宣城市宣州区土地利用总体规划大纲
（2006-2020年）
说 明
二〇〇九年九月
《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
目 录
一、规划大纲编制的背景 ................................... 1 （一）宣州区概况 ....................................... 1 （二）土地利用现状...................................... 4 （三）现行规划实施评价 .................................. 7 二、规划大纲编制的目的与依据 ............................ 17 （一）规划大纲编制的目的 ............................... 17 （二）规划大纲编制的依据 ............................... 17 三、规划大纲的编制过程 .................................. 20 （一）前期工作组织情况 ................................. 20 （二）大纲编制步骤..................................... 21 四、关于基础数据与经济社会指标预测 ...................... 25 （一）规划基础数据..................................... 25 （二）经济社会发展相关指标预测 ......................... 26 五、关于土地利用形势分析 ................................ 27 （一）关于宣州区未来经济社会发发展形势分析 ............. 27 （二）关于规划下达指标落实情况 ......................... 28 （三）关于土地利用主要指标需求预测 ..................... 28 （四）关于土地供需形势分析 ............................. 30 （五）缓解土地利用形势的具体途径 ....................... 34
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六、关于规划指导思想和原则的确定 ........................ 36 （一）规划指导思想确定的依据 ........................... 36 （二）规划原则的依据 ................................... 36 七、关于规划目标与战略重点 .............................. 37 （一）土地利用目标确定的依据 ........................... 37 （二）关于土地利用战略目标的确定 ....................... 37 （三）关于土地利用调控目标的确定 ....................... 37 （四）关于土地利用主要调控指标的分解 ................... 38 （五）关于规划战略重点 ................................. 40 八、关于土地利用结构调整与布局优化 ...................... 42 （一）关于土地利用结构调整 ............................. 42 （二）关于土地利用布局优化 ............................. 43 九、关于土地利用分区与空间管制 .......................... 45 （一）关于土地利用分区 ................................. 45 （二）关于乡（镇）土地利用调控 ......................... 46 十、关于土地利用重点项目和重大工程 ...................... 47 （一）关于基础设施建设项目 ............................. 47 （二）关于基本农田建设工程 ............................. 47 （三）关于土地整理、复垦与开发工程 ..................... 47 （四）关于土地生态建设工程 ............................. 47
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十一、关于规划实施保障措施的制定 ........................ 49 十二、关于与相关规划衔接的说明 .......................... 50 （一）与《宣城市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》（送审稿）的衔接 ............................................ 50 （二）与《宣州区国民经济和社会发展“十一五”规划》的协调 ...................................................... 50 （三）与《宣城市城市总体规划（2007-2020年）》的协调 .... 50 （四）与《宣州区“十一五”小城镇发展规划》的协调 ....... 51 （五）与其他区直部门规划的协调 ......................... 52 （六）关于规划编制中的公众参与 ......................... 52 十三、关于大纲征求意见情况说明 .......................... 53 （一）征求部门意见情况 ................................. 53 （二）征求乡（镇）意见情况 ............................. 53 （三）征求区委、区政府意见情况 ......................... 54 （四）征求宣城市意见情况 ............................... 55 十四、规划实施预期效益及可行性分析 ...................... 57 （一）预期效益评价..................................... 57 （二）规划可行性分析 ................................... 58
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一、规划大纲编制的背景
（一）宣州区概况
宣州区地处安徽省东南部，位于长江以南、黄山之北，皖南山区余脉与长江中下游冲积平原结合地带，介于东经118°28'—119°04'，北纬30°34'—31°19'之间，是宣城市政府所在地。宣州区毗邻苏浙沪，交通发达，区位条件优越，是长三角经济由沿海向内地梯度转移的过渡带。全区土地总面积2620.75平方公里。现辖7个街道、14个镇、5个乡，2005年末总人口84.01万。
1、自然条件
（1）地形地貌 宣州地处皖南山地丘陵与长江中下游冲积平原交接地带。境内地貌类型多样，有低山、丘陵岗地、平原、圩区、湖泊和河流等，分别占土地总面积的9.91%、58.19%、11.74%、13.37%、5.19%和1.60%。地形特征南高北低。境内地形分异明显，北部属沿江平原的一部分，地势平坦，绝大部分为内河圩畈；中部地形具有较明显的过渡性，以丘陵、岗地为主；南部属皖南山地丘陵边缘地带，低山高丘交错，山峦连绵。
（2）气候 宣州区属于亚热带北缘的温湿季风气候，气候温和，四季分明，年平均温度15.8℃。光照充足，年平均日照时数2072.5小时；雨量充沛，年平均降雨量1324.8毫米；无霜期较长，可达八个月，光热水资源禀赋较好，适宜多种农作物和林木生长。气象灾害种类较多，主要包括水旱灾害、低温危害(春秋低温危害和冬季冻害)和霜冻危害等。
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（3）水文 宣州区水资源丰富，主要由地表水、过境水和地下水组成，全区全年降水产生地表径流总量为16.85亿立方米。宣州区属于长江水系，境内有水阳江、青弋江，自南向北过境而入长江，其中水阳江穿越境之中部90公里，水阳江和青弋江年均过境径流总量约40亿立米。
（4）土壤 宣州土壤有九个土类、16个亚类、40个土属、73个土种。在9个土类中，红壤占37.69%，黄棕壤占5.91%，紫色土占5.52%，黑色石灰土占1.37%，红粘土占0.11%，石质土占0.45%，粗骨土占0.24%，潮土占3.17%，水稻土占45.54%。基带地带性土壤自北而南逐步由黄棕壤过渡到红壤，过渡带大致在洪林—寒亭一线呈犬牙交错状衔接。此线以北以黄棕壤为主，局部分布红壤；此线以南以红壤为主，零星分布黄棕壤。在垂直带谱上，大致以海拔550米左右为界，以下为红壤，以上为黄棕壤。
（5）动植物资源 宣州区是国家级生态建设示范试点区，全区自然资源丰富，地带性植被为亚热带常绿阔叶林，2005年森林覆盖率达30.54%。因受人类生产活动影响，天然林仅残存于南部低山深处，多为次生林和人工植被。珍稀林木主要有银杏、金钱松、香果树等。药用植物300余种，主要有宣木瓜、太子参、玄胡、元胡等。国家保护动物有扬子鳄、竹园鸡、天鹅、金钱豹、黑麂等。
（6）旅游资源 宣州是皖南旅游带的重要组成部分，与黄山、九华山、太极洞遥相辉映，有江南诗山敬亭山，北宋广教寺双塔，举世闻名的中国鳄鱼湖，还有龙泉洞，白云洞，江南古刹朝天洞，华东
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第二大圣母堂等。土特产品中，唐代宣州红线毯，宋代宣城诸葛笔，明代宣木瓜，宣城雪梨均被当做当时名贵珍稀，清代水东金丝琥珀蜜枣，敬亭绿雪叉等在国内外具有一定的名气。
（7）矿产资源 宣州区矿产资源种类较多，已发现矿产31种，已探明储量的矿产30种。主要有煤、铜、钼、硫、石灰岩、珍珠岩、沸石、膨润土等。铜矿产地2处，并伴生有钼和硫铁矿，累计查明铜金含量185975吨，钼金含量11590吨，硫铁矿2477万吨；石灰岩潜在资源量49亿吨，普遍可作水泥原料，部分可作轻钙原料；珍珠岩、沸石和膨润土三矿种共生产地一处，查明资源量分别为334万吨、883万吨和401万吨。
2、经济社会概况
2005年，全区人口自然增长率为4.30‰，低于全国平均水平，人口密度较约321人/平方千米。
近年来，宣州区经济发展势头良好，全区经济快速稳步增长，综合实力得到进一步增强。2005年全区实现地区生产总值78.47亿元，比上年增长8.7%，人均生产总值9360元，比上年增长8.3%；财政收入突破3亿元，增速达20%以上，创近年来新高。全区消费市场稳步发展，社会消费水平进一步提高，2005年实现社会消费品零售总额34.79亿元，比上年增长9.7%；全年引进外来投资项目245个，到位资金10.3亿元。
全区产业结构不断升级，工业经济运行质量不断提高，发展后劲进一步增强，2005年三次产业结构比为21.75：32.06：46.18。其中，
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第一产业全年实现增加值0.72亿元，比上年增长4.43%；第二产业增加值3.57亿元，比上年增长16.54%；第三产业增加值1.86亿元，比上年增长5.42%。2005年全区完成社会固定资产投资27.12亿元，比上年增长30.9%。其中城镇完成投资额19.99亿元，增长26.0%；农村非农户投资额3.49亿元，增长161.7%；房地产投资3.24亿元，同比增长10.9%。
全区农业发展势头良好，2005年全区粮食产量48.66万吨，比上年增长1.3%；油料产量5.52万吨，棉花产量0.75吨，茶叶产量0.95万吨，蔬菜产量21.58万吨；林业取得更大突破，全年完成人工造林2784公顷，实现产值0.91亿元；畜牧业渐趋规模，全年完成总产值5.64亿元，肉类总产量4.44万吨；水产养殖结构的以优化，水产品产量4.83万吨。
全区水利、交通、电力等基础设施建设投资不断加大，重点建设项目进度加快，一大批重点工业、交通和水利项目相继建成；城乡电网相继完成改造，信息产业快速发展，科技对经济发展的贡献率有了较大提高；小城镇建设成效显著，集镇常住人口明显增加。
（二）土地利用现状
1、土地利用结构
根据2005年土地利用变更调查数据，宣州区全区土地总面积262075.10公顷，其中农用地218567.73公顷，占土地总面积的83.40%；建设用地19510.68公顷，占土地总面积的7.44%；未利用地23996.69公顷，占土地总面积的9.16%。
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耕地面积96535.68公顷，占土地总面积的36.84%，大多分布于中北部平原地区以及部分山间谷地里，其中水阳、狸桥、洪林、杨柳、黄渡、养贤等乡镇分布较多。
园地7492.49公顷，占土地面积的2.86%，数量较小，主要分布在溪口、黄渡、洪林、狸桥等乡镇。
林地87919.87公顷，占土地总面积的33.55%，大多分布于南部的丘陵与低山地区，其中溪口、周王、水东、杨柳、狸桥、黄渡等乡镇分布较多。
其它农用地26619.70公顷，占土地总面积的10.16%，其中坑塘水面占其它农用地面积的58.59%，其它农用地主要分布在金坝、沈村、济川、鳌峰、寒亭等乡镇和街道办事处。
城乡建设用地15525.46公顷，占土地总面积的5.92%，主要分布在沈村、五星、金坝、洪林等乡镇。
交通运输用地1455.22公顷，占土地总面积的0.56%，主要分布在寒亭、黄渡、金坝、狸桥和双桥等乡镇和街道办事处。
水利设施用地1836.09公顷，占土地总面积的0.70%，主要分布在五星、文昌、新田、沈村等乡镇。
其他建设用地693.91公顷，占土地总面积的0.26%，主要指风景名胜用地和特殊用地。
未利用地23996.69公顷，占土地总面积的9.16%，主要是湖泊水面和河流水面，两者分别占未利用地总面积的57.35%和17.22%。
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表1-1 2005年宣州区土地利用现状
单位：公顷、% 地类 总面积 合计 农 用 地 耕地 园地 林地 其他农用地 合计 建 设 用 地 城镇建设用地 农村居民点用地 独立建设用地 交通水利用地 其他建设用地 合计 未利 用地 水域 滩涂沼泽地 自然保留地 面积 262075.10 218567.73 96535.68 7492.49 87919.87 26619.69 19510.68 2328.55 12394.69 802.23 3291.31 693.91 23996.69 17895.70 1929.22 4171.77 占土地总面积比例 100.00 83.40 36.84 2.86 33.55 10.16 7.44 0.89 4.73 0.31 1.26 0.26 9.16 6.83 0.74 1.59 2、土地利用特点
（1）土地利用率较高，未利用地开发潜力不大。虽然宣州区全区未利用地面积达23996.69公顷，占全区土地总面积的9.16%，但其中不适宜开发的湖泊水面、河流水面等占未利用地总面积的82.57%，而比较适宜开发的荒草地仅占未利用地总面积的10.56%，土地后备资源不足。
（2）农用地以耕地和林地为主。宣州区农用地面积218567.73公顷，其中耕地和林地分别占农用地总面积的44.17%和40.23%。林
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地面积较大主要是由于宣州区属于重丘山区，林木资源较丰富。而园地面积较小，仅占农用地总面积的3.43%。其他农用地占农用地总面积的12.18%，以坑塘水面和田坎为主。
（3）各乡镇土地利用差异化明显。农用地方面，受地形的影响，位于中北部平原地区的乡镇耕地所占比例较高，而林地较少，而位于南部的乡镇则恰恰相反。例如，五星乡耕地占全乡土地总面积的比例高达61.99%，林地面积为0，而溪口镇耕地占全镇土地总面积比例仅为7.24%，林地却高达77.22%。建设用地方面，除街道办事处外，五星乡建设用地占全乡土地总面积比例高达11.28%，甚至高于敬亭街道办事处，而溪口镇仅为2.19%。未利用地方面，文昌镇未利用地占全镇土地总面积比例为11.67%，而古泉镇仅为6.34%。
（4）农村居民点整理潜力较大，布局较零乱。宣州区农村居民点面积12394.69公顷，占建设用地总面积的63.53%；人均农村居民点面积高达226.37平方米/人，远高于国家标准（小于150平方米/人），而且随着城市化进程的加快，农村居民点用地的需求将会进一步减小，因此农村居民点整理的潜力较大。由于新农村建设尚处于起步阶段，农村居民点随意、零乱的布局亟待改善。
（三）现行规划实施评价
《宣州区（原宣州市）土地利用总体规划（1997—2010年）》（以下简称“现行规划”）于1999年编制完成，2000年经安徽省人民政府批准实施。现行规划基期年为1996年，规划近期为2000年，规划目标年为2010年。
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1、主要规划指标执行情况 （1）耕地保有量
现行规划确定2010年耕地保有量为101821.19公顷，比1996年增加1.33公顷。根据土地利用变更数据，2005年底宣州区耕地面积为96535.68公顷，与1996年的耕地面积相比，净减少5284.18公顷，未能完成耕地保有量指标。
①耕地减少情况分析
根据现行规划，建设占用、灾毁、退耕和农业结构调整等共可减少耕地2333.33公顷，其中建设占用耕地为1965.34公顷。而根据土地利用变更数据，1997-2005年耕地实际减少数量6951.55公顷，其中，建设占用耕地985.03公顷，生态退耕2469.73公顷，灾毁耕地2304.41公顷，农业结构调整占用耕地1192.38公顷。
②补充耕地情况
根据现行规划，宣州区1997—2005年通过整理复垦开发补充耕地量为2334.67公顷，其中通过整理新增耕地697.60公顷，通过复垦新增耕地1179.09公顷，通过开发新增耕地463.98公顷。由土地利用变更数据可知，1997－2005年全区实际完成土地整理复垦开发增加耕地1667.36公顷，未能完成规划耕地补充数量指标，尚有667.31公顷差距。
（2）基本农田保护面积
现行规划确定宣州区的基本农田保护面积为87056.00公顷， 2004年宣城市国土资源局对宣州区基本农田保护控制性指标的进行
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核减下调，确定为85193.33公顷。2005年，全区基本农田保护面积为85193.33公顷，较规划目标减少了1862.67公顷，基本农田保护布局与规划保持一致。
（3）建设用地控制指标实施情况
依据现行规划，宣州区1997-2010年建设用地净增2017.82公顷，建设占用耕地规模为1965.34公顷。根据宣州区土地利用变更数据，1996年宣州区建设用地总规模为17692.66公顷，2005年底建设用地总规模为19510.68公顷，净增加1818.02公顷，尚有剩余指标199.80公顷；1997-2005年全区实际建设占用耕地规模为985.03公顷，剩余指标为980.31公顷。
2、规划实施的主要成效
现行规划已经实施了九年，对宣州区的经济社会产生了举足轻重影响。规划实施有如下成效：
（1）经济效益
自现行规划实施以来，通过土地利用结构的不断调整，土地利用过程中产生的经济效益在不断提高（表1—2）。
表1—2 宣州区土地利用总体规划实施的经济效益简表
类 别 一、二、三产业产值比 地区生产总值(GDP，亿元) 人均地区生产总值（万元） 万元产值占地（公顷/万元） 1996年 26.03：38.39：35.58 40.33 0.49 0.65 2005年 21.75：32.06：46.18 78.47 0.94 0.47 ①土地资源优势得以发挥，变资源优势为经济优势
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宣州区土地资源种类丰富，资源条件得天独厚。根据规划的用地布局，大力发展林业和种植业，严格保护耕地，稳定粮食生产，促进了农民增收，土地资源效益得以充分发挥。
②土地资源的调整基本符合土地市场建设
考虑到宣州区多山地丘陵的实际，增大了林地面积，以确保生态保护的需要。同时，为满足全区经济的发展，增加了城镇用地和交通用地面积。所以规划在实施中既适应了市场经济发展对土地的需求，又使土地利用结构日趋合理。
③国民经济健康稳步增长
2005年全区实现生产总值78.47亿元，三次产业比例为21.75：32.06：46.18。按常住人口计算，人均生产总值为9360元，国民经济发展态势较好。
④经济结构逐步改善，产业结构逐步升级
工业增长加快，规模企业不断增多，2005年全区实现工业产值40.36亿元；农业生产健康发展，全区实现农业产值13.49亿元；服务业平稳较快发展，旅游业发展良好，第三产业占生产总值比重上升。
⑤促使了投资结构的改善
2005年，全区完成社会固定资产投资27.12亿元，比上年增长30.9%。其中城镇完成投资额19.99亿元，同比增长26.0%；农村非农户投资额3.49亿元，同比增长161.7%；房地产投资3.24亿元，同比增长10.9%。
⑥促进全区农业健康发展
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2005年，全区粮食播种面积81762公顷，比上年增加7.1%。全年全区粮食产量48.66万吨，比上年增长1.3%；畜牧业渐趋规模，全年完成总产值5.64亿元，同比增长9.1%；肉类、水产品等产量稳步上升。全年农业机械总动力60.12万千瓦，比上年增长11.6%。农业有效灌溉面积50.79千公顷，比上年增加240公顷。
（2）社会效益
现行规划实施至2005年，宣州区城镇化水平由16.28%上升至35%，农民年均纯收入、城镇居民年人均可支配收入、城乡居住条件等均得到明显提高（表1-3）；交通、水利等基础设施得到明显改善，和谐社会稳步构建。
表1-3 宣州区土地利用总体规划实施的社会效益简表
类 别 总人口(万人) 人口自然增长率(‰) 人口密度(人／平方公里) 城市化水平（%） 城市人均居住面积（平方米） 农村人均居住面积（平方米） 农民年人均纯收人（元） 城镇居民年人均收人（元） 城镇与农村人均收入的比率 1996年 81.54 8.15 311 16.28 14.8 26.4 1667 4061 2.44 2005年 84.01 4.30 321 35 27.2 28.1 3438 7959 2.32 ①较好满足各部门用地需求，提高经济可持续发展的用地保障。现行规划建立在宣州区各业各部门用地规划的基础之上，充分考虑用地要求，在综合平衡土地供求关系，协调了部门之间的用地矛盾。
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②增强公众土地意识，提供合理利用土地资源的有利条件。通过规划增强了领导干部合理利用土地、保护耕地的意识。通过对田、水、路、林的综合整治，改善了农业生产条件，耕地质量不断提高，为农业产业化经营和土地集约化经营创造了良好的条件。
③落实耕地资源保护，促进社会稳定。通过规划实施，耕地急剧减少势头得到了有效控制，优质耕地资源得到有效保护，满足了全区人民对于粮食的需求，对于保持社会稳定起到了关键作用。
④促进农业结构调整，打造农业产业发展基地。规划用过土地利用分区和管制，使农业用地得到了充分保障。结合农业结构调整，统一调整了土地利用布局规划，完善农业基础设施，积极推动农业规模化经营，增加了农民收入。
⑤统筹城乡土地利用，优化土地利用结构及布局。调整土地利用结构，合理配臵资源，增加就业，消除贫困，区域差异缩小；增加了城乡建设用地，有力地推进工业化和城镇化进程，预留了交通、水利、能源等重点建设项目用地，保证了基础设施的用地需求，大大改善了全区交通运输和居民的生活环境。
（3）生态效益
宣州区通过土地利用总体规划的实施，对土地进行有效的保护和整治，通过调整用地结构和布局，对土地进行合理的开发利用，有效控制了土地生态环境破坏的程度，取得了较好的生态效益（表1-4）。
表1-4 宣州区土地利用总体规划实施的生态效益简表 类 别 1996年 2005年 12
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森林覆盖率（％） 有效灌溉率（％） 化肥施用强度（折纯，千克/公顷） 28.74 88.97 660.04 30.54 91.60 394.50 1997—2005年，宣州区通过生态退耕2469.73公顷，另外通过荒山造林等，使得林地总面积达到87919.86公顷，森林覆盖率提高到30.54%。水土流失强度大大减轻，地表径流量大幅度减少，全区生态环境得到了进一步改善。
农业生产方面，着力改变耕作观念和方式，改变农民过度使用农药、重化肥轻农肥、重追肥轻底肥的现象，减轻了土地污染，提高了土壤肥力，提高了粮食单产。通过土地整理改善农业生产条件，改善了农业生产生态环境，农业生产条件和农村生活环境得到明显改观。
现行规划实施期间，宣州区通过工矿废弃地整理，集中配臵工矿用地，工业“三废”得到综合治理，水环境质量和大气环境质量一步步改善，土地生态环境质量明显提高。
（4）规划总体效果评价
规划实施总体效果评价主要从社会公众认知度、规划编制及实施经验和总体效果三方面进行评价。
①社会公众认知度
现行规划实施期间，通过宣传和教育等方式（主要包括在新闻媒体刊登、竖立标牌、建立各种标志及通过政府网站公示等形式），使得规划的社会公众参与程度较高，公众认同度较好。
②现行规划编制及实施经验
现行规划实施以来，各地严格实行土地用途管制制度，有效遏制
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了建设用地的盲目扩张，严格保护了基本农田，提高了土地利用水平；通过合理安排用地，确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求，为宣州区经济建设、社会发展提供了用地保障。规划的编制实施中取得的经验主要有：以规划为依据，以用途管制为手段，土地利用管理的力度大大加强；有力地促进了社会经济的有序发展；健全了耕地保护体系，改变了耕地只占不补的局面；建设用地规模得到一定程度控制；增强了土地利用和管理的规划意识。
③规划实施总体效果
现行规划实施以来总体情况良好，所确定的用地结构与布局调整大部分已提前完成，但主要规划目标实现难度较大。规划编制过程中公众参与程度较高，规划宣传普及率高；现行规划实施后，土地产出率、土地集约度等得到明显提高；地区生产总值居民收入和人均居住面积均有增加，生产生活环境和基础设施得到明显改善；土地利用生态环境效益明显。
3、规划实施中的主要问题
（1）土地利用总体规划权威性有待加强。由于现行规划编制起步较晚，宣传力度不够，各部门对规划重要性认识不足，在实施管理中的随意性较大。由于种种原因，违法占地近几年居高不下，少数违反规划用地得不到及时有效的查处。
（2）土地利用总体规划编制技术方法的缺陷。通过对远期规划目标的设定来指导和安排现在工作，操作方式不够灵活；规划目标往往偏重于远期理想化，缺乏对近期规划现实的有效指导意义；一些关
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
键指标设臵缺少弹性，过于刚性。
（3）规划指标分解与实际不够吻合。现行规划指标分解是实行自上而下控制，分解方法不够科学，有些指标实际落实时难度很大，严重影响宣州区社会经济的发展，也给违法用地留下了隐患。
（4）规划实施中部门间协同不够。由于部门利益的牵制或者考虑问题角度和立场的局限性各系统、各部门与土地利用规划之间矛盾较多。国土部门难以承担全面的综合协调作用。
（5）耕地补充力度不够，质量不高。规划实施期内，城镇建设或交通建设占用的是区位条件较优、肥沃的耕地，而补充的耕地多来源于开发整理复垦，质量不高。
（6）用地定位难以明确，用途管制有一定难度。受自然条件限制和技术力量薄弱，规划经费不足以及重视不够等原因，在一些地区，乡镇级规划较为薄弱，规划难以落实。
（7）规划技术手段和表现形式不适应现时需要。从现行规划成果看，局限于当时的条件，规划图件种类偏少，与现时需要相比，表现手法较为单调，精度不高，与城市规划相比，略显简陋，加大了土地利用总体规划实施的难度。
（8）现行规划中的部分基础数据有待核实。由于缺乏高新技术手段作支撑，早期土地详查变更数据与实地不一致；受统计技术、管理体制和统计水平等各种主客观因素的影响，各部门数据的可靠性参差不齐，相互矛盾的现象很多。
（9）公示制度不够完善，公众参与薄弱。现行规划的实施过程
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
中虽然实施了规划公众参与制度，但强度仍然不够，社会对规划的了解仍不充分。
（10）缺乏规划实施的配套政策。规划实施程序的规定比较笼统和简单，缺乏程序性内容的法律法规，土地利用总体规划相关的法规与其他法律法规之间还存在着不配套、相互衔接不够的状况。
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
二、规划大纲编制的目的与依据
（一）规划大纲编制的目的
1、落实上级土地利用总体规划确定的土地利用目标和任务，为下级土地利用总体规划修编提供依据和指导；
2、调整土地利用结构，优化土地资源配臵，促进土地利用和管理方式向更加科学的方向根本转变。努力解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，加强耕地和基本农田保护，为粮食安全提供保障；
3、解决经济社会发展与土地利用之间的矛盾，为宣州区经济社会全面、协调、可持续发展提供土地资源保障。
（二）规划大纲编制的依据
1、国家和省有关法律、法规、标准和文件 （1）《中华人民共和国土地管理法》 （2）《基本农田保护条例》
（3）《中华人民共和国环境影响评价法》 （4）《中华人民共和国城乡规划法》 （5）《中华人民共和国环境保护法》
（6）《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发„2004‟28号文)
（7）国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发„2004‟133号）
（8）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
修编前期工作意见的通知》（国办发„2005‟32号）
（9）国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发„2005‟182号）
（10）《关于印发<省级土地利用总体规划环境影响评价技术指引>的通知》（国土资发„2005‟277号）
（11）国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发„2006‟31号）
（12）《关于促进节约集约用地的通知》(国发„2008‟3号) （13）《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（皖政办[2005]38号）
（14）《报省政府审批的土地利用总体规划规划大纲评审办法》（皖国土资[2006]179号）
2、有关规划和计划
（1）《宣城市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》（送审稿）
（2）《宣州区土地利用总体规划（1997—2010年）》 （3）《宣州区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 （4）《宣城市城市总体规划》（2007-2020年） （5）《宣州区“十一五”小城镇发展规划》
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
（6）《宣州区矿产资源总体规划（2008-2010年）》
（7）《安徽省宣城市宣州区地质灾害防治规划（2006-2020年）》 （8）《宣州区土地开发整理规划（2001-2010年）》
（9）《宣城市宣州区近期水土保持重点工程总体实施方案（2009-2011年）》
（10）《宣州区生态区规划（2004-2020年）》 （11）其他相关规划与计划 3、资料、图件
（1）1997—2005年宣州区土地利用变更调查成果 （2）宣州区土地利用总体规划修编前期专题研究 （3）区域经济社会发展水平及概况 （4）宣州区土地利用现状图 （5）其他相关资料与图件 4、相关技术依据
（1）《土地利用现状调查技术规程及补充规定》 （2）《土地利用更新调查技术规定》
（3）国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90） （4）国家标准《村镇规划标准》（GB50188－93） （5）国家标准《旅游规划通则》（GB/T18971—2003） （6）《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》（国土规字[1997]140号）
（7）其他相关技术依据
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
三、规划大纲的编制过程
（一）前期工作组织情况
按照省、市规划编制工作的总体部署，宣州区于2009年3月正式启动新一轮土地利用总体规划修编工作。全区采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作思路，全面落实安徽省及宣城市规划指导思想，前期工作主要经过了以下几个过程：
1、成立规划编制领导小组
宣州区成立了宣州区土地利用规划编制领导小组，全面指导宣州区土地利用总体规划编制工作。区政府程学龙区长任规划修编领导小组组长，区国土分局局长宛树林和区政府办主任谢海水任副组长；领导组下设办公室，领导组办公室设在区国土分局，宛树林局长兼任办公室主任；成员单位由区发改委、区经委、区交通局、区林业局和区建委等20个单位构成。领导小组及成员组织及协调宣州区土地利用总体规划修编各项工作，有力保障了规划的顺利修编。
2、落实规划编制单位
宣州区政府委托具有甲级资质的土地规划机构安徽师范大学土地评价与规划中心承担宣州区新一轮土地利用总体规划的编制工作。
3、工作动员
宣州区人民政府于2009年3月31日召开了宣州区土地利用总体规划领导小组会议，为新一轮宣城市土地利用总体规划编制进行了全面动员，促使宣州区各部门思想上重视，行动上支持。
4、成立规划联络组
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
为进一步协调好各部门关系，宣州区成立了土地利用总体规划修编联络小组，并召开了各部门联络员协调会，会上就规划修编工作方案、部门资料收集以及各业用地需求等内容进行了交流。
（二）大纲编制步骤
宣州区土地利用总体规划大纲编制工作主要包括基础资料的收集、各镇调研及资料核查、对现行规划进行实施评价、专题研究、编写大纲等五大步骤。
1、基础资料的收集工作（2009年3月-2009年4月） 规划编制技术承担单位制定了科学合理的资料收集技术方案和路线，明确资料收集的基本要求、主要内容、实施方法、时间安排与工作步骤，在全区及各相关部门全面收集规划编制的基础资料，给相关部门提供了详细的资料清单。在此期间，将收集的所有资料进行了整理、核实与汇总。对交通、水利、旅游等重要用地部门上门调研、进行深入交流，记录各部门反映的用地问题，并及时和相关部门协调解决。
2、对现行规划进行实施评价（2009年4月）
为贯彻落实《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号)的要求，按照宣州区国土资源局的统一布署，依据“四查清、四对照”成果及全区土地利用变更调查数据，编写《宣州区土地利用总体规划实施评价（1997—2005年）》，分析现行规划实施以来全区土地利用的基本情况，农用地、建设用地、未利用地的流向，现行规划所确定各项指标
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
的实施情况，评价规划取得的社会效益、经济效益和生态效益，为新一轮规划编制提出指导意见，维护规划的严肃性和权威性，不断提高规划实施效力。
3、乡镇调研及资料核查（2009年5月）
规划编制技术承担单位制定了全区各乡镇调研工作方案，对宣州区所辖14个镇、5个乡、7个街道办事处进行了实地调研，通过召开座谈会形式，摸清了各乡镇的土地利用现状以及乡镇领导对本次规划编制的工作意见及对镇未来发展设想等情况。同时结合乡镇规划底图，将调研结果上图，并收集规划相关资料。
4、专题研究（2009年4月-2009年5月）
除《宣州区土地利用总体规划实施评价（1997—2005年）》外，本次宣州区土地利用规划安排了六个专题的研究：《宣州区土地利用现状及潜力研究》、《宣州区耕地与基本农田保护研究》、《宣州区城乡用地结构与布局优化研究》、《宣州区建设用地节约集约利用研究》、《宣州区土地利用规划实施保障措施研究》以及《宣州区土地利用与生态环境建设研究》。
5、编写大纲（2009年5月-2009年7月）
通过专题研究，剖析全区土地利用现状及存在问题，拟定规划方案及优选，整理编制大纲文本及说明的相关资料，拟定宣州区土地利用总体规划战略及主要目标、土地利用结构调整与布局优化、土地利用分区与空间管制、土地利用重点项目与重大工程、规划实施保障措施等，形成宣州区土地利用总体规划大纲讨论稿。
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
规划大纲讨论稿形成后，分别提请区政府各部门、规划修编领导组成员单位讨论，并于2009年6月27日在宣州区召开规划大纲汇报会议。区政府分管领导和各规划成员单位领导均出席会议并对规划大纲提出修编和完善建议。在对意见进行吸收采纳的基础上形成规划大纲征求意见稿，及时提交宣城市国土局进行初步审查，并2009年8月6日在宣城市国土局召开规划大纲初审会议，同时对大纲进行网上公示。最后，将完善的规划大纲送审稿送安徽省国土资源厅审查。
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
规划编制前期 准备工作 收集现行规划实施情况资料，进行评价，收集、整理、分析专题研究资料。 现行规划实施评价 规划修编前期调研 制定出工作方案及技术方案，明确项目组成人员及分工，成立规划领导组、专家组和技术组，召开动员大会。 完成相关调研报告，汇总调研资料并总结，对汇总数据实地勘探、检测和论证。 完成现行规划实施评价、专题研究、相关图件、土地利用现状数据库。 编制 规划大纲 拟定规划大纲、 文本、说明。 规划大纲及成果审议阶段 征求政府、专家、公众等意见，修改和完善规划，报区、市、厅审查，再次修改，报批。 成果论证上报 拟订规划供选方案，进行技术论证，初选方案进行盲审，修改完善方案，规划成果交各级领导组和专家组审定，修改大纲及其它成果。 建立规划管理信息库 规划实施阶段
图3-1 宣州区土地利用总体规划技术流程图
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
四、关于基础数据与经济社会指标预测
（一）规划基础数据
1、土地利用数据
根据《国务院转发国土资源部关于土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）、《土地利用总体规划修编中土地利用现状数据确认技术规范》的通知（国土资发[2005]95号），以及《关于稳步推进土地利用总体规划修编工作的通知》（皖国土资[2006]261号）文件的要求，“对已开展土地更新调查，但更新调查数据与变更数据有差异的，原则上应采用2005年土地变更数据作为规划修编基数”。同时由于上级规划也采用土地利用变更调查数据，因此，本轮规划修编土地利用数据均采用宣州区1997—2005年土地利用变更调查数据。
2、经济社会发展数据 （1）人口及城市化
全区总人口和城市化水平采用宣州区统计年鉴（1997-2005年）相关数据。
（2）经济社会数据
本规划中社会经济基础数据主要包括GDP总值、全社会固定投资总额、二三产业产值及比重、粮食单产、环境保护情况等。宣州区社会经济数据主要采用宣州区历年统计年鉴数据和部门调研数据，其中基期年数据主要采用2005年全区统计数据，现行规划实施期间分析时数据选用1997-2005年全区统计数据。
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
（二）经济社会发展相关指标预测
1、总人口预测
宣州区总人口的预测采用了自然增长法、回归分析预测法和GDP总量与人口相关分析法三种方法。综合三种方法的预测结果，结合《宣州区国民经济和社会发展“十一五”规划》，确定宣州区到2010年总人口为86万人，2020年总人口为95万。
2、地区生产总值预测
宣州区地区生产总值的预测采用了自然增长法和趋势外推法，将预测的结果与《宣州区国民经济和社会发展“十一五”规划》进行比较，确定2010年和2020年宣州区地区生产总值分别为145亿元和350亿元。
3、城镇化水平预测
通过对宣州区1996-2005年城镇化水平变化趋势分析，根据城镇化水平发展理论和其他国家和地区的城镇化实践，结合宣州区未来经济社会发展趋势，确定2010年和2020年宣州区城镇化水平分别为45%和60%。
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
五、关于土地利用形势分析
（一）关于宣州区未来经济社会发发展形势分析
从总体上看，全球经济复苏的趋势、国际资本和国际制造业向长三角转移的趋势日益明显，且我国经济正处于新一轮增长的时期，这将有利于宣州区经济继续保持加快发展的态势。国家扩大内需措施和新农村建设的全面推进，宣州区将会得到更多的项目和政策支持；东部地区产业升级加快、中部崛起战略深入实施及宣城被国家纳入皖江城市带承接产业转移示范区，宣州区的区位、资源、生态、劳动力等优势将会得到更为有效地发挥。因此，规划期内宣州区将紧紧围绕“保持经济平稳较快增长”的中心，深入实施“东向发展、一主两翼”两大战略，始终坚持“工贸强区、扩大招商引资、推进农业产业化、发展民营经济”四个不动摇，推动全区国民经济和社会事业又好又快发展。
1、全面实施工贸强区主战略，构筑协调发展强势产业体系。未来全区将突出工业主体地位、大力发展效益农业、加快发展服务业，全面建成长三角的工业协作配套基地、建成优质农产品供应和加工基地以及皖东南商贸物流中心。
2、统筹城乡发展，构筑新型空间发展体系。未来全区将以协调区域发展为重点，充分发挥北部乡镇毗邻江苏地区的地理优势，加快与毗邻江苏乡镇交通等基础设施和产业的对接，进一步扩大开放开发，率先成为全区融入苏浙沪的排头兵；充分发挥国、省道和重要交通干线沿线乡镇的交通优势，加大招商引资力度，主动承接长三角产
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
业的转移，加快工业经济的发展。同时，加快小城镇建设，加强乡村规划建设，推进全区城镇化进程；按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实推进新农村建设。
3、加强基础设施建设，构筑跨越式发展支撑体系。主要体现在全区着力完善城市路网，改善公共服务设施，增强城镇功能；围绕“打通周边、东向联网”的总体交通建设思路，建设综合性交通体系；致力于加强防洪排涝、基本农田灌溉和水土保持建设，提高全区抵御自然灾害能力；加强电力基础设施建设，构建满足全区经济社会发展需要的电网骨架。
4、坚持以人为本，构建生态宣州、和谐宣州。规划期内，全区将大力实施清洁生产工程、环保治理工程、生态产业工程，建设资源节约型和环境友好型社会。到2010年，建设生态镇(乡)10个，生态村24个，生态示范户100户。
（二）关于规划下达指标落实情况
本轮宣州区土地利用总体规划修编的指导思想之一仍是以上级下达的规划控制指标为依据，在不突破上级控制指标的基础上，合理安排各类用地。因此宣州区土地利用总体规划大纲的耕地保有量和基本农田保护指标不低于控制指标，建设用地总规模及各类建设用地规模不得超过控制指标。（具体指标见表5-1）
（三）关于土地利用主要指标需求预测
1、耕地保有量
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
在《宣州区耕地和基本农田保护研究》专题研究中，通过基于粮食安全的耕地需求量预测和基于预留法的耕地供给量预测，结合宣州区未来农业发展战略，确定到2010年和2020年宣州区耕地保有量分别为95191.91公顷和94417.14公顷。在此基础上，从现行规划期内宣州区基本农田保护状况出发，统筹考虑未来经济社会发展的需要，确定规划期内基本农田保护面积为80124.61公顷。
2、建设用地相关指标 （1）建设用地总规模
在《宣州区城乡用地结构和布局优化研究》专题研究中，通过对未来宣州区经济社会发展形势的预测，分别从总量预测和分类预测两个方面对全区城乡建设用地需求量进行了预测。在此基础上，《宣州区建设用地节约集约利用研究》专题通过对规划期内宣州区交通、水利以及其他基础设施用地的分析，对全区建设用地总量进行了预测，预测到2010年和2020年，建设用地总规模分别为22974.00公顷和27681.35公顷。
（2）新增建设占用耕地规模
通过1996-2005年宣州区新增建设用地与净增建设用地之间的关系分析，结合宣州1996-2005年城镇、交通、水利等重点建设项目实际需求，在宣州区建设用地总规模预测的基础上确定到2010年和2020年全区新增建设用地规模分别为3217.40公顷和7538.65公顷。在此基础上结合宣州区新增建设用地占用耕地的比例标准，基于土地节约集约利用原则确定到2010年全区新增建设占用耕地需求规模为
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
1437.41公顷，2020年新增建设占用耕地需求规模为3405.47公顷。
3、土地整理复垦开发规模
《宣州区土地利用现状和潜力分析研究》专题通过对宣州区土地利用现状特征的分析，结合历年土地开发整理复垦实际情况，充分考虑了土地开发整理复垦的资金、技术和政策等因素，对宣州区的土地开发整理复垦潜力进行预测，提出到2010年宣州区土地整理复垦开发补充耕地潜力为1261.48公顷，到2020年土地整理复垦开发补充耕地潜力为4538.39公顷。
（四）关于土地供需形势分析
表5-1 规划期间指标供需形势分析
单位：公顷
指标 耕地保有量 基本农田 建设用地总规模 新增建设用地规模 新增建设占用耕地规模 土地整理复垦开发 年份 2010年 2020年 2020年 2010年 2020年 2010年 2010年 2010年 专题预测 95191.91 94417.14 80124.61 22974.00 27861.35 3217.40 1437.41 1261.48 下达指标 96184.82 95413.23 80291.95 21212.66 24208.98 1738.64 1185.51 1185.51 缺口 -992.91 -996.09 -167.34 -1761.34 -3652.37 -1478.76 -251.90 75.97 由表5-1可知，专题预测结果与下达指标存在较大缺口的指标主要是耕地保有量、建设用地总规模、新增建设用地规模和新增建设占用耕地规模。指标存在缺口的主要原因是宣城市指标分解是基于全市角度出发的，虽然考虑了各县区的发展差异，但由于相关因素的影响致使下达的指标未能充分考虑宣州区未来发展形势，且作为宣城市中心城区所在地，在国家实施“促进中部地区崛起”，安徽省实施“东
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
向发展战略”、推进“皖江城市带产业转移示范区”等背景下宣州区未来经济社会发展将面临较大的用地需求。
1、耕地及基本农田
《宣城市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》（送审稿）确定的宣州区2010年和2020年耕地保有量分别为96184.82公顷和95413.23公顷，与专题预测的耕地保有量比，分别高了992.91公顷和996.09公顷。《宣城市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》（送审稿）确定的宣州区规划期内基本农田面积为80291.95公顷，与专题预测相比高了167.34公顷。
通过分析发现宣州区在开展土地综合整治方面具有特定的有利条件，为耕地补充提供多种途径：
（1）矿区塌陷区整理。宣州区周王、新田、水东、孙埠等乡镇整合关闭的煤矿开采塌陷区及砖瓦窑场取土废弃地较多，分布面积较广，可对其进行复垦，补充一定数量耕地。
（2）地质灾害点整治。宣州区境内目前有15处危险性较大的地质灾害隐患点，需对其进行逐步整治，对灾害点村庄实施搬迁，可补充一定的耕地。
（3）圩区低洼易洪易涝村庄整理。宣州区洪林、朱桥等乡镇部分农村村庄处于低洼易洪易涝区，农民收入低，住房条件差，通过土地综合整治统一搬迁，集中安臵，原有村庄土地通过复垦可补充一定数量耕地。
（4）学校、乡镇企业等闲臵用地整理。由于国家产业结构和学
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
校布局调整，宣州区部分乡镇企业倒闭、厂房闲臵，中小学校舍停止使用，通过对这些闲臵土地进行复垦可补充耕地。
（5）新农村建设统一规划整理。长期以来，宣州区农村居民点布局不尽合理，居住偏远，住宅零散，宅基占地较多，通过新农村建设农村居民点综合整治，缩并零散村庄和拆并零星农户，建立中心村，具有一定的潜力可挖。
《宣城市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》（送审稿）下达宣州区到2010年耕地补充义务量为1185.51公顷。根据专题预测，到2010年，全区通过土地整理复垦开发可补充耕地面积分别为698.27公顷、208.26公顷和354.95公顷，补充耕地潜力为1261.48公顷，比下达指标高251.90公顷，且到2020年土地整理复垦开发补充耕地潜力可达到4538.39公顷。因此，规划期内，通过开展土地整理重大工程，推进农村土地整治；加强工矿废弃地复垦，合理安排复垦土地利用方向、规模和时序；对宜农荒草地和其他宜农未利用地进行适度开发等一系列措施的实施，不仅能实现全区耕地保有量，同时也能保障全区粮食生产安全，此外，省级基本农田示范区建设的推进也将带动全区逐步实现基本农田标准化，为基本农田保护目标的实现奠定基础。
2、建设用地
《宣城市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》（送审稿）下达宣州区的2010年和2020年建设用地总规模分别为21212.66公顷和24208.98公顷，与专题预测的建设用地需求量相比分别少了
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
1761.34公顷和3652.37公顷。
通过专题研究分析，结合宣州区目前建设用地现状，建设用地供需矛盾可以通过积极开展土地臵换、提高土地节约集约利用水平等措施解决：
（1）2005年，宣州区农村居民点用地为12394.69公顷，人均农村居民点用地达226.97平方米，远超规定的150平方米/人的标准，农村居民点整理潜力较大，通过专题预测到2020年全区居民点用地整理补充建设用地规模达3940.20公顷；
（2）2005年，宣州区地均GDP和单位城镇工矿用地二、三产业产值分别为2.99万元/公顷和181万元/公顷，通过专题预测到2020年全区地均GDP和单位城镇工矿用地二三产值将分别上升到13.36万元/公顷和290万元/公顷，较2005年分别提高了10.37万元/公顷和109万元/公顷，投资强度的提高将进一步减少用地需求量，促使土地节约集约利用；
（3）宣州区作为宣城市土地综合利用试点区域，全区积极开展建设用地臵换和挂钩工作。城乡建设用地臵换，将有效地缓解了各乡镇工业集中区和城镇建设用地指标不足的矛盾，有力地支持城镇建设发展的用地需求。
综上所述，规划期内，宣州区通过积极开展建设用地臵换工作、挖掘存量建设用地潜力、提高土地节约集约利用等措施的实施可以在不突破下达指标的前提下满足建设用地的合理需求，从而为经济社会发展提供保障。
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
（五）缓解土地利用形势的具体途径
通过以上分析，发现耕地保护和建设用地需求加大之间的矛盾仍是宣州区未来土地利用所面临的严峻形势，如何处理好两者关系是新一轮规划修编亟待解决的问题。从土地利用实际出发，提出缓解未来土地利用供需形势的具体措施如下：
（1）强化土地宏观调控
加强宣州区经济形势分析和战略研究，通过与计划、财政、金融手段的协调配合，定期了解和把握宣州区土地资源供求状况，有效地实施以供给引导和制约需求策略，控制经济社会发展对土地利用的合理需求。
（2）严格保护耕地
实行最严格的耕地保护制度，严格控制耕地流失，加大耕地补充力度，落实耕地“先补后占”制度，科学划定基本农田保护区。
严格控制耕地主要是通过严格控制非农建设占用耕地、合理引导农用地结构调整，加大灾毁耕地防治力度等措施来实现；加大耕地补充力度主要通过严格执行耕地“先补后占”制度、加强土地综合整治、适度开发耕地后备资源等措施来实现。规划期内，依据规划确定的基本农田保护目标，参照宣州区农用地分等定级成果，优化调整基本农田布局，并落实到地块和农户，同时科学划定基本农田保护区，建立基本农田集中投入制度，加大对基本农田保护区建设的扶持力度，综合运用经济、行政等手段推进基本农田保护区的建设。
（3）促进土地节约集约利用
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
一方面，从严从紧管理土地，通过建立约束机制，控制不合理的用地要求，节约集约利用土地，主要通过严控建设用地总规模、优化配臵城镇工矿用地以及整合规范农村建设用地来实现。另一方面，对节约集约用地采取激励措施，调动节约集约用地的积极性。
（4）大力开展城乡建设地增减挂钩和建设用地臵换
通过开展城乡建设地增减挂钩和建设用地臵换缓解新增建设用地指标不足难题，优化用地结构，提高建设用地利用率。
（5）严格执行建设项目预审
对所有新建项目，在审核是否符合土地利用总体规划的同时，还将从投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重四项指标进行综合审核，以实现建设用地的优化配臵，提高土地利用效益。根据供地计划，重点保障国家重点工程用地，加强新增建设用地管理，严格控制新增建设占用耕地。
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
六、关于规划指导思想和原则的确定
（一）规划指导思想确定的依据
《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》指导思想的确定是根据宣州区土地利用现状以及宣州区经济社会发展对土地的需求，并结合科学发展观、相关的土地政策和宣州区区委、区政府提出的相关发展战略以及《宣城市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》（送审稿）等相关规划综合确定的。
（二）规划原则的依据
新一轮规划修编要围绕国家宏观政策和宣州区发展实际，突出土地利用重大问题的研究与解决，强调国家土地利用调控政策理念的落实。按照《土地管理法》等法律法规的要求和《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见》等文件的精神，以及《安徽省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》、《宣城市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》（送审稿）等相关规划的规划原则，结合宣州区实际土地利用状况，确定宣州区土地利用总体规划修编的原则。
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
七、关于规划目标与战略重点
（一）土地利用目标确定的依据
《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》关于宣州区土地利用目标是依据宣州区自然经济社会现状以及社会经济发展趋势、宣州区的功能定位、宣州区社会经济发展战略以及相关规划，并结合《宣城市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》（送审稿）对于宣州区土地利用的安排等综合确定的。土地利用目标主要分为战略目标和土地利用调控目标。
（二）关于土地利用战略目标的确定
战略目标主要是从战略角度把握规划期内宣州区土地利用的宏观目标，依据宣州区土地利用现状特点和问题以及未来土地利用形势，主要从保护耕地、节约集约用地、统筹区域协调发展、加强生态建设四个方面确定规划期内土地利用战略，为加强宣州区国家商品粮基地建设，保障粮食生产安全；转变经济增长方式，建设资源节约型社会；促进工业板块建设，实现“城乡一体、共同发展”的“双赢”；促进生态环境良性发展，建立环境友好型土地利用模式提供保障。
（三）关于土地利用调控目标的确定
土地利用调控目标主要是指规划期内宣州区土地利用具体要达到的目标。主要从耕地与基本农田保护目标、经济社会发展用地保障目标、建设用地控制目标、土地节约集约利用目标和生态环境建设目标四个方面予以考虑。
土地利用调控指标中的约束性指标和预期性指标主要依据《宣城
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》（送审稿）下达宣州区的土地利用调控指标进行确定。土地利用调控指标中的扩展指标主要是在宣州区规划前期专题研究（《宣州区城乡用地结构与布局优化研究》、《宣州区建设用地节约集约利用研究》和《宣州区协调土地利用与生态环境建设研究》）成果的基础上，结合宣州区未来经济社会发展目标和上级下达的调控指标确定的。
（四）关于土地利用主要调控指标的分解
宣州区现行规划在实施过程中暴露了一些问题，其中指标分解方面问题主要体现在科学性不强、前瞻性不够、可操作性不强等方面。新一轮规划在吸取现行规划的经验和教训的基础上，以《宣城市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》（送审稿）确定的各项调控指标为依据，本着严格保护耕地、控制建设用地规模的基本方针，遵循一定的原则，对宣州区土地利用结构进行合理调整，将下达的各项指标科学地分解并落实到各乡镇及街道办事处。
1、指标分解原则
（1）优先保障生态环境用地，促进土地可持续利用； （2）统筹安排各类用地，统筹区域协调发展；
（3）协调及合理分配规划指标，满足经济社会发展用地需求； （4）保证重点基础设施用地，促进经济社会快速发展； （5）尊重实际，合理调控。 2、指标分解依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
（2）《基本农田保护条例》
（3）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发„2005‟32号）
（4）《宣城市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》（送审稿）及其指标分解方案
（5）《国民经济和社会发展第十一个五年规划》（区、各乡镇街道办事处）
（6）1997—2005年社会经济统计资料 （7）各部门提交的部门用地规划、计划 （8）国土整治和资源环境保护的要求
（9）《宣州区（原宣州市）土地利用总体规划（1997—2010年）》 （10）1997—2005年土地利用变更调查资料 （11）2004年“四查清，四对照”成果 （12）宣州区土地利用总体规划修编专题研究 （13）区、乡镇街道办事处等各级政府上报的基础数据 （14）其他相关资料 3、指标分解技术路线
根据上述指标分解原则和依据，以全区自然条件、经济发展阶段、土地资源禀赋、土地利用特点为前提，以各乡镇街道办事处经济社会发展现状和土地利用现状为基础，以促进宣州区经济社会发展并完成2010年、2020年经济社会发展任务为目标，依据各部门的专项规划，以及《宣州区国民经济和社会发展第十一个五年规划》中所涉及的近
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
期及远期建设项目，并考虑各乡镇街道办事处的差异性，以及区域土地利用结构及布局调整，预测出各乡镇街道办事处的各类用地的未来需求量，得出各乡镇街道办事处用地比例并按此分解下达的规划指标，最终参照多次规划修编领导小组、专家组会议意见，对分解方案进行修正，得出最优分解方案。
（五）关于规划战略重点
1、关于保护和合理利用农用地
宣州区是历史悠久的全国的500个优质商品粮基地和全省13个优质水稻生产区之一，也是被省粮食局确定的粮食产业化示范区之一。为了贯彻落实党中央提出的坚守18亿亩耕地红线的目标，宣州区保持一定数量和质量的耕地时义不容辞的责任。与此同时，宣州区的耕地面积在不断的减少，建设用地占用耕地数量将有所增加，保护耕地和保障发展的矛盾日益凸显。因此，保护耕地，保障粮食安全将是全区新一轮规划期内土地利用的战略重点。
为进一步突出本轮规划修编“保护耕地”的指导思想，规划大纲从保护和合理利用农用地目标出发，提出实现耕地和基本农田保护目标的具体措施。规划期内要通过严格控制耕地流失、加大补充耕地力度、严格保护基本农田和统筹安排其他农用地等措施实现该目标。
2、关于节约集约利用建设用地
随着国家“促进中部地区崛起”和安徽省“东向发展”战略的实施，皖江城市带承接产业转移示范区建设的推进，长三角地区产业加快向中西部转移，宣州区将迎来前所未有的发展机遇，未来全区建设
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
用地需求将持续上升，建设用地供需矛盾日益凸显。虽然目前宣州区建设用地节约集约用地水平在宣城市属于中等水平，但较发达地区相比仍由一定差距。因此，为保障经济社会发展用地需求，加强建设用地节约集约利用将规划期内土地利用的另一重点。
规划大纲主要从格控制建设用地规模、优化配臵城镇工矿用地和整合规范农村居民点用地三个方面提出促进土地节约集约利用的具体措施。
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
八、关于土地利用结构调整与布局优化
（一）关于土地利用结构调整
土地利用结构调整是以保护耕地尤其是保护基本农田为原则，合理调整农用地结构，满足全区农业发展的需求；以与调控指标相协调为原则，在调控指标控制下，优化建设用地结构，以满足建设发展的需要；以经济、社会、环境协调发展为原则，充分利用存量建设用地、挖掘土地利用潜力，适度开发未利用地。
1、农用地结构调整的原则
（1）以耕地保护和生态建设为前提，优先保护耕地和基本农田； （2）按照保护和合理利用农用地的要求，稳定水田、有林地等优质农用地的保有数量，合理确定低产农用地改造规模，促使农用地综合生产能力和利用效益的提高。
2、建设用地结构调整的原则
（1）节约集约利用的原则。严格控制建设用地总量、科学利用建设用地增量、挖潜盘活建设用地存量；
（2）重点保障基础设施用地的原则。妥善安排城乡建设用地、城镇工矿用地和农村建设用地，重点保障必要的基础产业以及交通、水利等重点基础设施用地；
（3）统筹城乡用地的原则。城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩；
（4）保护生态环境的原则。依照区域资源环境承载能力、土地资源现状和潜力条件，严格限制建设用地规模增加，适度开发土地后
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
备资源，确保了生态用地数量，发挥区域用地对生态安全的保护作用。
（二）关于土地利用布局优化
1、农业发展布局
宣州区农业发展布局主要是依据《宣州区国民经济和社会发展“十一五”规划》中关于加快调整农业结构的安排确定的，同时结合了《宣州区种植业（粮油、多经）“十一五”规划》以及未来宣州区粮食产业化发展预测的安排。
2、城镇体系布局
宣州区城镇体系用地布局主要依据《宣州区“十一五”小城镇发展规划》，结合《宣州区国民经济和社会发展“十一五”规划》中关于小城镇建设的安排以及《宣城市城市规划（2007-2020年）》中对宣城市中心城区和宣州区城镇建设的安排确定的。
3、工业发展布局
规划期内宣州区工业发展布局主要依据宣州区主要产业发展方向、发展重点和布局来安排的，同时参考了《宣州区国民经济和社会发展“十一五”规划》中对全区“全面实施工贸强区主战略，构筑协调发展强势产业体系”的安排。
4、新农村建设布局
规划期内宣州区新农村建设布局主要依据宣州区新农村建设示范工程安排、农村土地整治安排确定的，同时参考了《宣州区国民经济和社会发展“十一五”规划》中关于建设社会主义新农村安排以及《宣州区生态区规划（2004-2020年）》中关于生态农村的建设要求。
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
5、基础设施建设体系
基础设施体系的构建主要依据《宣州区国民经济和社会发展“十一五”规划》中关于加强基础设施建设、增强城镇功能、提高抵御自然灾害能力等内容确定的。
6、生态安全格局
宣州区生态安全格局的确定主要是依据《宣州区生态区规划（2004-2020年）》、《宣州区环境保护“十一五”规划》，同时参考了《宣州区旅游发展总体规划》和《宣州区林业发展“十一五”规划》中对土地生态建设的安排。
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
九、关于土地利用分区与空间管制
（一）关于土地利用分区
1、土地利用分区的目的
（1）揭示土地利用的地域分异规律，优化土地利用空间结构，有利于生产和建设的专业化；
（2）强化土地利用的宏观控制、协调、组织和监督，协调各部门的矛盾，限制不合理的土地利用；
（3）成为落实土地利用总体规划的具体途径和重要措施。 2、土地利用分区原则
（1）土地利用的自然条件与社会经济条件的相似性。自然条件的差异性造成土地利用类型的不同和土地利用广度的差别；而社会经济条件影响着土地利用的效率和水平，即土地利用的深度。自然条件和社会经济条件相似的地区，土地利用方向、结构布局和综合利用效益必定存在着相似性。
（2）土地利用现状和特点的相似性。把土地利用现状和特点的相似程度作为土地利用分区的重要指标，有利于因地制宜，合理确定土地利用的方向和途径。
（3）本着“一要吃饭，二要建设”的原则，从土地的数量、质量和布局上优先保证农业用地，以实现耕地保有量、严格保护基本农田为前提，统筹安排各业用地。
（4）土地利用要最大限度地促进经济社会发展目标的实现。土地利用要合理确定土地利用方向，划分土地利用区域，以最大限度地
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
发挥土地资源的自然优势，促进国民经济和社会的发展。
3、土地利用分区结论
为了因地制宜，充分发挥土地资源，利用优势，宣州区土地利用总体规划大纲编制中按照用途管制的要求进行了土地利用分区。以土地详查、变更调查、土地资源适宜性评价、农业经济、生态区为基点，结合全区现有经济发展规划，根据土地利用分区的原则，将全区土地利用划分为七个主体用途区，即基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区以及自然和人文景观保护区。并根据这七个不同用途分区制定相应的管制规则。
（二）关于乡（镇）土地利用调控
规划大纲对乡（镇）级土地利用调控的依据是宣州区土地利用分区明确的各区域的土地利用方向和差别化的土地利用政策。所涉及14个调控指标中有6个约束性指标，分别是耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量、人均城镇工矿用地；8个预期性指标，分别是园地面积、林地面积、牧草地面积、建设用地总规模、城镇工矿用地规模、交通、水利及其他用地规模、新增建设用地总量、新增建设占用农用地规模。约束性指标，是各乡（镇）规划期内必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现；预期性指标，是预计和期望达到的指标，主要通过引导市场主体的行为来实现。
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
十、关于土地利用重点项目和重大工程
（一）关于基础设施建设项目
1、交通运输项目：主要依据《宣州区国民经济和社会发展“十一五”规划》中建设综合性交通体系所涉及的交通运输工程，同时结合了《宣城市宣州区乡村公路发展规划（2004-2010年）》年进行安排。
2、水利设施项目：主要依据《宣州区水利发展“十一五”规划》和《宣城市宣州区近期水土保持重点工程实施总体方案（2009-2011年》进行安排。
3、能源建设项目：主要依据《宣州区国民经济和社会发展“十一五”规划》对相关能源建设的安排。
（二）关于基本农田建设工程
基本农田建设工程的实施是加强基本农田建设、确保基本农田农田数量的重要措施。规划期内，宣州区基本农田建设工程是依据《宣城市基本农田整理农田重大工程实施方案》中对宣州区的安排确定的。
（三）关于土地整理、复垦与开发工程
规划主要依据《宣州区土地开发整理规划（2001-2010年）》，在土地整理复垦与开发的背景条件和潜力分析的基础上，划定宣州区土地整理复垦与开发重点区域，安排重点工程项目。
（四）关于土地生态建设工程
宣州区土地生态建设工程的安排主要依据《宣州区林业发展“十
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
一五”规划》和《宣州区生态区建设总体规划（2004-2020年）》。
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
十一、关于规划实施保障措施的制定
宣州区土地利用总体规划实施保障措施的制定是按照加强土地用途管制的要求，从规划实施的法律、经济、行政、社会和技术等方面提出确保土地利用总体规划有效实施的政策、制度、机制和办法，保证规划所确定的规模、结构、布局等在空间上和时间上得以实现。
1、法律手段：主要在遵循国家法律法规的前提下，明确土地利用总体规划在土地利用调控上的主导地位，结合宣州区实际，从加强划管理法制建设、加大规划管理执法力度等方面提出保障措施。
2、行政手段：从强化规划自上而下的控制、强化土地利用计划调控、严格建设项目用地预审、落实耕地保护措施、严格土地利用总体规划修改等方面提出保障措施。
3、经济手段：主要从推进土地使用制度改革、完善耕地保护的经济激励机制、制定土地集约利用的激励机制、拓宽土地开发整理资金来源等方面提出保障措施。
4、技术手段：从建设管理信息系统、动态监测各项用地、不定期实施评估等等方面提出保障措施。
5、社会手段：从建立专家咨询评议制度、建立健全公众参与程度、建立规划公示制度和加大规划宣传力度等方面提出保障措施。
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
十二、关于与相关规划衔接的说明
（一）与《宣城市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》（送审稿）的衔接
新一轮规划修编贯彻和落实了市级土地利用总体规划的有关规定，在指导思想、原则上，与市级土地利用总体规划的基本精神保持一致；在土地利用安排上，服从市级土地利用总体规划提出的指标控制和区域调控要求；在土地利用分区与布局上，与宣城市土地利用总体规划确定的市域土地利用分区保持一致；在主要用地控制指标上，完全依据上级规划确定的各类用地控制指标，并将全区指标分解到各镇。
（二）与《宣州区国民经济和社会发展“十一五”规划》的协调
新一轮宣州区土地利用总体规划大纲是在《宣州区国民经济和社会发展第十一个五年规划》（以下简称《“十一五”规划》）确定的发展战略和发展目标指导下，结合各部门、各产业发展战略及目标，综合确定土地利用规划的总体目标。近期，全区经济、人口、社会发展目标与《“十一五”规划》基本保持一致，并充分采纳《“十一五”规划》的空间发展战略和土地利用空间结构、分区等方面政策，实现跨越发展、率先奋力崛起。
（三）与《宣城市城市总体规划（2007-2020年）》的协调
由于宣城市中心城区未来发展将在7个街道办事处之外涉及金坝、向阳、孙埠、古泉、五星、养贤等六个乡镇，因此规划大纲在编
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
制过程中就中心城区土地利用与《宣城市城市总体规划（2007-2020年）》的相关安排进行了充分协调，并与城建部门进行多次对接，对中心城区土地利用与乡镇土地利用的安排进行了统筹考虑。
规划大纲在编制过程中，就中心城区土地利用规模、发展方向以及扩展边界的确定分别与宣州区区政府、宣城市建委、规划局、宣州经济开发区、宣城经济技术开发区等相关部门进行了充分协调，对主城区和各组团的用地规模进行了多次斟酌，并将规划具体安排向宣城市市委、市政府进行汇报，结合市委、市政府的意见进行了修改、完善。
在具体协调过程中，各部门对中心城区土地利用提出的意见集中体现在用地指标供需矛盾上，主要是由于下达的城镇工矿用地指标有限，很难满足相关部门规划用地需求。考虑到土地利用总体规划在土地利用安排上与城市规划、开发区发展规划等相关规划存在本质的区别，规划在中心城区土地利用安排上重点体现了“保当前、保必须、保重点”的思路，通过部门间的多次沟通最终达成一致意见，结合宣城市经济社会发展实际需求，将相关部门规划用地落到实处，并考虑未来发展的不确定性，合理确定中心城区扩展边界。
（四）与《宣州区“十一五”小城镇发展规划》的协调
为合理衔接城镇规划和土地利用总体规划，做好新一轮土地利用总体规划修编工作，规划人员对宣州区展开了大量基础工作，结合宣州区及各乡镇土地利用现状及社会经济发展水平，新一轮土地利用总体规划在对宣州区城镇发展布局、乡镇土地利用利用调控等方面，都
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
与《宣州区“十一五”小城镇发展规划》对宣州区小城镇体系布局安排及各镇相关集镇规划进行了充分协调。
（五）与其他区直部门规划的协调
宣州区土地利用总体规划大纲修编过程中与宣州区各直属部门进行了密切联系，收集了区发改委、区规划局、区交通局、区水务局、区旅游局等多家部门的相关规划资料，将各部门规划提出的重点建设项目和用地需求，按照规划大纲规划期限和建成区内、外进行归类、整理。从《宣城市宣州区乡村公路发展规划（2004—2020年）》、《安徽省宣城市宣州区旅游发展总体规划（2004—2020年）》等规划中列出铁路、公路、航运港口、旅游设施等近、远期重点建设项目，并就各项目选址、用地规模等方面与交通、水利等部门进行了多次座谈、交换意见。最终在主要调控指标和用地布局上对其进行了通盘考虑和统筹安排，在行业用地标准、用地分类内涵上达成了一致。
（六）关于规划编制中的公众参与
宣州区土地利用总体规划在编制过程中广泛征求了相关专家学者的意见，通过多次召开修编领导组会议分别征求修编领导小组领导、宣州区所辖7个街道办事处、14个镇、5个乡以及宣州区各区直部门的意见，针对征求的意见，经过反复沟通，及时反馈，不断对大纲进行修改完善，逐步加强规划修编的透明度，提高修编质量。
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
十三、关于大纲征求意见情况说明
（一）征求部门意见情况
规划大纲在编制过程中多次征求了各区直部门的意见。区直各部门意见主要体现在：一是规划所采用相关土地基础数据与各部门掌握的数据不尽一致；二是一些部门提出指标完成难度较大，主要是建设用地指标少，林地指标过大；三是各部门从自身发展用地需求的角度出发，提出规划用地安排不尽完善，部分用地项目遗漏，同时部分土地整理、复垦和开发重点工程所涉及的区域需要进一步核实。
针对各部门提出的意见，经过反复沟通、协调和衔接，进行了如下完善：
1、关于基础数据：由于各行业统计口径不同，大纲所涉及到的土地利用数据均根据规划编制要求采用国土部门提供的2005年土地利用现状变更数据；
2、关于指标问题：宣州区土地利用主要调控指标是由《宣城市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》（送审稿）下达确定的，且本轮规划修编的核心思想就是严格保护耕地、节约集约利用建设用地、协调土地利用和生态保护，因此应通过挖潜存量用地潜力、实施建设用地臵换、加强土地生态建设等措施来完成规划目标；
3、关于重大项目和重点工程问题：通过与交通、水利、能源、国土等部门的进一步核实，完善了土地利用重点项目列表，并对土地利用重大工程进行修改完善。
（二）征求乡（镇）意见情况
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
规划大纲在形成过程中，就规划指标分解和土地利用布局的安排等均征求了宣州区所辖19个乡（镇）意见。各乡（镇）主要意见集中在：一、土地利用主要调控指标与其需求有一定的差距，乡（镇）用地项目得不到落实；二、基本农田面积过大，要求削减基本农田面积指标。
乡（镇）意见的具体完善情况如下：
1、关于建设用地指标的协调：通过实地调研将各乡（镇）用地需求落实到土地利用规划图上，对全区乡（镇）建设用地需求情况进行测算、汇总，将土地供需矛盾反馈到各乡（镇），结合经济社会发展差异情况分解用地指标，并将分解结果与各乡（镇）进行反复沟通、协商，达成共识，优先保障规划期内重点建设项目用地需求。
2、关于基本农田指标的核减：通过实地调研，依据各乡（镇）现行规划实施情况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。结合建设用地需求状况，将规划确定的建设用地范围内的基本农田调出，协调好各类建设用地与基本农田的空间布局关系。
（三）征求区委、区政府意见情况
规划大纲征求意见稿形成后，首先向区委、区政府领导进行了汇报，并就规划区域宏观定位，规划用地布局等方面征求了意见。区委、区政府的意见主要有：一、规划指标要突出重点，保障经济社会发展；二、重点处理好乡镇与市本级用地关系。
针对区委、区政府的意见，规划大纲做了以下完善：
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
1、关于保障全区经济社会发展问题：规划编制过程中，优先保障了宣州区水东、水阳、孙埠、狸桥四个“扩权强镇”的建设，以及宣州区经济开发区和各乡镇工业集中区建设需求，确保用地指标落到实处。
2、关于与市本级的关系处理：通过与宣城市城市规划的衔接，规划对六个涉及中心城区规划范围的乡镇进行了重点研究，对纳入城区的范围进行了测算，在指标分解上进行了统筹考虑，避免了用地指标的重复下达。
（四）征求宣城市意见情况
2009年8月6日，宣城市国土资源局根据安徽省国土资源厅《关于各市国土资源局对县（区）级土地利用总体规划大纲审查重点内容的函》（皖国土资[2009]38号）的规定，组织召开了《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》审查会。宣城市发改委、市水务局、市规划局、市农委等部门的同志组成规划审查组，对大纲进行了审查。会议原则同意规划大纲通过审查，同时为进一步增强规划的科学性和操作性，评审组建议在以下方面做一步完善：一、补充水利设施、林业生态等重点建设项目；二、核实相关规划数据，达到图、文、表统一；三、结合新农村建设，充实土地整治规划内容。
针对规划审查意见，规划大纲做了如下完善：
1、关于重点建设项目：再次与相关部门进行沟通，结合相关部门规划，对水利、林业生态等建设项目进行完善；
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
2、关于图、文、表的统一：通过与宣城市市建委、市规划局的沟通、协调，对规划图件进行完善，将用地项目布局落实到图件；
3、关于土地整治：结合宣州区新农村土地整治工作安排，对规划大纲中关于新农村建设、土地整治的内容进行补充完善。
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
十四、规划实施预期效益及可行性分析
（一）预期效益评价
1、经济效益
新一轮土地利用总体规划实施期间，是宣州区经济加速发展，全面建设小康社会的关键时期，通过对宣州区土地利用结构的调整和空间布局的优化，合理安排土地开发时序，提高土地集约利用水平，促进经济增长方式和土地利用方式的转变，促进国民经济快速、协调发展。到2010年，全区地区生产总值达100亿元，年均增长13%；累计完成固定资产投资280亿元，年均增长25%以上；至2020年，地区生产总值达到350亿元。
2、社会效益
新一轮宣州区土地利用总体规划是建立在全区农业、林业、城建、交通、水利等部门用地规划的基础之上，充分考虑了各部门用地要求，在综合平衡土地供求关系的基础上，协调了部门之间的用地矛盾。因此，新一轮规划修编既满足了能源、交通、水利工程等重大建设项目的基本用地需求，又充分考虑了城镇用地和工业用地的扩张需求，同时照顾到农业发展以及旅游等服务行业的用地需求，为实现宣州区国民经济社会发展提供了较为可靠的用地保障。随着新一轮规划的实施，人们的土地保护意识将得到增强，耕地急剧减少势头将得到有效控制；通过调整土地利用结构，合理配臵资源，增加就业，消除贫困，区域差异缩小；城乡居民点用地和工矿用地的统筹安排和合理布局将加快宣州区工业化和城镇化进程。到2010年，农民人均纯收入5000
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
元，年均增长8%；城市居民可支配收入达到13000元，年平均增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以下；农民人均住房面积达到28平方米、城镇人均住房面积达到30平方米。
3、生态效益
规划实施期内，全区加强工矿废弃地整理，进行田、水、路、林、村综合整治，生态环境将得到改善。同时，通过调整土地利用结构，增加林地面积，有效地提高了森林覆盖率，至2020年，全区森林覆盖率提高到31.87%，林地的增加显著地改善了全区的生态环境。
（二）规划可行性分析
1、规划编制组织上的可行性
本次规划修编成立了以区政府办公室、国土、旅游、建设、农业、林业、水利、统计、环保、财政、交通、计生等单位负责人为成员的宣州区土地利用总体规划修编领导小组，保证了规划修编工作有效、协调地进行。规划大纲具体形成过程中多次进行了专家、部门的调查咨询，保证了规划的科学性、合理性和可行性。
2、基础资料详实可靠，规划依据充分
规划编制是在全区土地利用变更调查数据、“四查清、四对照”成果数据、土地资源潜力调查等基础上进行的，土地利用现状数据全部采用土地变更调查数据，其它资料采用《宣州区国民经济和社会发展“十一五”规划》、统计年鉴以及各部门最新调查资料，数据真实可靠。同时，规划以上级下达的各项规划指标为依据，并与《宣州区“十一五”小城镇发展规划》、《宣州区生态区建设总体规划（2004
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《宣城市宣州区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》说明
—2020）》以及《宣州区旅游发展规划》等相关规划协调，确保本轮规划顺利实施。
3、技术方法的可行性
本轮宣州区规划修编采用了实地调查与室内数据处理、定性与定量相结合、计算机模型运算与部门和专家论证相结合的方法进行。实行公众参与式的规划编制方法，由土地规划部门和土地使用部门共同参与规划编制，进行多次部门讨论和论证。在科学、合理地进行规划和综合平衡的基础上，根据宣州区国民经济和社会发展的需要，提出了土地利用的战略目标和长远方针。以政策和法规为依据、以经济杠杆和土地利用计划管理为措施的规划实施方法，有利于规划方案的顺利实施。
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