建筑工程工程量清单编制质量控制

作者：高阳

来源：《城市建设理论研究》2011年第27期

摘要：在工程量编制过程中，常常少算、多算、漏算或计算错误等等，造成招投标过程中补遗工作量增加，从而引起工程项目费用的增加，甚至影响工程的工期、质量 。因此，本文提出对工程量的清单编制存在的问题探讨，以确保工程量清单编制的质量。 关键词：工程量清单 编制 问题分析 1、工程量清单编制存在的问题

（1）项目清单设置不合理。缺项、漏项。漏项是工程量清单编制时的一个常见的问题，如某项目地质条件复杂，土方量大，土方须平衡，只设置了土方回填一项，未分别按外借土方回填和利用土方回填项。水泥搅拌桩空搅数量多，比例大，设置水泥搅拌桩时漏设空搅部分。清单项目设置不准确或漏项会给招标人带来较大的工程量风险，在工程实施过程中投标人可能会据此进行索赔。

（2）工程量清单中项目特征表述不清。前后矛盾。工程量清单醒目特征表述不清，前后矛盾会导致投标单位报价的不合理。

（3）清单项目特征描述不清或错误。有些编制人列清单项时，项目特征不描述。如“现浇混凝土构件”，项目特征不描述混凝土强度等级和类型，是C30的?C40的?还是C50的?是商品泵送混凝土?是抗渗混凝土?还是膨胀混凝土?都无法从中得知。项目特征描述不详细、不明确或不清晰，容易给投标人造成理解上的误差，使得投标人在投标报价时难以把握，并给今后的工程结算、价格调整、合同的实施带来了纠纷、争议。

（4）清单工程量不准确.清单工程量的编制是工程量清单编制的一个重要环节。工程量计算的正确与否，会影响投标人的单价分析，同样也给业主带来风险，如投标人发现工程量计算错误，很可能会采取不平衡报价，让业主陷于被动。 2、工程置清单编制存在的问题原因分析

(1) 对工程量清单计价的适用范围认识模糊。工程量清单计价方法，是工程建设过程中，处在建设实施阶段时选择施工队伍的一种计价方法，其工程量清单的编制，只能是设计深度能满足《计价规范》附录规定的计算规则，计算出相应工程数量的施工图设计资料，以初步设计为基础编制工程量清单会出现以下几种情况：A、不能准确表述清单项目名称，B、不能提出与施工设计图相符的，组成清单项目的全部施工工程，C、项目的特征描述不准确、不完整，

D，计量单位和工程数量不准确。仅这四项，就是以使清单计价的有效陛大打折扣，将会处理大量的工程量变更和综合单价的调整。

(2)对工程量清单的编制原则和方法掌握不够分部分项工程量清单项目与设计要求和施工情况不符

（3）编制人员不认真细致、马虎大意，未经复核。编制人员工作不认真，粗枝大叶，搞错清单范围，标段之间划分不清、或不按计价说明和规则执行一对图纸不熟悉，没有对图纸的所有内容一一把握，或编制人嫌工程量计算麻烦、费时，采用所谓的经验系数法，如按建筑面积的含量来估算钢筋工程量等等。工程量清单编制后，应按规定进行复核，否则很容易出现漏(多)加、漏(多)减、漏(多)算或前后矛盾。计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作，需要计算人员耐心细致。一丝不苟，努力将误差减小到最低限度。

（4）违反建设程序。设计图纸深度不够或变化。编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则编制人员要有良好的职业道德，要站在客观公正的立场上兼顾建设单位施工单位双方的利益，严格依据设计图纸和资料，现行的定额和有关文件 以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地提高或压低工程量，以保证清单的客观公正性。 在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其他原因，对工程要求用材标准及设备定型等内容交待不够清楚，应及时向设计单位反映综合运用建筑科学知识向设计单位提出建议，补足现行定额没有的相应项目。确保清单内容全面符合实际，科学合理。

（5）未进行现场勘察调查，对现场情况不了解。编制人不到现场进行实地勘察，就容易忽略了地下管线、地下障碍物、地面构筑物等对工程实施的影响，特别在措施项目中就很可能漏项。如在交通繁忙路段施工，则应考虑设置疏导交通费用清单项。还有一些由业主实施，需中标人配合的，应设置相应项目的配合费项，如道路绿化迁移配合费用项、道路管线迁移配合费用项。

（6）编制人的能力经验和对编制的重点难点把握的偏差。工程量清单专业性强，内容复杂，涉及面广，要求编制人工作认真细致，不仅要掌握工程计量知识，熟悉招标文件及法律、法规条款，还要对建筑构造、结构以及施工工艺、施工方案有一定的理论知识和实践经验。每个编制人的能力水平都不—样，工作经历不同，同样的项目每人编制出来都会有所不同，反映出来的合理性也不尽相同。

（7）图纸模糊或不完善招标的施工图纸可能由于设计深度问题，部分内容未达到施工图纸的要求，编制清单人员往往直接遗漏了该项工作内容。 3、工程量清单编制存在问题的对策

3.1 择优选择编制单位

工程量清單可以由具有编制招标文件能力的招标人编制，现在招标人一般都是委托工程造价咨询机构或招标代理机构进行编制，这是专业化、社会化的必然选择。关键是招标人要选择委托实力强、信誉好且具有相应资质的工程造价咨询机构或招标代理机构。我们的做法是通过社会公开征集的形式择优选择了5家招标代理机构为年度服务单位，并制定了相应制度对其进行管理，以形成良性竞争。 3.2 严格遵守建设基本程序

招标人应从项目的项建、立项、可研，初步设计，工程招标、工程施工，竣工决算等环节建设程序，有计划、合理地安排关键节点，杜绝违章违规行为可以有效地避免投资浪费、造价失控。设计前应进行详细地质勘察，图纸审查要从初步设计开始，施工图未经审查的，不能作为招标图和施工图。 3.3 指定措施。加强管理

应明确编制人的工作内容、工作职责，工作目标、工作计划、工作流程，并以组织措施、合同措施、经济措施、技术措施加以管理。包括但不限于：

(1)建立项目管理小组，落实人员，定岗定位，并进行职能分工。 (2)制定工作计划和详细的工作流程并严格遵照执行

(3)复核施工图，组织设计交底答疑会。凡图纸不明确的地方要求设计院明晰，不合理的地方可以提出合理化建议，尽量将存在的问题在招标前解决。

(4)依据国家清单规范、计价办法等，认真复核、审查工程量清单，清单准确与否，关系到工程投资的控制。此清单编制完成后认真进行全面复核。 3.4 加强学习，善于总结

工程量清单的编制过程不是静态的，而是动态的。编制人同时要善于总结，建立资料库。 4、结束语

总而言之，工程量清单是对招、投标人都具有约束力的重要文件，是工程招标投标活动的依据。能否编制出完整、严谨的工程量清单，直接影响招标峋质量，也是招标成败的关键，对合同的履行也有至关重要的影响。

参考文献

[1] 建设工程工程量清单计价规范(CB50500-2003)，北京：中国计划出版社. [2] 安徽省建设工程工程量清单计价规范:DBJ34/T-206-2005