守护这片绿水青山——南宁市国土资源局推动生态国土建设略记

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来源：《南方国土资源》 2017年第8期

2017年4月，**总书记来到南宁那考河湿地公园，考察那考河生态综合整治项目，听取南宁市内河水系分布、海绵城市建设等情况介绍，并实地查看那考河整治成效。**总书记指出，广西生态优势金不换，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把人与自然和谐相处作为基本目标，使八桂大地青山常在、绿水长流、空气常新，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。

近年来，南宁市国土资源局以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，从保障海绵城市用地、依托土地整治推进生态国土建设等方面守护生态，取得了一定的成绩。今后，南宁市国土资源局将按习总书记指明的方向，大力推进生态国土建设，全力守护邕城的绿水青山。

全方位保障海绵城市项目用地

2015年4月，全国首批海绵城市建设试点城市名单公布。南宁作为试点城市之一，启动了示范区建设3年实施计划，正式拉开海绵城市建设帷幕。

根据《南宁市海绵城市试点建设三年实施计划（2015—2017）》，到2017年底，南宁市计划在公共建筑、居住小区、市政道路、公园绿地、内河水系等具备改造实施条件的区域和项目开展海绵城市试点工程建设，建设200多个示范项目和项目包，以修复城市水生态环境，实现综合生态环境效益。

为加快海绵城市试点项目顺利落地，南宁市国土资源部门在供地计划、土地出让等工作中下足了功夫。

首先，根据海绵城市建设项目用地需求，提前纳入年度国有建设用地供应计划，对该项建设用地应保尽保。其次，简化海绵城市基础设施项目划拨审批程序。2017年1月，由南宁市国土资源局牵头起草的《南宁市人民政府关于促进城市基础设施项目办理用地划拨手续的通知》正式印发。该政策的出台，降低了以划拨方式供应的海绵城市建设项目用地的受理门槛，只要建设单位持项目全部用地或申请用地部分完成征地的证明、占用林地许可、发改及规划审批材料，即可申请划拨供地；同时，此类项目只要建设单位已向城区、开发区财政先行支付土地征收、拆迁、报批等费用，并且已完成征地补偿的，办理供地时不再收取划拨土地使用权价款。

为了不影响海绵城市试点项目的落地，南宁市国土资源局在全区率先出台《南宁市集体土地征收综合管理目标考核办法（试行）》，打破“唯征地面积论绩效”局面，进一步规范征地工作。同时，完善征地拆迁信息管理系统，实现征地拆迁工作信息化和透明化，做好自治区、南宁市重大项目集体土地征收工作的协调指导工作，加快落实集体土地征收资金拨付、三产回建安置等工作。通过这些举措，确保项目征地拆迁按时完成，确保海绵城市建设如期推进。

与此同时，南宁市国土资源局在国有建设用地使用权“招拍挂”出让活动中，将含有海绵城市规划指标的用地，一并列入国有建设用地使用权公开出让文件中对外公示。据统计，2015年1月1日至2017年6月31日，南宁市共组织“招拍挂”出让示范区内含有海绵城市指标的

项目用地13宗，共计68.10公顷；示范区外含有海绵城市指标的项目用地93宗，共计425.4公顷。

为保障海绵城市用地指标，南宁市国土资源部门还开通用地审批“绿色通道”,为重大项目用地提供跟踪服务。对涉及新增建设用地的、已具备用地报批条件的重点建设项目予以统筹保障，目前已落实南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理项目新增建设用地指标26.013公顷。

在南宁市国土资源部门的有力保障下，南宁市海绵城市建设取得初步成效。截至2017年5月底，南宁海绵城市建设已完工项目108个，累计完工率53.2%。一大批涵盖黑臭水体治理以及公园绿地、公共建筑、住宅小区、城市道路、中小学校、单位办公区等多方面多类型的海绵提升改造项目建成，有效改善了南宁市生态环境。

推进生态国土建设升级

国土资源是生态文明建设的重要载体，近年来，南宁市国土资源部门通过采取土地整治、划定永久基本农田、矿山地质环境综合治理等一系列手段，推动生态国土建设再上新台阶。

南宁市国土资源部门首先依托整县推进土地整治项目、“双高”基地土地整治项目、“小块并大块”耕地整治项目等重大工程，多措并举，扎实推进高标准农田建设土地整治项目各项工作的开展。通过实施土地整治项目工程，不仅提高了土地集约利用率，而且切实保护了耕地资源，极大改善了当地的生态环境，为老百姓带来了实实在在的好处。据统计，2016年度南宁市通过各项土地整治工程共建设高标准农田11 933.33公顷。2017年，南宁市力争在年底建成高标准农田26 926.67公顷。

其次是全面完成永久基本农田划定工作。南宁市城市周边永久基本农田划定方案和全域永久基本农田划定方案分别于2016年3月24日、2016年12月6日获批复。各县（区）、开发区也均已完成划定方案批复及划定任务落实工作，各县（区）永久基本农田划定成果已于2017年5月通过市、区级验收。据统计，南宁市签订基本农田保护责任书共计3 979份，发放明白卡834 987份；在交通沿线、城市（镇）周边显著位置设立乡镇基本农田保护标志牌110块，设立村级简易标志牌890块，建设保护界桩12 588块。南宁市永久基本农田划定面积达542 771.88公顷，圆满完成了自治区下达南宁市的永久基本农田保护任务。

稳步推进矿山地质环境综合治理也是南宁市推进生态国土建设的重要举措。南宁市国土资源局通过印发《南宁市国土资源局加强矿山地质环境恢复和综合治理工作方案》，结合开展中央环境保护督察反馈意见整改工作，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念来指导矿山地质环境恢复和综合治理工作。并落实财政资金440万元，开展南宁市本级矿山地质环境调查、南宁市本级矿山地质环境保护与治理规划编制及矿山地质环境动态巡查监管等三项工作，统筹推进历史遗留和新产生的矿山地质环境问题的恢复治理。

未来，南宁市国土资源部门将继续推动生态国土建设，促进资源保护和环境改善，继续落实海绵城市试点建设3年实施计划，守护好邕城宝贵的绿水青山。

（作者单位：南宁市国土资源局）