建设项目监理规划编制的内容与方法及其改进措施研究
【摘 要】监理规划是监理单位开展监理工作的指导性和纲领性文件，是监理单位履行委托义务、执行建立权力的重要依据，同时，它也是建设单位监督监理单位履行监理合同的主要文件资料。它是在建设单位与监理单位签订工程建设监理委托合同之后，由项目总监根据广泛收集的工程信息资料，并结合该工程具体特点主持编写，各专业监理工程师参与编写的指导整个项目监理机构开展监理工作的技术组织文件。监理规划编制的好坏，直接影响到监理工作目标的能否实现。
【关键词】建设项目；监理规划；工程资料；监督机制；质量控制；防范措施；制度建设
0 引言
随着我国建筑市场的进一步开放，国外建设监理队伍的进入，有必要加快我国建设监理队伍自身素质的提高，建立起建设监理职业资格标准，理顺建设监理管理体制，制定合理而又有效的监理规划方案是非常重要的。
1 工程建设监理规划编制的基本要点
1.1 要对工程的监理委托合同及所有承包合同进行详细研究，充分理解里面的各项明确条件
要仔细认真地研究和领会合同条件中有关建设单位与监理单位的责、权、利及监理工程项目的服务范围和内容的相关说明，并把相关的施工合同书、设计图纸、文件及说明作为编好监理规划的重要依据，这样才有利于我们确定有针对性的措施。
1.2 抓住工程自身特点，有的放矢地编制好施工监理规划
熟悉和掌握相关法律法规、设计施工规范、合同等有关条款以及设计图纸和施工现场条件是编制监理规划的基础，在此基础上要做到既兼顾全局又突出自身特点，有的放矢的编好规划需从以下几方面入手：
（1）做好图纸审查工作，利用自身优势，提出科学的合理化建议，这样既完善了设计图纸又增强了工程自身的使用功能，还可以为监理单位带来良好的信誉。
（2）重视工程施工中的重点和有可能出现的技术难点，对其要明确提出有效的质量预控措施，这可以增加监理规划的“含金量”。
（3）工程质量的控制是建设监理工作的核心，而工程质量控制的重点是对
重要部位和关键工序的控制。为保证质量目标的实现，在编写监理规划时，应明确重要部位和关键工序，确定质量控制重点，指出易出现的质量问题，并提出防范措施和方法。
（4）监理机构配置是否合理，管理人员素质的高低都直接关系到监理机构的运作效率。人是监理企业最重要的资源，一个项目监理部配备人员素质的高低直接影响工程项目监理工作质量和水平，也就同时影响监理规划编制的好坏，影响到监理控制目标能否顺利实现。
2 工程建设监理规划编制的依据及相关内容
2.1 监理规划编制的依据
监理规划的编制依据主要包括：①工程建设方面的法律、法规、政策及相关规范；②政府批准的工程建设文件，包括可行性研究报告、立项批文等；③建筑工程监理合同及其他建筑工程合同；④相关招投标文件及施工资料；⑤监理大纲等。
2.2 监理规划编制的相关内容
2.2.1 工程概况及监理项目的范围
这一部分一般首先要介绍工程的总体规模、区域位置和相关特点等情况，然后对所监理的工程再进行详细描述，其中可以包含工程的总投资，预计开、竣工时间以及工程的特点等，最后介绍监理特定的工作范围，明确监理的义务和权力。
2.2.2 工程项目的监理控制目标
监理控制目标由投资控制目标、质量控制目标和进度控制目标组成。投资控制目标要写明将实际投资控制在多大的预算内，质量控制目标要写清要求达到的工程质量等级或达到何种质量规范的要求，而进度控制目标则要写清工程竣工的日期或持续的时间。
2.2.3 监理工作范围、工作组织形式及工作程序
监理工作范围按照监理委托合同的约定进行确定，监理单位在约定的工作范围内履行自己的义务，行使自己的权利。监理工作组织形式及工作程序一般由图表和文字组成。
2.2.4 质量、进度和投资的监督控制体系
质量、进度、投资的监控体系由监理工作目标、组织形式、人员配备、岗位职责、监理工作程序、监理工作方法及措施、监理工作制度等内容共同组建，每一项内容都分别针对三大目标进行监控，以确保三大目标的实现。
3 工程建设监理规划编制的方法
（1）首先，必须对监理的工程项目进行全方位的调查了解，掌握的相关资料越多，编制的监理规划针对性就越强，就越具有可操作性，所以，应及时、主动地向建设单位索取相关的政府批文、勘察设计资料、施工资料（施工合同及施工组织设计或方案。
（2）为提高监理规划编制的工作效率，减少组织协调工作量，参与编写的人员为2-3人较为适中。为提高监理规划的编制水平，应挑选知识全面、经验丰富的人员参与编写，并由监理单位的技术部门对其进行审核认定。
（3）在编制内容方面，应结合工程特点和实际情况由整体到局部，随着工程的不断深入进行，规划内容也要“由粗及细”、“由浅入深”的不断修改、补充和完善，不必一开始就编制得非常详细。
（4）编制出监理规划后，交由监理单位技术部门审核后报送业主及承包商等有关方面审核，积极听取外部单位有益的意见，充实到监理规划中，完善规划的编制工作。
（5）规划编制获准通过后，应要求相关人员严格执行，对执行过程中发现的问题和各方提出的意见，要及时的进行分析研究，并将研究的经验成果充实到规划中去。
4 建设项目监理规划编制的改进措施
4.1 针对各施工阶段、各分部工程的特点写监理预控措施
审查施工单位的施工方案以及检查施工单位对该阶段或该分部工程开工前的施工准备工作，都属于监理预控措施，在预控措施中应写明具体的检查方法和检查的具体内容等。
4.2 针对各施工阶段、各分部工程的特点设置质量控制点
在施工过程中标明见证点和停止点，并说明监理人员的工作内容和操作规范。见证点和停止点一般设置在强制性验收项目和工程的难点、重点项目上，以便加强对工程项目的质量控制。
4.3 写旁站监理
写明需要进行旁站监理的工序、旁站的检查内容、旁站人员的岗位职责以及旁站过程中，可能出现的问题以及预防补救措施。
4.4 写平时巡检
根据具体工程特点、各分部工程的特点及不同的施工阶段编写监理平时巡检的内容。它指导监理人员在不同的施工阶段、不同的分部工程施工现场应巡检什么问题，同时不仅让施工单位知道监理巡检的内容，还要他们监理巡检的目的，是为了协助他们提高施工质量，更好的完成工程项目目标。
4.5 写监理过程中需要特别注意的重点、难点及其他事项
这里要着重写如何对工程的难点、重点进行质量控制、监督、检查，对可能出现的异常情况如何处理，以及对施工单位可能出现的错误做法、如何进行预防并采取相应措施。
4.6 监理规划还要写相关的监理工作流程
在监理规划中以图示的方法加入相关的监理工作流程，既充实了监理规划的内容，又丰富了监理规划的形式，还使业主及施工单位对监理的工作流程有了比较直观的了解，便于各方沟通配合增加互信。
4.7 改进后监理规划的编写应包括
工程项目概况、监理工作范围、监理工作内容、监理工作目标、监理工作依据、项目监理机构的组织形式、项目监理机构的人员配备计划、项目监理机构的人员岗位职责、监理工作程序、监理工作方法及措施、监理工作制度、监理设施、监理细则编制策划、安全文明施工、监理旁站内容及工作程序这15项基本内容。
5 结束语
总之，现在监理规划的当务之急是如何运用合理的编制程序、方法，在工作中对其持续的加以总结和改进，编制出切实有效、真正能够起到纲领性文件作用的监理规划。
【参考文献】
[1]李桂兰，张影春.监理规划存在的问题的探讨[J].林业科技情报，2009.
[2]李世蓉.对我国建设监理发展的几点思考[J].建设监理，2006.
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