试论建设单位如何在确保工程质量的前提下对工程造价进行有效的控制与管理

试论建设单位如何在确保工程质量的前提下对工程造价进行有效的

控制与管理

摘 要：随着我国经济体制改革的不断深入，国民经济持续发展，怎样加强工程造价管理，提高项目投资效益？这是当前投资和造价改革的一个重大课题。因此，工程造价管理将直接关系工程项目建设的整体经济目标实现，以及我国经济的持续稳定、协调发展等许多重大社会问题。本文详细论述了如何有效进行工程造价的控制与管理。

关键词：工程造价；控制；管理

引 言：在建筑工程项目管理中, 如何有效地进行工程造价的控制管理, 并在确保工程质量的前提下, 降低工程造价, 是投资者关注的问题。建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下, 在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目发生的费用控制在批准的限额内, 力求在各个建设项目中取得较好的投资效益和社会效益。

1在工程实施阶段对工程造价的控制管理的几个方面

1. 1实行工程量清单计价, 加强招标和合同管理工程量清单计价由市场竞争形成价格。工程量清单招标的方法是国际上普遍使用的通行做法, 具有广泛的适应性, 也是比较科学合理、实用的。当前,我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额计价时间上的滞后性和内容的呆板, 严重制约着对工程造价的控制与管理。目前, 很多单位已在积极推行工程量清单计价, 这不仅是与国际接轨, 更重要的是使工程造价贴近市场, 体现建筑产品的真实价值。工程量清单计价是建筑工程招标投标时, 招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的计算规则和统一施工项目划分规定, 为投标人提供工程量清单; 由投标人根据企业本身和市场情况进行报价。其本质是价格市场化。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识, 而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验, 以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识, 这样才能在工程量计算时不重不漏。同时, 要将不同等级要求的工程区划分开, 将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时, 认真研究设计图纸, 分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求, 熟悉所有工作的程序, 并且要认真勘测现场情况,尽量预测在施工中可能遇到的情况, 对将要影响报价的项目予以划分。由于工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量, 应明确中标价中的综合单价为不变价, 工程量清单的数量以实际测量为准。

在评标中, 审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求, 总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往采用不平衡报价法, 将工程量可能减少较小的项目单价降低, 将工程量可能增加的项目单价增大, 以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。要做到单价和相应工程数量的综合评审, 工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价

与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审, 从而择优选择合适的施工单位。

施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同, 同时在施工中加强合同管理, 才能保证合同造价的合理性、合法性, 减少履行合同中甲、乙双方的纠纷, 维护合同双方利益, 有效地控制工程投资造价。在合同签订后, 要做好合同文件的管理工作。合同及补充合同协议、工地会议纪要、工作联系单等, 作为合同内容的一种延伸和解释, 必须完整保存, 同时建立技术档案, 对合同执行情况进行动态分析, 根据分析结果采取积极主动措施。

1. 2精细化施工管理, 控制预算外费用支出

严把设计变更关。由于建筑工程的复杂性, 施工中引起设计变更的情况很多, 如纠正工程设计错误、完善工程设计、保证施工质量及当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等, 直接引动工程造价。所以在施工过程中, 必须要求设计部门严把设计变更关。对必须发生的设计变更, 尤其是涉及到费用增减的设计变更, 必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字认可,避免先干后变, 工程造价突破概算。严格经济签证管理。建设单位要加强现场施工管理, 督促施工方按图施工, 严格控制材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用, 对必要的变更,应做到先算账, 后花钱, 变更一旦发生就及时计算, 因工作量变更而发生增减的费用, 随时掌握项目费用额度, 避免事情积压成堆, 对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录, 特别是隐蔽工程记录和签证工作, 减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃, 给工程结算带来非常大的麻烦, 导致相当大的经济损失, 因此严格现场签证管理, 是施工阶段控制工程造价的关键。

1. 3加强结算管理, 使工程造价确切合理

目前大多数工程项目在工程竣工决算时, 施工承包方在竣工结算书中普遍多算, 建设方千方百计乱砍一通, 扯皮现象严重, 大大影响工程建设工程造价的确认。竣工决算如何能真实地反映整个工程的实际造价, 也反映了建设方和施工方对工程造价管理的能力。办好工程竣工决算, 必须收集、整理竣工结算资料( 包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等) ; 必须注意资料收集和取证的有效性( 如设计变更通知书必须是由原设计单位下达的, 有设计人员的签名和相关印鉴) ; 必须有现场监理的签证; 必须有甲方工地负责人的签章。在进行工程竣工结算时, 必须到工地现场核对, 严格审查工程量计算是否准确, 材料调价是否有依据等。

在工程竣工决算时, 建设单位的审核人员应坚持按合同办事, 对工程预算外的费用严格控制, 对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用; 凡合同条款明确包含的费用,属于风险费包含的费用, 未按合同条款履行的违约等一律减费用, 严格把好审核关。要注意的是, 对工程量清单招标工程的结算, 投标人的综合单价一次包死不作调整。在工程量调整时的结算中, 工程量清单中原有的项目, 应按报价中的综合单价确定; 工程量清单中有类似的项目, 应参照类似工程项目报价中的综合单价商定; 工程量清单中没有的项目,

按现行预算定额及有关规定结算。对工程量的审核应根据施工承包合同要求, 对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核, 不能多算或不按规则计算。在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时, 建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细, 这样比照审核, 才能做到客观、公正、合理,准确进行计量审核。

2对工程造价有效控制与管理, 必须重视的几个方面

2.1 重视投资决策阶段工程造价的确控。

长期以来, 我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制, 而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段-审核施工图预算,这样做尽管也有用, 但毕竟是”亡羊补牢”, 事倍功半。要有效的控制建设工程造价, 就要坚决把控制重点转移到前期阶段来, 首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作, 努力提高可行性研究报告投资控制数据的准确度,切实发挥其控制建设项目总造价的作用。

2.2 重视设计阶段工程造价的控制。

设计阶段是工程建设的重要环节, 直接影响工程建设的综合效益。在该阶段重视使用限额设计和优化设计方案, 是控制造价的重要手段, 可有效地改变设计过程不算帐, 设计完了见分晓的现象。为使限额设计达到预期目的, 应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术、经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较, 进行优化。因为设计成果是一个逐步完善的过程, 并不是一开始就能确定下来, 所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。

2.3 重视建设项目前期阶段实行监理。

目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下, 设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大, 设计思想保守, 又会使工程造价居高不下, 所以, 实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。

结束语

建筑工程造价管理是有效控制建筑投资的重要环节。贯穿于整个工程建设的全过程，需要各方面的共同努力，才能使建设单位及施工企业受益，营造双蠃的和谐局面，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的。

参考文献：

[1] 马永军, 张翠红．工程造价计价与控制[M]．北京：中国计划出版社, 2003．