Ｅｃｏｎｏｍｉｃ＆ＴｒａｄｅＵｐｄａｔｅＭｉｄ－ｊｏｕｒｎａｌｓ Ｓｕｍ．ＮＯ．，７５Ｊｕｌｙ．２０１０ 建筑工程最低价中标的危害和合理界定 白玉素 （黑龙江省七台河市建设局，黑龙江七台河１５４５１２） ２００９年上海市莲花河畔景苑７号楼倾倒事故的凋查，该项目 文件中规定的各项综合评价标准； （２）能够满足招标文件的 是通过议标方式确定中标人的，在招标过程中存在过分强调低 实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于 价中标的现象。有关专家表示： “最低价中标”已成为建筑工 成本的除外。评标办法可以采用经评审的最低投标价法，经评 程质量安全隐患之首，呼吁麻取消最低价中标制度已成建筑工 审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能和标准的招标项 程的认真对待的时候。最低价中标，其中的低于成本价巾标， 目。所以采用“最低投标价法”没有什么问题，关键是在招投 主要危害有三个方面。 标时，对投标报价需进行成本价的界定。 １．影响建筑施工企业的水平发挥。在建筑市场激烈竞争的情 目前实行的工程量清单招标，多数采用了固定综合单价合 况下，建筑施工企业为了生存，被迫参加最低价中标，相互竞相 同，工程量是可调的；实行套定额的中标价也只是一个暂定合 压价，先拿下任务再说。由于最低价巾标后的利润为零，建筑施 同价。即使是总价包干合同，在实施过程中也难免有设计变更 工企业没有多余资金用于再生产和技术创新，业务能力较强的工 和签证，工程的结算价格往往会略高于中标价。怎样使固定综 程技术人员流失，工程质量得小到保障，企业形象受到冲击。 合单价最低，结算时价格调整最小成为有效控制的关键。 ２．建设单位潜在的经济损失。虽然最低价招投标受到多 二、成本价界定 数建设单位的接受和欢迎，但这只是 ．利 暂时的利益，是建设 工程量清单招标实施后，在工程招标实践中，通常有以下 单位的一种理想。建筑施工企业低成本价中标后，为了保证合 做法。 同的履行，必然会想尽各种办法降低成本，一是将工程质量降 １．设置投标控制价 低至保证标准，只要合格；二是贿赂甲方代表、设计单位工作 招标控制价必须由招标人的专业人员或其委托的造价咨询 人员、监理，做假资料进行合同索赔，如将基础变宽、变深， 机构来编制，由建设行政主管部门审核设置招标控制价格。 使得建设单位不断突破原有预算，引起造价纠纷；三是偷工减 ２．对材料价格进行控制 料，降低成本，如用偷混凝土厚度、偷沙浆标号等。 建筑材料价格的计法依次是定额价格、甲乙双方共同市场 ３．行政主管部门难以监管。行政主管部门在建设市场中承 调查但不高于定额价格、当地行政主管部门下发的信息价格。 担着监管的职责，最低价招投标增加了监管的难度。一‘是安全 规定主要建筑材料的报价应参照当地行政主管部门下发的信息 生产施工管理难。最低价中标后的 程，减少安全设施投入， 价格，如钢材、木材、水泥的投标报价不能大于信息价。 降低了安全系数，增大了发生事故的概率，一旦发生安全事 ３．对重要措施项目报价进行控制 故，难逃其责。二是减少了财政收入。低成本价无利润，影响 规定安全生产措施费、规费为不可竞争费用，不得列入招投 了政府的税收，根源是行政主管部门监管小到位。三是增加了 标竞价项目，即费用不得“０”报价；对一般措施费、企业管理 社会不稳定因素。面对最低价招投标， 一 建筑施 企业使工 费、利润为可竞争费用，应在招标报价中确定，三项费用合计如 程烂尾，波及建设单位、监理单位，因此很可能引发各种社会 士建最小值为以人工费为计算基数的２１％；措施项目报价与施工组 问题，行政主管部门信誉受到质疑。 织设计相符；对临时设施、混凝土模板、脚手架、大型机械进出 建筑工程最低价中标，它是国际上工程承包普遍采用的合 场及安拆、大型机械（包括垂直运输机械）的使用，其报价应与 同授予原则，是通行做法，是获得认可的一种颇具公平性和可 施工组织设计相符；采用先进的技术方案降低费用具体金额：基 操作性的评标法。在我国也同样，只有最低价中标才能发挥市 础、沟（槽）等士方挖、填、运的报价，必须与施工组织设计土 场机制的调节作用，进行优胜劣汰。最低价中标存在的危害， 方的挖、填、运的施工所用的机械和施工方法相符；主要分部分 究其根源，关键在于最低价中标的是否低于成本并经评审后的 项的符合单价报价低于“平均报价”且明显低于市场价的，应与 合理低价，怎样界定。 施工组织设计中的工艺相符，确认是合理低价 一、成本价是动态的 ４．重视对投标书的工程量分析 成本不是静态的而是动态的。一一是因为人工费、材料费、 由于评标阶段的时间有限，专家们不可能对每一份标书都进 机械费是不断变化的；二是不同的建筑企业所消耗的成本是不 行细致周全的评审。为了防止投标单位围标、串标和恶意低价竞 同的；三是费率的计取也存在浮动，如企业利润、一般措旌 争，确保评标工作的公正与公平，应由具备评审能力的招标人或 费、企业管理费，不可能有一个标准的“成本价”。成本是个 其委托的造价咨询机构在开标后对投标文件进行系统、全面的分 综合性因素，包括显性成本和隐性成本，隐性成本无法量化。 析。通过分析，可以查清各投标单位的报价是否有漏报、过低或 一是为了生存的企业，如某建筑商Ｊｒ程业务量严重不足，导致 过高的情况，是否有哄抬造价和低于成本的情况，最终形成回标 人员、材料和设备的大量闲置，面临人员流失和设备折旧问 分析报告供专家评委评标时参考，专家评委在评审过程中，可以 题。这个时候低成本中标是为了生存，减少损失，而不是为了 对以上问题进行确认和质疑，如采用套定额本的预算书，对主要 获得期望利润；二是高度发展的企业。如某建筑商有先进的技 工程量，如混凝土量、砌体量要与施工图相符。 术装备和成本管理优势，生产力水平远高于同行的平均水平， “最低价中标”在实施过程中会出现很多问题，但从招标 同样的工程它所消耗的成本可能远远低于社会平均水平，它的 投标法和建筑经济的发展要求看，低价中标仍是建筑经济的必 投标价可能是最低价，低于成本价。 然选择。政府已出台许多关于防范低价抢标的规定，关键是对 《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定，中标人 其有效地贯彻和执行，能够把“最低价中标”工作内容做的完 的投标应当符合下列条件之一： （１）能够最大限度地满足招标 整合理。 模式的需要，也是政府适应社会选择模式的需要。只有事业组 所创新。公共事业管理体制是我国社会管理体制的重要组成部 织普遍建立起完善的监督机制和严格的自律机制，政府才有可 分，它与国家行政管理体制、企业管理体制及其他方面的管理 能下放行政管理权，是事业组织拥有完全的独立性。 体制是相互联系、相互影响、相互制约的。因此，只有根据我 以上两个方面，是相辅相成的。从政府角度来看，事业组 国国情，探索适合我国国情的公共事业管理体制新途径，才有 织应该首先增强能力，完善自身的体制建设，然后才能谈到独立 利于确保国家公共事业的健康发展，从而更好地满足全体社会 性问题。从事业组织角度来看，政府部门应该放弃对社会资源的 成员的公共需要。 高度垄断，调整自身的行为方式，事业组织才有可能得到更好的 发展。这两方面的矛盾与冲突的解决依靠社会管理制度的重大创 参考文献： 新。因为从政府控制到社会选择本身就是一种体制的变迁。 ［１１朱仁显公共事业管理概论【Ｍ】．中国人民大学出版社，２００３，７ 三、结束语 【２Ｊ王名等著．中国社团改革咖．社会科学文献出版社，２ＯＯｌ，７６． 随着经济发展和各项改革的不断落实与实施，我国的公共 【３Ｊ赵立波．公共事业管理【Ｍ】珠海出版社，１９９８，２９７． 事业管理体制也应抓住有利时机，在政府职能转变过程当中有 ・８４・
