铁矿勘查区，寻甸金所-摆宰煤、磷矿勘查区，寻甸北大营铅锌勘查区，宜良凤鸣村—明良煤矿勘查区，安宁王家滩—八街铁矿勘查区，晋宁夕阳—宝峰铁矿勘查区，石林盘江磷、铜、铅锌勘查区，宜良竹山磷、铜勘查区和石林圭山煤矿勘查区。面积 4075。56km2。

凡到鼓励勘查区进行矿产勘查的单位、企业，可享受国家、省、市有关优惠政策。

除禁止勘查矿种和禁止勘查区外，其他矿种和地区均允许进行商业性勘查。

三、限制勘查区

限制勘查区，是在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求，以及资源环境承载能力，对矿产资源勘查活动实行一定程度限制的区域。

国家和省规定实行保护性开采的矿种分布区、重要自然保护区的缓冲区、九大高原湖泊、重要江河两岸、重要水库周围一定范围、旅游开发区外围及其他有规定的限制区域，均为限制勘查区。

昆明市规划限制勘查区4个（见附表10、附图3）：禄劝转龙限制勘查区，嵩明杨林限制勘查区，安宁温泉-西山谷律限制勘查区和五华沙朗-安宁太平限制勘查区。面积1566。20km2。

在全市范围内对国家规定实行保护性开采的钨、锡、锑、稀土等矿产进行限制勘查。

限制勘查区内新设探矿权必须经过多方论证，依照准入条件，编

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制探矿权设置方案，经批准方可发放勘查许可证。

四、禁止勘查区

禁止勘查区，是在规划期内依照法律法规规定、特殊功能区等多种因素，划定的禁止开展矿产资源勘查活动的区域。

禁止勘查区为省级以上政府批准的自然保护区、地质遗迹、风景名胜区、森林公园、世界遗产、文物古迹等核心区；主要公路、铁路交通干线两侧、重大工程建设周边500—1000M范围；重要水源地二级保护区、港口、机场、军事及国防工程圈定的地区。

共规划禁止勘查区7个（见附表10、附图3）：禄劝轿子山禁止勘查区，禄劝云龙水库禁止勘查区，寻甸清水海禁止勘查区，滇池流域禁止勘查区，阳宗海周边禁止勘查区、宜良九乡禁止勘查区和石林县石林-板桥禁止勘查区。面积4039。91km2。

此外，在全市范围内禁止勘查砷、蓝石棉和可耕地砖瓦用粘土。 禁止勘查区内已设置的探矿权，按实际情况依法注销或到期不再延续。

4。5 勘查规划区块划分与探矿权设置

一、勘查规划区块划分

划分依据：①符合矿产资源勘查布局和整合要求。②保持已知勘查信息的完整性。③充分考虑勘查程度的影响。④矿产资源的分类分级管理规定。

全市共规划主要矿产资源勘查区块53个（其中省级区块16个，市级区块37个），规划区块总面积4886。65km2，占全市国土面积的23。25%。涉及了10种矿产资源：磷、铁、钛铁砂矿、铜、金、铅、锌、钨、锡、煤。其中主要金属矿产资源勘查区块41个（19个区块内有已设探矿权，22个区块未设探矿权），主要为预查-普查区块，

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面积3954。93km2；磷矿区块10个（7个区块内有已设探矿权，3个区块未设探矿权），为普查—详查区块，面积674。02km2；煤矿区块2个，面积257。70km2。规划期内应优先安排在这些区块内投放探矿权，从而进行重点矿产资源勘查工作。

二、勘查规划区块的探矿权设置

1．凡属重点、鼓励勘查区内的勘查规划区块，原则上一个规划区块，只设置一个勘查主体。煤、磷等沉积矿床的规划区块面积较大，可分解为多个登记区块。

2．未进行勘查规划区块划分的地区，需要进行矿产勘查时，参照已划分勘查规划区块和设置探矿权的原则，设置探矿权。

3．勘查规划区块的探矿权设置

按宏观调控管理部署，勘查规划区块及区块外探矿权的设置分矿种、分地区、分时段安排。

在规划的53个勘查区块中，已经设置探矿权80个，预计在勘查区块内投放探矿权总数83个。其中“十一五”后三年投放探矿权57个，平均每年投放19个，主要是对规划区块内已存在的80个探矿权进行整合或重新投放，探矿权逐步减少至57个；另外26个探矿权主要在“十二五”投放，平均每年投放5个。力争将勘查主体控制在53个左右，保证每个勘查规划区块内设置一个勘查主体。

除根据已知找矿信息划分的勘查规划区块内预设置探矿权83个外，预计每年投放探矿权4个左右到目前未知找矿信息的区域。从20XX-20XX年，共预设置探矿权32个。因此，目标期（20XX—20XX年）昆明市矿产资源总体规划设置探矿权为115个。其中“十一五”后三年69个，年均投放探矿权23个；“十二五”期间46个，年均投放探矿权9个。

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各类矿产资源在规划区块内投放的探矿权数见表4-1。

表4-1 昆明市主要矿产资源勘查规划区块探矿权投放表

序号 矿种 磷矿 铁矿 钛铁矿 铜矿 铜铁矿 铜金矿 铜铅锌矿 铅锌矿 铅锌磷矿 金矿 钨锡矿 煤矿 区块 已设置探矿规划探矿权数（个） 权数（个） 数（个） 10 1 3 4 3 1 6 13 1 7 2 2 53 12 2 0 3 4 0 22 27 3 1 1 5 80 12 1 3 5 5 1 15 23 3 8 3 4 83 探矿权投放数（个） 20XX-20XX年 9 1 1 3 3 0 12 18 3 2 2 3 57 20XX-20XX年 3 2 2 2 1 3 5 0 6 1 1 26 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 合计

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第五章 矿产资源开发利用与保护

5。1 合理调控矿产资源开发利用总量

以科学发展观为指导，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，以优化资源利用和提高资源利用率为核心，坚持走新型工业化道路。立足我市矿产资源和区位优势，依照矿产资源开发利用的规划布局，加大矿产资源的整合力度，调控开采总量，统筹矿产资源开发与生态环境保护，实现矿产资源利用方式和管理方式的根本转变。

为保持我市矿业经济稳步发展，根据矿产资源开发利用总量应与经济社会发展、市场需求相适应，符合国家产业政策，鼓励开采省内、国内紧缺矿产；限制开采供过于求和对环境造成破坏的矿产；对出口优势矿产实行限制等原则。对全市主要矿产资源开采总量进行调控（见表3-2），达到合理、有效、节约利用矿产资源，保障矿业经济持续健康发展的目的。

5。2 矿产资源开发利用布局

一．矿产资源开采

矿产资源开采规划区分为重点、鼓励、限制、禁止开采区四个类别共28个分区。

（一）重点开采区

重点开采区，是矿产资源相对集中，矿业基础较好，通过规模化、集约化开发，有可能形成一批国家级、省级或市级大中型矿产资源开发基地的区域。

重点开发的矿种有磷、石盐、芒硝、铜、铁和钛铁砂矿。 划分依据：①大型矿产地、重点中型矿区、重要矿产集中分布区。②国家、省级规划矿区及对国民经济具有重要价值的矿区。

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昆明市规划重点开采区6个（见附表12、附图5）：东川播卡开采区，禄劝笔架山开采区，东川因民-汤丹开采区，禄劝-富民开采区，安宁-昆阳开采区和晋宁（六街—化乐）开采区。面积2820。23km2。

东川播卡开采区位于东川区北部，面积73。37km2，主要产出铜和金。保有铜资源储量6428吨（金属量），金资源储量15吨（远景资源量超过100吨）。该区资源潜力巨大。

禄劝笔架山开采区位于禄劝县北部，面积336。50km2，主要产出铁矿，其次还产出铜、硫铁矿、铅锌等矿产。保有铁资源储量1680万吨，铜62234吨（金属量），硫铁矿1511万吨。该区资源潜力巨大，保有铁、铜资源储量逐年增加。

东川因民-汤丹开采区位于东川区西北部，面积504。37km2，主要产出铜矿，其次产出铁、铅锌等矿产。保有铜资源储量1668470吨（金属量），铁1775万吨，铅7519吨（金属量），锌23389吨（金属量）。该区为我国著名的老铜矿区，深部及外围仍有找矿潜力。

禄劝-富民开采区包含了禄劝县的南部、富民县的大部分地区及五华区的少部分地区，面积1212。14km，产出丰富的钛铁砂矿、石盐和芒硝资源。保有钛铁砂矿资源储量3364152吨（矿物），石盐（NaCl）3。52亿吨，芒硝17。62亿吨。该区是昆明市的钛化工基地，未来的盐化工基地。

安宁-昆阳开采区包含了安宁县的东部、西山区的西南部和晋宁县的北部，面积561。67km，磷、石盐和芒硝资源十分丰富。保有磷资源储量14。11亿吨，石盐（NaCl）2。21亿吨，芒硝1。45亿吨。该区为昆明市的磷、盐化工基地，20XX年将建成650万吨磷矿石浮选厂，今后，贫矿石将得到充分应用。

晋宁（六街—化乐）开采区位于晋宁县东南部，面积132。18km，

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主要产出磷矿资源，即晋宁磷矿。保有磷资源储量4。86亿吨。晋宁磷矿和昆阳磷矿、海口磷矿一样，是云南磷化集团的重要矿区。

重点开采区的政策措施：①国家和省规划的重点开采区，要认真执行国土资发〔20XX〕206号关于加强国家规划矿区内矿权管理通知。凡一个矿床（区）存在多个采矿主体（矿权），必须在20XX年前完成矿权整合，由有经济实力、技术设备先进的企业掌控矿权，以便矿山企业科学划分采区，合理布置生产要素。对资源已经枯竭的小型矿山和小矿，应依法关闭，注销采矿许可证。②规划的重点开采区，矿山开采规模必须与矿床（区）储量规模相适应，大型矿床其开采规模必须达大型，服务年限在15年以上。采选回收率和综合利用率要达到规定的指标；矿山地质环境恢复治理率和土地复垦率要达到新建和生产矿山目标要求。③加强重点开采区的开发利用管理，对部分中型规模的矿山进行大型规模开发，要限制其开采强度，确保矿山服务年限；对由于技术和其他原因造成大量低品位难利用矿石堆存、浪费资源、污染环境的矿山，要督促、引导、支持其加快技术攻关，充分、合理、节约利用资源。

（二）鼓励开采区

鼓励开采区，是重点开采区外，适合中小型矿山规模开采，能为经济欠发达地区脱贫致富的区域。

划分依据：①矿产品市场前景好，有较好的流向渠道和所依托的后续加工产业的紧缺矿种分布区域。②有较好的开采技术经济条件，易形成规模化经营，开发利用过程中能够有效地控制对生态环境影响的区域。③经济欠发达具有矿产资源开发潜力的地区。

鼓励开发的矿种有磷、煤、铁、钛铁砂矿和铅锌。

昆明市规划鼓励开采区11个（见附表12、附图5）：禄劝团街开

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采区，东川白龙潭开采区，寻甸先锋—海戛开采区，寻甸金所—摆宰开采区，寻甸北大营开采区，宜良凤鸣村—明良开采区，安宁王家滩—八街开采区，晋宁夕阳—宝峰开采区，石林盘江开采区，宜良竹山开采区和石林圭山开采区。面积3584。51km。

鼓励开采区可以在矿业权设置、矿山建设用地及资源的节约、集约利用等方面给予适当的政策优惠。

（三）限制开采区

限制开采区，是在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，对资源开发利用活动实行一定限制的区域。

划分依据：①受国家产业政策调控，国家规定实行保护性开采的特定矿种分布区域。②具有地方特色需要保护性限量开采的矿种分布区域。③自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）的外围保护地带。④重要饮用水源地二级保护区和准保护区等。

据《省规》，限制开采的矿种是钨、锡、锑、稀土等。 昆明市规划限制开采区4个（见附表12、附图5）：禄劝转龙限制开采区，嵩明杨林—小街限制开采区，五华沙朗—安宁太平限制开采区和安宁温泉限制开采区。总面积1380。59km，占全市总面积的6。57%。

（四）禁止开采区

禁止开采区，是在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要，受经济技术、安全、环境等多种因素制约，不得进行矿产资源开采的区域。

划分依据：①需要进行矿产资源储备和保护的矿产地。②现有技术经济条件下，达不到资源合理利用、整体开发要求，开发利用会造

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成严重资源破坏或浪费的区域。③自然保护区核心区、地质遗迹保护区（地质公园），重要饮用水源地径流区，风景名胜区，国家级或省级森林公园，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等。④矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响，存在难以防止的矿山安全隐患地区。⑤铁路、高速公路、国道、省道两侧500—1000M范围。⑥重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施一定范围。⑦港口、机场、国防工程设施圈定的地区。⑧国家规定其它不得开采矿产的地区。

禁止开采的矿产是蓝石棉、砷和可耕地的砖瓦用粘土。 昆明市规划禁止开采区7个（见附表12、附图5）：禄劝轿子山禁止开采区，禄劝云龙水库禁止开采区，寻甸清水海禁止开采区，滇池流域禁止开采区，宜良九乡禁止开采区，宜良阳宗海周边禁止开采区和石林景区及外围禁止开采区。总面积4053。18km，占全市总面积的19。29%。

在昆明主城-滇池周边禁止开采区内，限制地下水、地热的开采，禁止其它矿种的开采。

二、矿产资源开采规划区块及采矿权设置 （一）开采规划区块及采矿权设置

划分依据：①符合矿产资源开发布局和整合要求。②地质勘查工作程度已经符合开采设计要求的区域。③矿山开采规模与矿床（区）储量规模相适应，以及矿床的相对独立性。④综合考虑经济、社会、环境等综合因素。⑤矿产资源的分类分级管理规定。⑥对已合理设置采矿权的区域，不再进行开采规划区块划分。

全市共划分开采规划区块30个，总面积1468。67km2。其中省规划区块18个。在30个开采规划区块内，有24个区块已设有采矿

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权334个，需要进行整合重新投放。

通过对334个采矿权进行整合，至20XX年，整合重新投放278个，减少16。67%，至20XX年，整合重新投放227个，减少32%。重点整合的矿种是铁矿、铜矿、铅锌矿、钛铁砂矿、磷矿。涉及整合的其它矿种有煤矿、铝土矿、建筑石料、砖瓦粘土等。见表5-1。

采矿权重点整合的区块是：东川汤丹铜铅锌铁矿、东川滥泥坪铜矿、禄劝钛铁矿开采区、富民钛铁矿开采区、安宁草铺磷矿区、安宁县街磷矿区、西山区海口磷矿、昆阳磷矿区、晋宁磷矿区。

表5-1 昆明市开采规划区块采矿权整合规划表 矿种 煤矿 磷矿 铁矿 铜矿 铅锌矿 金矿 钛矿 铝土矿 硫铁矿 石灰岩 白云岩 大理岩 花岗岩 滑石 建筑石料 砖瓦粘土 合计 现有采矿权数（个） 85 68 23 18 9 1 14 11 1 22 14 1 4 1 53 9 334 33 / 66

规划整合后采矿权数（个） 20XX-20XX年 71 58 20 14 7 1 11 10 1 18 12 1 3 1 44 6 278 20XX-20XX年 59 49 17 10 6 1 8 8 1 14 9 1 2 1 36 5 227

规划新投放采矿权的区块6个，新投放采矿权10个，涉及矿种为煤矿、磷矿、铁矿、铜矿、钛铁砂矿、铝土矿。规划在“十一五”后三年投放3个采矿权，其中铜矿2个、铁矿1个；“十二五”投放7个矿权，其中煤矿1个，钛铁砂矿2个，铝土矿3个，磷矿1个。

预计通过地质勘查工作，每年将有2—4%的探矿权转为采矿权。根据总量调空原则，规划预计平均每年对主要矿产新设置采矿权1—2个（不含砂、石、粘土等第三类矿产）。规划期内新设置采矿权8个，其中“十一五”后三年设置3个，“十二五”设置5个。

在进行采矿权整合时，优先整合省级规划区块及主要矿种，分矿种进行。对规划开采区块以外的各类采矿权，符合矿权整合要求的，也应进行整合。至20XX年，全市采矿权总数量原则上减少20%以上。

对未规划地区，采矿权设置可根据勘查成果进行，需要建立采矿权动态完善机制，随着勘查工作变化情况及时调整。

（二）对挖砂、采石、取土的规划和管理

按照既满足基础设施建设需要，又保护好生态环境的原则，对建筑石料、建筑用砂等采矿权设置，各县区根据城乡建设、公路、桥梁等基础设施建设实际情况，在县级规划中作详细规划，但应遵循统一规划，集中开采，规模经营的原则。对全市现有矿山通过联合、兼并等形式减少矿山个数，或通过招、拍、挂等形式出让矿业权，规范矿业秩序，限制规划区内矿山总数，形成规模经营，避免重复建设。对水泥用灰岩的采矿权设置，原则上一个厂对应设置一个采矿权。

5。3 矿产资源开发利用结构调整

矿产资源开发利用结构调整，是按照国家、省和市的经济社会发展形势，对矿种、产品类型、生产规模、地区布局等方面进行调整，促进我市矿业经济可持续发展。

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一、调整开采规模结构，合理设置重点矿种最低开采规模 “十一五”期间，重点对昆阳－晋宁磷矿、西山区海口磷矿、安宁县街磷矿、富民－禄劝钛铁砂矿、寻甸先锋煤矿、禄劝北部铁矿等矿区进行资源整合。

对开采方法和技术、设备落后，生产规模达不到设计能力的矿山，要限期改造、提升，到期达不到要求的，可依法停止开采活动。

开采规模结构调整，重点是合理设置主要矿种的最低开采规模。昆明市对25种矿产制定了最低开采规模标准（见附表15）。

重要矿山要以提高回采率和综合利用率为主，实行规模化开采、集约化经营，矿山开采规模要达到设计要求（见附表16）。

二、调整技术结构

根据矿山企业自身特点，加快技术进步，尽快采用先进采矿方法，提高技术和装备水平，促进产业升级，淘汰落后设备。加快小矿技术改造，提高安全技术水平，实现规范化生产；大中型矿山企业要实现采掘方法先进、技术装备精良、生产管理现代化。

煤：露天煤矿要采用综采、综掘技术，实现采掘机械化；坑采煤矿全部实现正规壁式采煤。

铁、铜、磷等：大中型矿山露天采掘、运输全部实现机械化；井下采掘采用先进的崩落法、充填法等采矿方法。

三、调整矿产品结构

优矿优用、高档高用、减少原字号产品，延伸矿产品产业链，搞好精深加工。矿产品结构调整的重点：

1。积极开展煤炭加工转化，综合利用，促进深加工。发展火电产业，形成煤电一体；发展液化产业，形成煤—油产品。开展技术创新和技术引进，积极发展洁净煤技术。

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2。重点控制黄磷、磷肥和饲料级磷酸氢钙产量，巩固生产高浓度磷复肥和复混肥、专用肥，着力发展精细磷化工，建设磷化工深加工生产基地。

3。引进先进技术，大幅度提高新型干法水泥生产比重，加快发展特种水泥。

4。积极发展铜的深加工产品，高品质电解铜、铜箔、新型铝铜管，易切黄铜棒等。引进先进技术，发展锌粉、高级锌合金系列。

5。鼓励钢铁企业发展冷轧薄板、涂镀层板、冷轧不锈钢薄板等技术含量高、高附加值产品。

6。以钛铁矿为原料，引进氯化法钛白粉生产工艺技术，建设年产5万吨以上钛白粉生产线。引进全流程生产工艺海绵钛、高钛渣项目，重点发展金属钛及钛材制品、钛基合金及制品等产业。

7。充分应用石盐、芒硝资源，做大、做强盐化工。

昆明在磷矿开采及高浓度磷复肥、黄磷、热法磷酸、磷酸盐、湿法磷酸及分级净化作用等磷化工产品在生产方面已形成完整的体系，各项指标均处于国内领先地位。昆明将抓住国家在安宁建设320万吨国家级高浓度磷复肥生产基地的机遇，在安宁、海口重点发展以磷酸一铵、磷酸二铵、重过磷酸钙为主的高浓度磷复肥。在晋宁、寻甸、东川等地重点发展精细磷化工，积极推动化工新材料和精细化学品产业发展。在安宁、富民建设盐化工及氯碱化工基地。

四、调整矿业采选冶结构

改变昆明市冶炼大于选矿、选矿大于采矿的不合理结构，加大重点矿山的开采能力，完善采选配套，控制冶炼能力；分散开采，集中选冶；广泛应用我市先进的澳斯特炼锡技术、艾萨炼铜技术、ISA—YMG粗铅冶炼技术、硫化锌精矿直接加压浸出技术，提高采选冶技术

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水平；鼓励利用国外、省外原料进行矿产品加工。

多年来，昆明市在矿产资源采、选、冶、加工和管理方面作了一些有益的探索，对合理利用和保护矿产资源起到了较好的促进作用。

一是强化了资源整合力度，使优势资源向优势企业集中，促进了矿业向规模化、集约化方面发展。近80%的铜资源已集中到云南铜业集团，大部分铁资源已集中到昆钢集团，优质磷矿资源正向云天化集团集中，优质煤炭资源也逐渐向云南东源煤业集团等煤化、煤电骨干企业集中。较好地改善了矿山规模结构和产能结构。

二是各级政府加强了对矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率和“三废”排放的监督管理，引导和促进矿山企业在采、选、冶、加工等重要环节上采用先进方法、先进技术、先进设备，使我市矿山企业“三率”偏低的状况有了一定程度改善。据昆明市国土资源局提供的数据，20XX年昆明市煤炭矿山平均开采回采率露采为85—95%，井采为60—75%，较20XX年有了较大提高；铜矿开采回采率70—90%，选矿回收率50—85%；磷矿开采回采率平均达90%，选矿回收率平均达85%；铁矿开采回采率70—90%。

三是利用中低品位磷矿、难选冶的菱铁矿、氧化铜矿等方面的选冶工艺取得进展，一定程度上提高了我市矿产资源的利用效率。

5。4 矿产资源节约与综合利用

一、节约与综合利用的重点

云南省的重点是：实施资源综合利用行动计划和工业循环经济工程，做好四个循环经济试点示范单位（驰宏锌锗、云铜、云锡、云天化）和两个资源节约试点示范工程（个旧锡矿、兰坪铅锌矿）建设。抓好普朗铜矿、大红山铁铜矿、昆阳－安宁磷矿、恩洪煤矿等一批重点企业的资源节约与综合利用。昆明市将配合做好这项工作。

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二、共伴生矿产资源综合利用

昆明市共伴生矿产丰富，综合利用价值潜力巨大。目前仅有少数大型矿山企业得到综合回收利用，多数企业（特别是小型及以下矿山）尚未回收利用。规划期内应进一步加强共伴生矿产的综合回收，提高资源利用率。

三、加强“三率”指标管理、努力提高资源利用水平

生产矿山采选回收率，20XX年平均提高3个百分点左右，20XX年提高3—5个百分点，2020年再提高2—3个百分点；新建矿山开采回采率、选矿回收率达到矿山设计要求。见表5-2。

20XX年，全市矿产资源综合利用率从40%，提高到45%；20XX年提高到45—50%；2020年提高到50—55%。

四、低品位、难选冶矿产资源的综合利用

昆明市低品位铁、磷、铜、等矿产资源储量很大，其中低品位磷矿石10多亿吨，低品位铜金属100余万吨。另还有相当多的菱铁矿、菱锰矿未利用。针对这些矿产的特点，要在一些领域已取得重大突破的基础上，进一步加强科研和选冶实验，引进先进技术和设备，经过消化吸收再创新，力争在20XX－20XX年将这些矿产综合开发利用，实现节约资源、提高资源利用率。如海口磷矿，20XX年建成了650万吨/年的浮选厂。

五、矿山尾矿、固体废弃物的综合利用

充分利用矿山固体废弃物的有用成份，实现废弃物的减量化和无害化，为社会和企业带来环境效益和经济效益；对尾矿的综合利用要在确保坝基安全、稳定的前提下，由具有资质和技术力量的采矿权人提出详细开发利用方案，经有关部门批准后，方可开发利用。各种综合利用规划指标见表5-3。

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表5-2 昆明市主要矿产资源采、选指标规划

20XX-20XX年 矿种 开采回采率(%) 露采 坑采 选矿回收率(%) 20XX-20XX年 开采回采率(%) 露采 坑采 选矿回收率(%)

20XX-2020年 开采回采率 露采 坑采 选矿回收率(%) 磷 石盐 煤 铜 铁 钛铁砂矿 ≥92 ≥90 ≥84 ≥88 ≥80 ≥75 ≥61 ≥70 ≥75 ≥72 ≥70 ≥56 ≥60 ≥94 ≥86 ≥88 ≥91 ≥85 ≥77 ≥92 ≥74 ≥79 ≥75 ≥75 ≥60 ≥65 ≥96 ≥87 ≥90 ≥93 ≥90 ≥80 ≥95 ≥76 ≥81 ≥80 ≥77 ≥65 ≥70 表5-3

名称 固废治理达标率（%） 煤矸石利用率（%） 尾矿利用率（%） 尾矿、固体废弃物综合利用指标规划

规划综合利用指标 20XX-20XX年 70 55 10 20XX-20XX年 80 ≥60 15 20XX-2020年 ≥80 ≥75 ≥30 备 注 5。5 矿业经济区

矿业经济区域必须是保有资源储量达大型（含大型）规模以上，有较大的资源潜力，资源优势和功能特征明显；已有采选、冶炼及后续加工产业基础，矿业产值和矿业增加值占地区经济的比重较大；具有建设循环经济、资源节约与综合利用的条件。昆明市选择磷、盐、煤、铁、铜、钛铁砂矿等为区域矿业经济发展的主要矿种，共划分四个矿业经济区（见附表14）。

一、东川因民—汤丹矿业经济区

东川因民—汤丹矿业经济区位于昆明市东川区内（东川区1999年2月前为地级市—东川市），面积1251平方千M。本区矿产资源丰富，铜金属储量占全省储量的1/3，是我国六大产铜基地之一，铁、磷、金、铅、锌等也有一定规模。素有“泥石流天然博物馆”之称的小江流域，地质科学研究价值极高，蕴藏着丰富的优质建材资源。

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该区是全国重要的产铜基地，铜矿资源丰富，上表资源储量为铜金属量167。49万吨。其次还产出铁、磷、煤、金、铅、锌、水泥灰岩等，上表资源储量为铁1775。10万吨、铅7519吨、锌23389吨、煤497。80万吨、水泥灰岩207。00万吨。随着地质勘查工作的进行，金资源储量将会大幅度提高。

本区为开采多年的铜矿老矿山，曾为我国铜矿采、选业作出过巨大贡献。由于该区山高坡陡，地形切割极深，其它工业基础薄弱，因此，现今还以采、选为主。20XX年，该区完成矿业产值（原矿、精矿产值）4。05亿元，占全市矿业产值的9。30%。

规划建议：（1）加强矿业人才培养，加强矿产品深加工研究。（2）建设有色金属冶炼基地。（3）加大矿产资源勘查力度，保证后续矿业发展对资源的需求。（4）重视矿山环境恢复治理，控制污染物排放，保护生态环境。预计到20XX年该经济区实现矿业产值5。30亿元，20XX年8。60亿元，2020年13。80亿元。

二、寻甸先锋—金所矿业经济区

寻甸先锋—金所矿业经济区位于寻甸县内，面积1272平方千M。寻甸是省、市通往川、黔的重要通道。嵩待公路、213国道、东川铁路支线贯通南北；昆曲公路、320国道、昆沾铁路复线从东南穿境而过；7204公路、铜矿公路交织西部，形成了纵横交错、四通八达的交通网。牛栏江、普渡河等20余条河流遍布全县，水资源十分丰富（达24亿立方M）。寻甸是云南省工业发展重点县，寻甸特色产业园区是全省八个特色产业园区之一。

该区最丰富的矿产资源为褐煤，上表资源储量为3。37亿吨。其次还产出磷、硅藻土、铅、锌等，上表资源储量为磷4865。60万吨、硅藻土7672。40万吨。该区褐煤为可液化（产品为石油）的优质褐

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煤。

本区褐煤已开采多年，其中最大的企业为云南先锋煤业有限公司先锋露天煤矿，年产原煤130余万吨。其它矿产开发利用较少。20XX年，该区完成矿业产值（原矿、精矿产值）1。50亿元，占全市矿业产值的3。50%。

规划建议：（1）加强矿业人才培养，加强硅藻土开发应用研究。（2）尽快建设褐煤液化基地。（3）加大矿产资源勘查力度，保证后续矿业发展对资源的需求。（4）重视矿山环境恢复治理，控制污染物排放，保护生态环境。预计到20XX年该经济区实现矿业产值2。00亿元，20XX年3。20亿元，2020年5。20亿元。

三、禄劝翠华—富民散旦矿业经济区

禄劝翠华—富民散旦矿业经济区包含了禄劝县的南部和富民县的大部分地区，面积1782平方千M。禄劝县有丰富的生物资源、水能资源、矿产资源和旅游资源。云龙水库已成为昆明城区重要的水源、水电能源供给地。富民县被称为昆明的“后花园” ，交通便捷，县乡公路发达，108国道和即将建设的昆武高速公路穿境而过。资源丰富，已形成钛白粉、磷盐化工、电力、冶金、建筑材料、食品加工为主的工业集群。

该区最丰富的矿产资源为钛铁砂矿、石盐和芒硝，其次还有铁矿、水泥灰岩等。上表资源储量为钛铁砂矿矿物336。42万吨（未上表的还有1247。33万吨），石盐（NaCl）3。52亿吨, 芒硝17。62亿吨。

本区的矿产资源开发还处于初级阶段，但发展潜力巨大。20XX年，该区完成矿业产值（原矿、精矿产值）1。00亿元，占全市矿业产值的2。40%。

规划建议：（1）加强矿业人才培养，加强芒硝开发应用研究。（2）

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尽快建设钛产业基地、盐化工基地。（3）加大矿产资源勘查力度，保证后续矿业发展对资源的需求。（4）重视矿山环境恢复治理，控制污染物排放，保护生态环境。预计到20XX年该经济区实现矿业产值1。30亿元，20XX年2。10亿元，2020年3。50亿元。

四、安宁—海口—晋宁矿业经济区

安宁—海口—晋宁矿业经济区位于昆明市西南部，包含了安宁市、晋宁县的全部，西山区的大部分和五华区的少部分地区，面积3368平方千M。本区是云南经济、政治、文化中心，也是云南矿产品深加工、矿山机械、矿产开发和矿产技术研发基地及全省矿业人才培养基地。有色金属、贵金属、钢铁、磷化工、盐化工等传统矿业产业基础雄厚，生产工艺成熟。有多个矿业及相关产业研发机构、生产、服务单位分布，是云南矿产品加工最集中的地区。

该区是全国优质磷矿基地（其中昆阳磷矿是全国三大磷矿之一），上表资源储量为20。79亿吨。其次还产出丰富的石盐、芒硝、铁、钛铁砂矿、水泥灰岩、熔剂灰岩、玻璃砂岩、冶金用白云岩、铝土矿、钨、锡、高岭土等。上表资源储量为石盐（NaCl）2。21亿吨, 芒硝1。45亿吨, 铁4435。40万吨, 钛铁砂矿矿物71。22万吨，水泥灰岩6192。30万吨，熔剂灰岩9148。10万吨，玻璃砂岩997。60万吨。已上储量表矿产多属近期可用资源。

本地区矿业开发基础雄厚，已形成冶金、化工、建材和其他加工业基本配套的综合性工业基地。拥有云铜、昆钢、云铝、冶金集团、云天化集团、煤化工集团等一大批矿冶加工骨干企业和一大批矿产勘查、矿产品开发的科研院所及矿产品信息技术服务机构。

20XX年，该区完成矿业产值（原矿、精矿产值）31。00亿元，约占全市矿业产值的72%。其中磷矿产值18。34亿元，石盐7。18

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亿元。

磷矿开采及高浓度磷复肥、黄磷、热法磷酸、磷酸盐等磷化工产品在生产方面已形成完整的体系，各项指标均处于国内领先地位，是全国重要的磷化工基地。该区将抓住国家在安宁建设320万吨国家级高浓度磷复肥生产基地的机遇，在安宁、海口重点发展以磷酸一铵、磷酸二铵、重过磷酸钙为主的高浓度磷复肥。在晋宁等地重点发展精细磷化工，积极推动化工新材料和精细化学品产业发展。

昆明冶金工业依托云南矿产资源优势，通过实施大企业、大集团战略，加快技术创新，大力发展深加工，着力延伸产业链，形成了昆钢、云铜等一批产业集中度较高、竞争力强的大企业、大集团。昆钢、云铜、云铝分别形成年产钢600万吨、高纯阴极铜32万吨、电解铝40万吨的能力。产业规模显著扩大，至20XX年末，冶金行业规模以上企业57户，实现工业总产值545。14亿元，工业增加值74。55亿元，利税45。10亿元。昆钢、云铜销售收入超过100亿元。

近年来，依托资源优势，新材料产业得到了发展壮大。目前，新材料产业的主导产品有云南铜业股份有限公司生产的管、带、线等铜材产品；云南铝业股份有限公司生产的型材、线材等铝材产品；昆明钢铁股份有限公司生产的热轧只厚板、冷轧板、镀锌彩板、冷弯型钢、H型钢等材料；一定规模的新型墙体材料、光电子材料和环保材料等。

规划建议：（1）重点在矿业人才培养、新技术、新工艺、新材料、新产品研发、矿产中介服务以及矿产品深加工方面发挥其龙头作用。（2）在有色金属、贵金属、钢铁、磷化工等传统优势产业方面，发挥其技术、设备等传统优势，加工企业重心向昆明周边发展，以减轻主城区环保、能耗压力。（3）加大矿产资源勘查力度，保证后续矿业发展对资源的需求。（4）重视矿山环境恢复治理，控制污染物排

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放，保护生态环境。预计到20XX年该经济区3实现矿业产值41。00亿元，20XX年66。00亿元，2020年105。00亿元。

第六章 矿山环境保护与恢复治理

用科学发展观统领矿山环境保护与恢复治理工作，坚持“矿产资源开发与矿山生态环境保护并重”的方针，执行“谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复；谁使用，谁补偿；谁治理，谁受益”的制度，区别对待新建矿山与生产（改、扩建）矿山、闭坑矿山，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，以建设资源节约型和环境友好型社会、生态立市为目标，实现我市矿产资源开发利用与环境的协调发展。

6。1 矿山主要环境地质问题及环境影响评价分区

昆明市的矿山地质问题较为复杂和严重，归纳起来，主要的矿山地质环境问题类型可分为：①诱发地质灾害，包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝；②地下水均衡破坏，包括矿井突水、地下水位下降、泉点疏干等；③占用破坏土地、地貌景观破坏，包括采场(坑)、排土（矸）场、尾矿库(堆)、植被破坏等；④“三废”排放及其对地表水、地下水以及土壤的污染。

在上述矿山地质环境问题中较为严重的是地质灾害，据不完全统计，目前全市范围内因采矿诱发的泥石流沟数十条，大小滑坡崩塌点100余处，地面开裂沉陷30多处。地质灾害危害较重的是安宁市、西山区、富民县、石林县和东川区，其中泥石流主要分布于东川小江流域，石林县亩竹箐、圭山煤矿区，安宁市及富民县的钛砂矿区；崩塌和滑坡主要分布于西山区、安宁市及晋宁县的磷矿场、采砂场、采

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石场；地面开裂沉陷主要分布于东川区各矿山及石林、宜良煤矿区。

矿山地质环境问题使矿区及周边环境遭受严重破坏，并造成巨大的经济和生命财产损失，有统计显示，矿山地质灾害造成的人员死亡人数明显超过因自然地质灾害而死亡的人数。根据《云南省矿山地质环境调查与评估报告》资料，截止20XX年，昆明市因采矿诱发的地质灾害造成288人死亡，6809万元的经济损失，仅东川铜矿建国以来因矿山地质灾害造成的直接经济损失就达1亿元。

根据矿山地质环境影响评估，昆明市共划分出矿山地质环境影响严重区4个，面积6517km2；影响较重区4个，面积4170km2；影响一般区3个，面积10424km2。

矿山地质环境影响严重区主要分布在滇池周边、禄劝、东川等地。滇池周边以磷等化工原料和石灰岩等建材类矿山为主，存在的主要矿山地质环境问题为滑坡、泥石流及占用破坏土地等；禄劝、东川以有色金属矿山为主，存在的主要矿山地质环境问题为泥石流、崩塌、滑坡、采空区塌陷等地质灾害发育，废渣乱排乱放，水污染、水土流失严重。

矿山地质环境影响较强地区主要分布在寻甸鲁支本、东川磷矿区等地，主要为能源、有色金属和非金属类矿山，存在的主要矿山地质环境问题为泥石流、崩塌、滑坡、采空区塌陷等地质灾害较发育，占用破坏土地大，水土流失严重。

6。2 矿山环境保护与恢复治理目标任务

在遵循下级规划目标高于上级规划总体原则的基础上，对不同生产阶段的矿山地质环境恢复治理目标进行了制定（见表6-1）。

表6-1 昆明市矿山地质环境保护与恢复治理目标 指标项目 20XX年 20XX年 指标 45 / 66

新建 生产 全面复垦 全面恢复治理 100 ＞75 100 ＞80 100 ＞65 闭坑 35 35 新建 生产 全面复垦 全面恢复治理 100 ＞80 100 ＞85 100 ＞70 闭坑 40 45 属性 约束性 约束性 预期性 一、土地复垦率（%） 二、矿山环境恢复治理率（%） 三、“三废” 综合利用率（%） 1。废水重复利用率（%） 2。固体废弃物综合利用率（%） “十一五”期间，初步建立与社会主义市场经济体制相适应的矿山地质环境保护与治理规划体系和管理体系，实现矿产资源开发和矿山地质环境保护的法制化管理。完成禄劝、东川、寻甸、安宁、宜良、石林等6个县（市、区）的矿山地质环境调查与规划工作。对历史遗留的闭坑矿山和矿权灭失矿山的土地复垦率与矿山地质环境恢复治理率要求均达到35%；生产和新建矿山应做到边开采、边复垦，边开发、边治理，实现矿山地质环境全面治理和全面复垦。安排7个主要矿山（区）的环境恢复治理项目，确保矿山地质环境亟待治理区内危害重、对社会经济发展影响大的矿山地质环境得到有效治理，水土流失治理和生态修复面积有所增加，矿山地质环境明显改善，重点生态功能保护区、自然保护区等的生态功能基本稳定。开展矿山地质灾害调查，初步建立地质灾害信息网络，对造成严重危害的重大地质灾害进行勘察和设计。初步建立全市矿山生态环境数据库及预测预报体系；逐步建立与生产规模相配套的矿山生态环境保护基础设施。

“十二五”期间，实现矿山生态环境保护与治理法制化、规范化、科学化、制度化，建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制；基本实现资源开发与矿山地质环境保护协调发展。矿山地质环境综合保护与治理水平进一步提高；科技含量更高的保护与治理技术得到开发和推广，投资、产出比例进一步优化，保障矿山生产和环境良性、可持续发展。完成西山、盘龙、五华、官渡、嵩明、呈贡、富民和晋宁等8县（市、区）的矿山地质环境调查与规划工作。对历史遗留矿山的土地复垦率要求达到40%，矿山地质环境恢复治理率要求达到45%；生产和新建矿山破坏的土地要求全面复垦，矿山地质环境要求

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全面恢复治理。安排14个矿山（区）的环境恢复治理项目，矿山地质环境重点治理区内的矿山地质环境得到全面保护和有效的治理，矿产资源开发活动严格按照规划进行，重要矿种开采矿山的环境保护措施执行率达到100％，矿山地质环境严重的矿区及闭坑矿山基本完成恢复治理。继续开展矿山地质灾害调查，完善地质灾害信息网络，形成较为完善的地质灾害监测、预警、预报制度，对造成严重危害的重大地质灾害进行治理。

“十三五”期间（展望期），“绿色矿业”政策得到全面的推广和实施。最大限度地减少或避免矿山开发造成的环境污染和资源破坏，使矿产资源得到有效保护和可持续开发利用。矿山地质环境保护基础设施得以完善，科学技术投入进一步加大，资源综合利用水平进一步提高，全市矿山固体废料明显减少，矿山“三废”处置率、综合利用率明显提高。全市矿山地质环境调查与规划工作完成后，建立较为完善和先进的矿山地质环境评价体系，矿山地质环境能做到实时动态监测。矿山地质环境信息系统得以完善，实现矿山地质环境问题、矿山地质环境保护与治理数据的适时查询，为科学决策提供技术支撑。全市矿山地质环境质量和生态状况明显改善。

6。3 矿山环境保护与恢复治理规划分区

根据不同地区地质环境的脆弱性、地质灾害发育强度及分布特征，按照依据评估结果、兼顾影响因素，突出矿产资源集中开采区，区内相似、区间相异和适当取舍、合理调整的原则，划分为重点治理区和一般治理区两类（见附图7）。

一、 重点治理区

全市划分重点治理区8个，面积4160km2，主要分布于大中型老矿山，城市周边，以及矿产资源开采历史悠久，采掘强度高，已造成

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严重的环境污染和矿山生态环境破坏的矿区。包括省级规划涉及我市的安宁铁矿区、滇池周边磷矿及采石场和东川铁铜矿区等3个区，以及根据我市矿山地质环境总体情况圈定的石林圭山煤矿区、宜良煤矿区、阳宗海外围矿山、禄劝大松树铅锌矿区和嵩明杨林-小街建筑材料分区等5个区。

重点治理区的工作重点为：（1）加强闭坑矿山环境保护和修复治理；（2）矿山采空塌陷和露采开采矿区的环境治理要按因地制宜的原则综合整治；（3）金属矿产资源开采区，应逐步提高充填法采矿在各矿山生产中的比例，进一步推广选矿尾砂井下充填技术，减少尾矿排放量；（4）推广矿山闭路循环和清洁生产工业，提高废水综合利用率；（5）加强矿山固废物的综合利用。

二、一般治理区

除重点治理区以外的其它矿区，主要是破坏程度相对较轻、对生态环境影响较弱的矿区。

主要措施：加强生态环境保护，作好对污染源的控制和污染防治设施的运行管理；对布局不合理的“小、散、乱”矿山，要通过改组、改制、改造等方式进行重组，由大矿山采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合；依法关闭禁采区内和“三区两线”两侧的矿山；加强矿坑排水的综合利用，加大地面塌陷地的综合修复治理；对拟建重要铁路、高速公路两侧的生产矿山，要提前作好矿山的关闭、搬迁和修复治理工作。

6。4 矿山环境保护与恢复治理重点工程示范区

一、 矿山环境治理重点工程

优先安排矿山环境破坏严重，已严重威胁到矿区及周边居民的生产、生活安全，对经济社会发展影响大，治理成效显著的矿区以及建

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设较早的老矿业基地、重点生态功能区、重要城市周边、自然保护区、风景名胜区、主要交通干线及重要河流两侧的矿山环境治理。其次安排矿山环境破坏较严重区及一般治理区的矿山环境治理工程。

针对我市矿山地质环境现状，矿山地质环境恢复治理的主要内容包括：因采矿活动造成的地面开裂、沉降、塌陷、滑坡、崩塌、泥石流等矿山地质灾害；因采矿活动引起的区域性地下水位下降、地下水干枯、危损尾矿坝、水污染等水均衡破坏等矿山地质环境问题；因采矿产生的矿山“三废”的治理及综合利用；因采矿活动造成的压占和破坏土地、毁坏自然景观及植被破坏等。

全市共规划矿山地质环境保护与恢复治理重点工程21处。规划恢复治理土地面积53。34km2，其中土地复垦面积43。72km2。

“十一五”期间，完成7个矿山地质环境恢复治理重点工程，共治理土地面积33。43km2，其中土地复垦23。81km2。以闭坑矿山及矿山地质环境重点治理区中的矿山为主，主要治理内容是对采空区及地面塌陷、泥石流、煤矸石、土地复垦、地下水均衡破坏和污染等矿山地质环境综合治理。“十二五”期间，完成14个矿山地质环境恢复治理重点工程，共治理土地面积19。91km2，共实现土地复垦19。91km2。以矿山地质环境重点治理区中的矿山为主，重点是能源矿山和金属矿山，主要治理内容是矿山地质灾害、“三废”污染、植被恢复等内容的矿山地质环境恢复治理。“十三五”期间（展望期），主要的治理内容是对采空区土地复垦及地面塌陷、滑坡、泥石流、煤矸石、地下水均衡和水污染等的矿山地质环境问题恢复与治理，同时，还要丰富各项研究理论，使矿山地质环境治理新技术、新方法的应用日趋成熟。

二、矿山环境恢复治理示范区

综合考虑优势矿种、矿山开采方式、矿山开采规模、矿山经济类

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型、矿山地质环境治理条件等多方面因素，选择东川铜矿和昆阳磷矿为矿山地质环境恢复治理示范工程点。

东川铜矿为地质灾害综合治理模式，示范时间为“十一五”期间。矿区开采方式以地下开采为主，地质灾害极为发育，矿山地质环境问题严重，示范工程以治坡、防护泥石流为主。东川矿区对地质环境的保护比较重视，前期采取了诸多的措施，对单个灾害（或问题）进行了较为有效的治理。

昆阳磷矿为生态复绿模式，示范时间为“十一五”期间。开采方式为露天开采，主要的矿山地质环境问题为破坏土地严重、水土流失严重、水污染严重，矿区空气质量差等。示范工程以恢复矿山内排区植被为中心，充分发挥植被生态效应，改善矿山生态环境，减少水土流失，杜绝矿区滑坡、崩塌、泥石流及土地荒漠化。该矿区前期已经进行了一定程度的科学研究和治理，采用乔木与灌木结合的模式，治理成效较好。

6。5 矿山环境保护与恢复治理监测

一、 监测的目的、任务

为合理开发矿产资源、保护矿山地质环境，开展矿山地质环境保护与恢复治理和预警预报，以及政府部门规划、决策提供可靠的基础资料。

监测矿产资源开发过程中所产生的矿山地质环境问题、特征及其危害，分析矿山地质环境问题发生、发展和变化规律。对矿山地质环境质量作出评价，预测矿山地质环境发展趋势，提出矿山地质环境保护与恢复治理的对策建议。建立和完善矿山地质环境保护与恢复治理动态监测体系。建立矿山地质环境保护与恢复治理监测数据库和信息系统。定期向社会公布矿山地质环境保护与恢复治理信息。

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二、 监测内容及方法

以单个矿山或集中开采区域为单元，监测矿山地质环境质量。具体监测内容主要有：矿山地质灾害、地下水均衡破坏、占用破坏土地、地貌景观破坏、“三废”排放状况、矿山地质环境恢复治理、社会经济发展变化等。

采用多种技术手段和工作方法，积极运用新技术进行监测。如群专结合监测定期与应急监测相结合、常规技术与高新技术方法监测相结合、派驻监督员等。

6。6 各类矿山的环境保护要求

采矿权人是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。无论新建、生产（改、扩建）或将要闭坑（停办、关闭）矿山，采矿权人都应执行《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》，依法履行矿山地质环境保护与恢复治理义务。

一、新建矿山环境保护

严格执行环境影响评估制度、矿山建设项目地质灾害危险性评估制度、矿山地质环境保护与治理方案编制制度和矿山地质环境恢复治理保证金制度。严格执行“三同时”制度，即环保设施、地质灾害防治工程设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和移交使用。

新建矿山应着眼长远，科学规划，合理布局，资源开采前必须进行生态破坏和经济损失专项评估，对可能造成严重生态破坏和重大经济损失的，应立即停止建设；经评估可以开采的，应采取有效防范措施。禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性影响的矿山、选矿厂；禁止土法采、选、冶金矿和土法冶炼汞、砷、铅、锌、焦、硫、钒。对生态环境破坏严重、极可能发生和诱发地质灾害，又无条件采取措施予以避免的新建矿山，实行“环保一票否决制”。

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二、生产（改、扩建）矿山生态环境保护

坚持边开采、边恢复、边治理的原则，严格按照批准的矿产资源开发利用方案组织生产，落实矿山环境保护与综合治理责任制。对矿山开采过程中产生的地质灾害、土地破坏、“三废”污染等问题，应及时采取有效措施进行卓有成效的恢复与治理。改建、扩建矿山，要坚持开发与生态环境保护并重的原则，认真做好环境影响评价及地质灾害危险性评估，对原开采范围内的矿山生态环境治理情况提出阶段性报告，对拟扩大的新区制定科学、合理的防治规划。要建立和完善矿山环境保护管理及监测机构，对采矿诱发的地面沉陷、滑坡等地质灾害及“三废”排放情况进行监测和预报，为企业实施矿山环境保护方案提供科学依据。

三、闭坑矿山生态环境恢复治理

采矿权人在矿山停办、关闭、闭坑前，应依法履行矿山地质环境保护与恢复治理义务。在完成矿山地质环境保护与恢复治理工作后，向负责保证金管理的国土资源行政主管部门书面提出检查验收申请，并提交矿山生态环境保护与恢复治理报告，由国土资源行政主管部门验收合格后方可正式批准停办或闭坑。

四、已经闭坑、矿权灭失的历史遗留矿山

对于已经闭坑、矿权灭失的历史遗留矿山，主要由地方政府出资完成矿山环境的恢复治理工作，或本着“谁投资，谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程。

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第七章 规划实施的保障措施

7。1 领导重视

各级党政领导要高度关注规划的组织实施。

规划一经批准，就具有法定效力，必须严格执行，不得擅自或随意修改矿产资源规划。规划要定期评价、定期修编。确需调整或修改已批准的规划必须经过法定程序。

市国土资源有关部门在上级国土资源主管部门和市人民政府的领导下，负责规划组织实施的具体工作，市级各有关部门给予支持和配合。各县（市、区）应以本《规划》为依据，根据本行政区矿产资源特点和经济社会发展需要，编制本行政区的矿产资源规划。

7。2 资金依托

一、积极拓展资金筹措途径、为规划实施提供资金保障 加速投资改革，完善金融市场，为昆明市矿产资源勘查开发建立科学的资金滚动发展机制。除积极争取国家和省的财政支持外，要把重点放在广泛吸纳省内、外各种社会资本上，同时积极引进国外企业投资，鼓励有条件的地勘单位和矿业企业通过发行股票、债券等方式筹集资金，为矿产资源规划各项目标、任务的实施提供资金。

中央-地方-企业多方联动，统筹协调中央与地方、公益与商业地质工作，在重要成矿区推进各类地质工作统一部署，建立中央、地方和企业的合作投资机制，尽快实现找矿重大突破。

建议配套国家地勘基金和省的地勘专项资金，以多种形式引导、鼓励社会资金投入重点勘查区的整体、规模勘查，以合同约定风险共担，利益共享。

除禁止勘查、开发区（含禁止勘查、开发矿种）外的其他规划区，

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均鼓励各类社会资本投资矿产资源勘查开发，确立企业在商业性勘查开发中的主体地位。鼓励矿山企业自筹资金开展矿山深部及外围的矿产资源勘查，并给予矿区周边一定范围内的矿业权设置优先权。支持、鼓励企业勘查开发利用低品位、难利用“呆矿”资源，国土资源主管部门应给予矿业权登记的优先权，并根据国家及省的有关规定，对相关规费给予适度优惠。

二、 加强矿业权市场建设

完善矿产资源有偿使用制度，加快资源价格改革，建立能反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制。积极推进矿产资源资产化管理，大力培育和发展矿业权交易市场。贯彻执行《云南省矿业权交易办法》及省的有关矿业权管理规定，依法以市场竞争方式出让探矿权、采矿权，规范矿业权交易行为，发挥市场配置资源的基础性作用，促进矿业资本市场的发展与繁荣。努力创造条件，积极争取将昆明创建为辐射东南亚的国际矿业交易中心。

7。3 行政监管

一、 健全完善矿业权规划预审制度

贯彻执行《云南省人民政府关于加强矿产资源管理的决定》及《云南省探矿权采矿权管理办法》。强化矿产资源规划统筹矿业权管理的龙头作用，市、县（市、区）国土资源行政主管部门提出的矿业权出让方案，必须经过严格的规划审查，凡未通过规划预审的，一律不予出让探矿权和采矿权。应严格审批工程项目“压覆”矿产资源。

二、严格矿产资源勘查开发准入管理 （一）矿产资源勘查准入管理

探矿权申请人的注册资金不得低于300万元，提供的银行资金证明不得低于申请项目实施方案安排的本年度勘查投入资金。

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承担国家和省级重点勘查区探矿项目的勘查单位，必须具有相应的地质勘查资质。区内划定的勘查规划区块，必须整体、规模勘查，原则上一个勘查规划区块只设立一个勘查主体，若区块中原已设置多个探矿权的，要进行整合。

禁止勘查区一律不受理矿产资源勘查申请。

限制勘查区要对探矿权人的资金、资质、勘查范围、施工方案、矿山地质环境保护方案等进行严格审查。

鼓励勘查区和未在规划区内的其他区域，允许、鼓励矿山企业和各类社会资金投入勘查，但仍要严格准入条件。

未作综合评价的勘查报告不予批准。

建立探矿权面积逐年核减制度。探矿权人申请相同勘查程度的延续登记，每延续一次必须自行核减不低于50%的勘查区块面积。

各级政府国土资源主管部门，要加强对已登记勘查项目的监督和检查，发现“圈而不探”、“以采代探”、非法转让探矿权等违法行为的，要严肃查处，直至吊销探矿许可证；对不按项目完成最低勘查投入的、超过探矿权有效期不办理延续登记的，责令整改，逾期仍未改正的，吊销勘查许可证。

（二）矿产资源开发准入管理

拟建规模为大中型矿山或者申请开采储量规模为中型以上矿产地的采矿权申请人，注册资金原则上不得少于5000万元或者前三年平均纳税额不低于500万元，项目资本金不得低于矿山开发利用方案或者初步设计概算投资额的35%。拟建规模为小型矿山的采矿权申请人，注册资金不得少于500万元，项目资本金不得低于矿山开发利用方案或初步设计概算投资额的50%(不含用作普通建筑材料的砂、石、粘土等小型矿山的采矿权)。

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采矿权申请人，必须提交经评审、备案通过的矿产资源开发利用方案和地质勘查报告及采矿登记管理机关规定的其他相关材料。大中型矿山的地质勘查报告工作程度要达到详查以上，小型矿山要求达到普查以上。矿山建设规模必须与矿床规模相适应，并符合规划确定的矿山建设最低开采规模和最低服务年限要求。对“三率”指标达不到规划要求的、共伴生矿产综合开采、综合利用方案未通过专家评审的、不符合国家和省开采总量调控的、无贫矿（尾矿）堆放安排和矿山环境保护与恢复治理方案的采矿权申请不予批准。

要严格按照矿业权审批管理权限的规定，规范矿业权审批管理。严禁越权发证；严禁将大中型储量规模的矿产地化大为小，分割登记或出让；严禁不具备执法主体资格的任何单位（公司）参与矿权管理。对违法违规颁发勘查和开采许可证的行为，要依法追究发证机关及直接责任人的责任。

三、加强主要矿产资源开采总量的调控管理

云南省人民政府国土资源主管部门要对我省纳入国家开采总量调控体系的锡、钨、锑、稀土等4种保护性开采的特定矿产实施严格的开采总量调控，加强采、选、冶、加工、销售和出口各个环节的管理。切实解决超量开采、经营秩序混乱、生产结构失衡、有效监督缺乏等问题。严禁实行保护性开采的特定矿种超计划开采和计划外出口。上述4种保护性开采矿产的开采总量，每年由省下达指令性生产计划指标，逐级落实到矿山，超计划开采的，扣减下年度指标。昆明市未开采锡、钨，不产出锑、稀土。

昆明市列入预期性指标的煤、铁、钛铁砂矿、铜、铝土矿、硫铁矿、石盐、磷、熔剂灰岩、水泥灰岩等10种矿产，其开采总量主要是通过市场机制调节。

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四、进一步加强整合，优化矿山布局

重点开采区要按照规模化开采、集约化经营的要求，把资源配置给优势企业的同时，考虑地方经济的发展。区内划分的开采规划区块，已设置采矿权的，要根据实际情况进行重组整合。坚决关闭破坏环境、浪费资源、污染严重的矿山企业。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购、联合经营等方式进行整合。

坚持分散采矿，定点选矿，集中冶炼的方针。原则上不再重复建设生产能力已过剩的选矿厂。

通过整合，将优势资源向优势企业集中，大力培育一批上规模、上档次的大中型骨干矿山企业，使其成为昆明市矿产业的主力军。对具有一定资源储量和发展潜力又符合矿山建设规模规定的小型矿山，要积极扶持，努力提高其开发技术利用水平。对开采零星资源及开采用作普通建筑材料的砂、石、粘土小矿企业，要进一步加大整合力度，使其达到或超过矿山建设最小规模规定。

对同一矿区、同一矿体有几个甚至十几个开发主体，既无资源拓展空间，又存在较大安全隐患的小矿，要下决心整合一批，依法关闭一批，建立矿山退出机制。通过5—10年的努力，使昆明市矿业布局逐渐趋于合理，形成大、中、小健康发展，各有特色，互为补充的产业群体。

五、加快实施“两种资源，两个市场”战略

积极探索国际合作中富有成效的合作模式和方式，不失时机地加强与东南亚周边国家及海外其他国家的矿产资源勘查、开发合作，建立安全、稳定、经济、多元的全球资源供应体系，确保我市矿业发展对矿物原料的需要。

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进一步加强对矿业“引进来，走出去”的组织领导，建议建立省级协调机制和必要的服务机构，搭建政企沟通、信息通畅的服务平台，为企业“引进来，走出去”提供有力支持。

继续保持我市对外商投资矿产资源勘查开发的各种优惠政策的延续性和稳定性。创造更加宽松的投资环境，吸引国内外资本到我市投资矿产资源勘查开发，并切实注意保护好投资者的合法权益。

采取多种措施，加大资金支持力度。建议继续实施由省财政预算安排的“走出去”战略发展专项资金，支持地勘单位或企业“走出去”开展矿产资源的勘查开发合作。

加强投资对象国的矿业政策研究，针对不同国家具体国情提出相应对策措施，编制周边国家矿业投资指南，指导企业增强投资风险防范意识，引导投资方向，规范投资行为，健康、有序地进入国际市场。

六、建立规划实施责任制

将规划实施作为昆明市实行行政问责制的一项内容，实行规划目标责任考核和过错追究责任制，避免不顾全局利益，不依规办事，非法干预矿业权管理、矿权交易、妨碍规划有效实施的现象发生。

各级人民政府应当加强矿产资源勘查、开发的规划管理，依法维护本行政区域内矿产资源勘查、开发秩序，切实保护矿山生态环境，促进矿产资源开发的集约节约和合理利用，依法维护探矿权人、采矿权人的合法权益。对具有监督管理职责的部门及其工作人员，不依法按规划履行职责的，要按有关行政问责规定进行责任追究。

七、建立健全规划实施年度管理制度

根据省、市的总体要求，结合各地资源特点、矿业基础及市场情况，对不同区域、不同矿种的勘查和开采提出宏观调控措施，矿产资源规划确定的各项指标，要建立健全规划实施年度管理考核制度。

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逐步建立和完善矿山“三率”统计和考核制度，大型和骨干矿山，要按照相关行业标准进行年度考核，力争“十一五”期间分别达到省内或国内先进水平；中小型矿山则要加快并限期建立“三率”指标统计制度，经考核达不到要求的，责令整改，长期未达标的，应用矿山退出机制令其关闭退出。要对有开采总量调控任务矿山的生产配额及“三废”达标排放等情况进行重点考核。

八、加强矿山地质环境的综合管理

各级环保、林业、水利、建设等有关行政主管部门依照职责，密切配合同级国土资源行政主管部门，切实做好矿山地质环境保护与恢复治理的综合管理工作。

九、建立规划实施监督机制

各级人民政府及其国土资源行政主管部门，应切实加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，建立规划实施的动态监察制度。要将矿产资源开采总量调控，“三率”指标、矿山地质环境保护与恢复治理等规划指标列为监督、考核的内容，对不符合规划或违反规划要求的勘查开发活动及时予以纠正和制止，情节严重的要依法追究企业直接责任人和分管领导的责任。

十、建立规划实施评估机制

加强矿产资源规划实施评估工作，通过规划中期和后期评估，确保规划实施的科学性、可操作性。

7。4 科技支撑

加快我市矿业科技创新体系建设。要紧紧围绕规划目标的实现，加强重要成矿区带矿产资源调查评价与勘查重大地质问题科技攻关，不断增强科技自主创新能力，以先进的地质理论为指导，以高新技术为支撑，实现地质找矿的重大突破。

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加强我市共伴生、低品位、难选冶矿产的综合开发利用科技攻关，特别要加强伴生稀散元素、难选冶铁矿及磷矿和大量尾矿的综合利用技术攻关。加强采、选、冶及深加工产品新技术、新工艺的运用，努力提高我市矿产资源综合利用水平及产品附加值。

建立矿产资源管理信息系统及网络体系，对矿产资源勘查、开发活动进行系统分析，及时、准确地把握全市范围内矿产资源调查评价与勘查工作的进展、重点矿区资源储量的变动、开发利用水平、矿山生态环境等动态变化以及矿产资源规划实施情况，及时向社会部门发布找矿勘查、矿业权设置、矿权交易、产品供需情况等方面的信息，以信息带动规划管理科学化，服务职能社会化。

重视人才培养，加强规划管理队伍建设。要培养一批政治素质高，业务能力强的规划编制、实施、评估专业人才。努力造就一支业务精通的规划编制与管理队伍，全面提高我市规划实施管理水平。

7。5 社会认知

进一步加大宣传力度，提高社会公众对矿产资源规划的认知度，增强战略意识、发展意识、忧患意识和保护意识。

建立矿产资源规划公示制度，公开矿产资源规划的主要内容，让群众了解规划的目的、任务、政策和办事程序，变被动参与为自觉服从和维护矿产资源规划管理。要发挥公众和新闻媒体对规划执行情况的监督作用，督促规划行政主管部门和执行部门严格按规划办事，避免各种违背规划的行为发生，提高办事效率和执法水平，保障规划的顺利实施。

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