社会转型视域下农民环境权益的保护

澡贼贼责院辕辕曾遭郾赠灶葬怎郾藻凿怎郾糟灶耘原皂葬蚤造院泽噪岳赠灶葬怎郾藻凿怎郾糟灶社会转型视域下农民环境权益的保护

期海明

渊昆明理工大学法学院袁云南昆明远缘园缘园园冤

摘要院我国农村环境问题产生于城乡二元化的社会经济发展现实与发展模式遥中国人口的绝大多数是农民袁农民环境权益享有状况不容忽视遥随着城市化进程的不断推进袁农村环境污染和破坏状况日益严重袁现行环境立法的缺失或难以适用袁使得农村生态环境保护缺乏具体可操作性的规定袁农民环境权益受到损害时袁难以从法律上找到依据进行有效保护遥在构建和谐社会和建设社会主义新农村的时代背景下袁保护农村生态环境必须在立法上确立农民环境权袁并完善相应的权利救济机制遥关键词院环境权曰农民环境权曰生态补偿曰农村法律援助

中图分类号院云猿圆猿郾圆圆摇摇文献标识码院粤摇摇文章编号院员园园源原猿怨园载渊圆园员圆冤园员原园园圆园原园源

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.com.cn. All Rights Reserved.灶燥皂蚤糟凿藻增藻造燥责皂藻灶贼葬灶凿则藻葬造蚤贼赠援砸怎则葬造责燥责怎造葬贼蚤燥灶糟燥灶泽贼蚤贼怎贼藻泽葬皂葬躁燥则责葬则贼蚤灶糟澡蚤灶葬袁葬灶凿贼澡藻蚤则泽贼葬贼怎泽择怎燥燥枣藻灶增蚤则燥灶皂藻灶贼葬造则蚤早澡贼泽贼燥遭藻泽澡葬则藻凿泽澡燥怎造凿灶燥贼遭藻灶藻早造藻糟贼藻凿援宰蚤贼澡怎则遭葬灶蚤扎葬贼蚤燥灶泽糟燥责藻皂葬早灶蚤枣赠蚤灶早造藻早蚤泽造葬贼蚤燥灶蚤泽凿藻增燥蚤凿燥枣则藻造葬贼藻凿责则燥增蚤泽蚤燥灶泽燥则凿蚤枣枣蚤糟怎造贼贼燥葬责责造赠袁皂葬噪蚤灶早造藻早葬造责则燥贼藻糟贼蚤燥灶燥枣则怎则葬造则蚤早澡贼泽贼燥枣则蚤藻灶凿造赠泽燥糟蚤藻贼赠葬灶凿泽燥糟蚤葬造蚤泽贼灶藻憎增蚤造造葬早藻袁蚤贼蚤泽燥责藻则葬贼蚤增藻贼燥藻泽贼葬遭造蚤泽澡藻灶增蚤则燥灶皂藻灶贼葬造则蚤早澡泽枣燥则责藻葬泽葬灶贼泽葬贼造藻早蚤泽造葬贼蚤燥灶袁葬灶凿蚤皂责则燥增藻则藻皂藻凿赠皂藻葬泽怎则藻泽枣燥则葬责责则燥责则蚤葬贼藻则蚤早澡贼泽援

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摇摇农民占据了我国总人口的绝大多数袁农民环

意义重大遥

一尧环境与农民环境权

环境权不是一项单独的权利袁而是一个公权与私权尧程序权利与实体权利所构成的内容丰富的权利体系遥

人是自然环境的产物袁环境为人类的生存繁衍提供了必要条件袁与人类的生存发展密切相关遥

境权益的享有状况直接反映了全国环境保护的发展水平遥囿于长期以来城乡二元结构的影响袁农民权利在很大程度上被制度性消解袁城市在享受发展的成果的同时袁农村的生态环境遭受到空前

的破坏遥农民作为环境权的主体袁构建良好的农村生态环境是解决野三农问题冶重要途径袁也是实现生态文明首要任务袁因此保护农民环境权益

摇收稿日期院圆园员员原园苑原园源摇摇摇修回日期院圆园员员原园怨原园远摇摇摇网络出版时间院圆园员圆原园员原员员摇员园院圆员院园园摇作者简介院期海明渊员怨苑圆原冤袁女袁蒙古族袁云南通海人袁副教授袁主要从事环保法学尧民商法学研究遥摇网络出版地址院澡贼贼责院辕辕憎憎憎郾糟灶噪蚤郾灶藻贼辕噪糟皂泽辕凿藻贼葬蚤造辕缘猿郾员园源源郾杂郾圆园员圆园员员员郾员园圆员郾圆园员圆园员郾圆园赃园园缘郾澡贼皂造

第员期摇摇摇摇摇摇摇摇摇期海明院社会转型视域下农民环境权益的保护圆员野环境本身只是个中性的概念袁人类社会早期袁

之分靠天吃饭袁也无是否适宜冶的生产尧尧生活方式对环境并无好坏健康之分遥但随着人类社会的不断发展袁环境与人的关系发生改变袁逐步从最初自然环境对人类社会的单向支配关系袁转变为人类在自然环境面前所凸显的主观能动性和互动性遥由此袁环境便从一个中性的概念发展成为一个富有价值判断的概念遥环境权作为一个不断丰富的权利体系袁是指公民在不被污染和破坏的环境中生存及利用环境资源的权利袁其具体内容包括环境资源的利用权尧环境状况的知情权尧环境侵害的请求权以及环境参与权遥咱员暂改革开放三十多年来袁我国经济取得举世瞩目增长的同时袁环境问题也日渐凸显袁环境污染和生态破坏已从城市向农村蔓延遥从一定程度上来说袁农民不仅没有享受到发展的益处袁而且沦为发展的牺牲品袁这严重制约了我国农村经济社会的发展遥农民作为环境权的当然主体袁有权享有在良好的环境中生存和利用环境资源的权利袁并在其环境权利受到侵害时可以获得及时有效的救济的权利遥农民环境权作为环境权的一种袁其自身有着与普通环境权不同的特点袁这主要体现为院

农民是个抽象意义上的概念袁较之有固定收入的城市居民袁农业是农民生存的依靠袁在整个的农村自然生态系统中袁农民所有的一切主要依赖于该生态系统的供给遥自然环境作为农民的衣食之源袁构成农民生存的物质基础袁特别是土地尧水源等环境要素对农民依然起着决定性的作用袁而农业是一个对环境要素在量上和质上有着更高的要求的产业袁这决定了农民对环境具有更为紧密的依赖关系遥农村的经济发展水平和农民在环境的能动性方面明显落后于城市袁农业与农民环境权具有同样的弱质性的特征遥可见袁农民环境权是否能得到保护以及在多大程度上得到保护袁不仅关乎着农民的生存环境问题袁而且还决定着农民生存的物质基础和经济来源遥

另一方面体现在农民较企业等组织而言处于弱势地位遥企业和其他经济组织与农民相比具有更充足的资金尧资本尧人力支持袁而农民常常是比较分散的单独个体袁组织性不强袁通常不具有与企业和组织抗衡的能力遥我国近年来把一些污染较严重的大中型国有企业转移到人口少尧环境好的郊区或者农村袁从表面上来看袁这一举措是综合权衡了各方利益以及考虑现有的条件所能够采取的最佳途径袁这些污染企业的搬迁对于城市居民来说是一件皆大欢喜的好事袁可以享受更为清洁的空气和水源袁然而这同时也可能意味着城市污染向农村的转移袁而且这一转移还可能带来对农民环境权益的渊甚至是严重的冤侵犯遥

二尧农村生态环境现状剖析渊一冤经济发展与环境保护之间矛盾突出目前袁农村的生态环境污染主要来自两个方面院一是农业自身带来的环境污染袁二是外来的环境污染遥现行的农村经济发展模式主要局限于农业和养殖业袁农村生活以分散性的一家一户为主袁欠缺环保规划袁生活废弃物未经处理随意丢弃和排放遥农民单纯为了追求经济利益袁过度使用农药尧化肥袁不合理的开发自然资源袁以至于自然环境遭受了严重的污染和破坏遥据统计袁目前我渊国农业每年的化且施用量是发达国家安全用量上限的有机肥仅占圆缘豫冤袁平均利用率仅为肥使用量已达源源员圆万吨圆源园豫倍曰左右农药袁的年使用量已高达员猿圆万吨以上渊其中高毒农药

占苑园豫冤遥咱圆暂这些农药和化肥大都散落在土壤和水中袁对大气尧土壤尧水体造成严重污染袁危及到农民的健康安全及农村的生态环境遥另一方面袁农村急于脱贫致富袁发展乡镇企业袁这些迅速发展起来的乡镇企业由于规模小尧技术水平低尧布局分散尧没有相应的污染防治设施袁导致一家工厂污染一条河尧一个企业毁掉一大片土地的现象大量存在遥虽然近几年来袁许多村干部已经认识到了引进的污染乡镇企业的危害性袁但由于现已存在的污染乡镇企业是建立在土地的集体所有制基础之上袁以至于乡镇政府与乡镇集体企业间的相互依存关系难以改变遥

渊二冤农村环境保护在制度供给上不平等我国目前的环境保护制度和生态环境保护工作明显存在着重城市轻农村的现象遥现行的生态环境保护法律法规绝大多数是针对城市和工业而制定袁对农村的适应性和可操作性差遥在管理安排上方面袁农村生态环境基本上是属于没人管理的区域曰在环境污染防治投入方面也存在着严重的城乡失衡袁污染防治资金几乎全部投到城市袁农村环境保护设施几乎为零袁牺牲农村环境为代价所换来的城市环境的改善由农村去承受袁如工业废弃物的排放袁已使得不少耕地遭到破坏性污染袁有的地方甚至造成大面积的植物死亡袁粮食

.com.cn. All Rights Reserved.圆圆云南农业大学学报摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇第远卷绝收曰城市居民的生活垃圾简单地运到城郊的垃圾场进行填埋袁结果是城市的环境面貌改善了袁而农村的环境污染却加重了遥政府在农村环境保护方面的严重缺位袁导致对农民的环境权保护苍白乏力遥在面对环境污染侵权的赔偿问题时袁现有法律尤显无力袁农民的环境权益受损无法得到救济曰在环境诉讼方面袁缺乏具体规定袁造成农民维权举步维艰遥农村环境问题具有区别于城市的自身特殊性袁这就导致对于农村环境问题的解决来说袁现行环境立法的缺失或难以适用袁农民环境权益缺乏具体规定袁一旦受到侵害很难以找到法律依据加以有效保护遥

渊三冤农民生态环境意识薄弱

环境意识是人们对于环境状况的认知袁与其受教育文化程度密切相关遥由于我国农民的受教育程度和生活水平明显落后于城市居民袁农民对环境状况的认知还是相当陌生的袁比如对环境状况的理解袁大多数农民就将环境状况简单地理解为只涉及垃圾和污水的卫生状况袁有的农民更是将其理解为生活境况遥农民为了追求经济利益袁过度使用农药尧化肥袁不合理地开发利用自然资源袁以至于自然环境遭受了严重的污染和破坏曰加之随着农民生活水平的不断提高袁生活垃圾的种类也大大增加袁由过去成分简单且可作为肥料再利用的生活垃圾演变到现在的成分复杂且难以再利用的塑料袋和塑料制品等生活垃圾遥虽然我国农村地区的垃圾统一收集工作已经陆续展开袁但是统一收上来的垃圾却苦于没有统一规划的垃圾处理场所及设施而只是堆放在村外较远的地方袁不但没能从本质上解决问题袁而且还造成了二次污染遥农民的环境认知程度的局限袁导致他们更热衷于当下对自然资源的索取袁而不是为了明天保护生态环境遥

三尧构建和完善农村生态环境的保护机制渊一冤构建和完善农民生态环境保护的立法法律对权利的确认袁是公民实现权利最强有力的保护措施遥在长期城乡二元发展模式的影响下袁我国农村和城市的发展道路产生了差异化选择袁分别选择了农和商两条完全不同的发展路径袁由此而产生的城乡之间生态环境的巨大差异也成了当前比较严峻的社会问题遥以此为背景袁我国现行的生态环境保护制度也具有城乡二元性遥目前的生态环境立法主要是以城市为中心尧以防治

工业污染和城市环境污染为重点展开袁初步形成了以叶环境保护法曳为主体涵盖了基本法和一系列环境保护单行法规的法律体系袁数量虽然可观袁但对农民生态环境保护的规定几乎没有袁这种现象已远不能应对农村严峻生态环境问题的挑战遥咱猿暂因此袁应针对城乡环境问题的不同特点袁采取有针对性尧特殊化立法袁在立法上确立农民环境权袁让农民的环境权上升到法律的高度加以保护遥以农民环境权为基点袁充分考虑农民对环境的特殊需求以及农村地域环境的实际特点袁进而构建与农村环境保护相关的法律和制度袁如农村水资源环境尧土壤环境质量尧防治农药和化肥污染尧工业废弃物污染尧农业废弃物污染尧农村生活废弃物污染法律制度袁等等袁力求对农民环境权的保护具有适应性尧灵活性和可操作性遥

渊二冤完善对农民的生态补偿制度

生态补偿的内涵丰富袁目前学界尚未形成一致的看法遥基本含义是通过对损害渊或保护冤资源环境的行为进行收费渊或补偿冤袁提高该行为的成本渊或收益冤袁从而激励损害渊或保护冤行为的主体减少渊或增加冤因其行为带来的外部不经济性渊或外部经济性冤袁达到保护资源的目的遥咱源暂无论是农民还是城市居民袁都有权利享受生态环境保护所带来的良好结果遥城市的发展进步离不开农村袁农民为了城市优美的生态环境丧失了生存权和发展权袁农村生态环境的保护和改善自然离不开城市对农村的生态补偿遥通过生态补偿制度的设计在城市生态环境受益者与农村受害者之间重新进行利益分配袁实现经济发展和环境保护的双赢袁既让环境污染者对污染环境造成的损失做出赔偿袁也让环境受益者对良好环境做出牺牲的农村地区提供适当的补偿袁从而在根本上保护农民利益遥

笔者认为应依据补偿主体的不同对农民进行生态补偿遥补偿主体可分为国家生态补偿尧社会生态补偿和乡镇企业的生态补偿三类遥一是国家生态补偿袁例如国家推行退耕还林项目袁势必要牺牲部分农民的利益袁为使该项目能顺利进行袁中央政府就有责任和义务对遭受利益损失的人和地区进行补偿遥具体操作上来说袁对于那些跨地区和关系到全国范围的环境要素和环境保护项目由中央政府提供补偿经费曰对于关系地方的环境要素和环境保护项目由省级政府提供补偿经费遥二是社会生态补偿袁社会生态补偿主要是指除中

.com.cn. All Rights Reserved.第员期摇摇摇摇摇摇摇摇摇期海明院社会转型视域下农民环境权益的保护圆猿央政府外的社会团体以及城市的政府部门等对环境保护的援助和资助遥国家应进行广泛的生态补偿宣传教育以增强公民的环保意识袁让全社会都来关心环境袁积极支持和鼓励民间环境保护补偿组织的建立袁使更多的社会资金筹集投入到农村生态环境保护中遥三是乡镇企业生态补偿袁乡镇企业生态补偿主要是指由乡镇企业对其自身造成的环境污染和破坏承担责任并对由此造成的损害进行补偿遥目前我国主要是通过缴纳排污费的方式将此部分费用专项用于治理受污染的农村环境遥

渊三冤完善农村环境法律援助制度

法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律服务机构及法律服务人员对那些经济比较困难的公民或一些特殊案件的当事人提供法律服务袁并减免服务费的一项法律制度遥野从谋求最大多数人的最大利益到关爱社会境况最差者袁这是正义立场的重大转变遥冶

咱缘暂

农民作为环境资源权

益的分配中人为制造的新型弱势群体袁保护环境资源权益的弱势群体的利益袁不仅仅是资源利用与环境权享有的问题袁更是一个关乎社会公平和

正义问题遥在野资本挟持环境治理冶的年代袁农

村的环境问题往往与贫困结合在一起袁在地理分布上具有高度的耦合性遥贫困的农民在环境权益受到侵害时鲜有维权能力袁不是单纯归结为法律知识尧法律意识的匮乏袁更深层次的原因是薄弱的经济实力导致欠缺环境维权能力遥针对这一问题袁现行环境立法基本上处于失语状态袁而实践中司法救济对环境权的保障功能也无从进行操作与保护遥法谚有云院

野没有救济权利就不是权

利冶袁明确了救济对于权利的重要性遥在权利的救济范畴中袁仅从立法上确立农民环境权并不足以使农民实然地享有与环境相关的权益袁法律还必须从制度上为权利的实现给予真实而具体的价值关怀袁将法律援助制度扩张到农民环境维权上袁通过资源倾斜性配置来调节和消解基于机遇尧资源禀赋等偶然因素而形成的弱势地位遥目前与农民最接近的法律援助机构就是县级法律援助中心袁乡镇的司法所可以作为县级法律援助中心的派出机构袁在完成司法所本身职责的同时承担部分派出机构的职责袁可以对农民实施法律援助遥虽然我国目前还缺乏农民自己的团体和组织袁成立专门的农民法律援助组织更显得无能为力袁但是从维护我国农民自身权益的角度考虑袁笔者认为应组建专门的农村法律援助组织要要要农民法律援助

中心袁专门为农民代写法律文书尧提供法律咨询尧为经济贫困的农民进行辩护和代理等袁并将法律援助的范围扩展到农民生态环境的维权方面遥同时袁农民法律援助中心应加强与其他组织渊如律师事务所尧公证处尧妇联尧共青团尧工会等冤的联系和合作袁扩大农民法律援助工作的社会影响力遥

渊四冤保障农民对环境保护的参与权在环境保护领域袁公民参与是指公民依据国家环境保护法律法规赋予的权利和义务通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动遥广泛的公民参与袁一方面可以减轻政府收集信息的重负袁另一方面公民在参与尧交流尧沟通中实现了自己的社会性袁平衡各方利益袁增强农民环境权益的维护力度遥我国农村人口居住较为分散袁但并不影响农村作为相对独立的自然生态系统的整体性和自然性袁一个由生产者尧消费者尧分解者组成的完整的生态系统完全可以在农村独立形成遥就农民生态环境保护而言袁应该充分考虑农村生态环境的差异袁结合农村环境保护的特点袁充分保障农民对环境的参与袁即以农民参与为核心袁自主选择适宜的生产方式和生活方式袁直接或间接地实现对农村生态环境管理袁以提高农民的主人翁意识袁使农村生态环境的保护更具群众性和实践性袁咱远暂同时进一步增加农村环境执法的透明度袁把农村环境执法活动置于全社会的监督之下袁推行农村环境行政执法公示公开制度袁实行民主公开的原则袁充分保证农民的环境知情权袁为农民参与生态环境保护尧生态环境管理等活动创造条件遥

咱参考文献暂

咱员暂吕忠梅出版社援袁环境法新视野圆园园园院苑圆援

咱酝暂援北京院中国政法大学咱圆暂周珂版社援袁环境法学研究圆园园愿院圆苑苑援

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咱猿暂李挚平咱酝暂援袁北京陈春生院北京大学出版社援农村环境管制与农民环境权保护咱源暂毛显强袁钟瑜袁张胜援生态补偿的理论探讨袁圆园园怨援中国人口窑资源与环境袁圆园园圆袁员圆渊源冤院猿愿原源员援咱允暂援咱缘暂邱本大学出版社援自由竞争与秩序调控袁圆园园员院员缘愿援

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