维普资讯 http://www.cqvip.com ——１Ｏａ—— 甘肃农业２００６年第１期（总第２３４期） 成国有资产。如果过去中央一级行使国有资产的处置权和所有权的职能。 那就意味着要坛 代理．通过各级政府。从乡到县。从县到市。从市到省。从 省到部．到国务院。一直到总理那里。到总理那里成为国有资产的代表以后 要运作它。又要重新代理一圈。一直代理到企业为止。经过中间多层的代 理．所有人的利益、动机、激励、约束。就一层一层地衰弱。到最后就比较弱 了。 国企之路有多难走？ 国企改制分流后的成效与问题初探 朱晓平 （中 ０３０１班湖 敝） 第二。国有资产在企业当中说起来是地位最强的。但在现实操作中却最 但在国企范围内。使用 伴随着我国国企大刀同斧的改革。改制分流成了不可逆转的形势。由此 容易受到损害的。我们都希望国有资产能保值增殖。它的人都是一个个具体的经营者或劳动者。当遇到问题时。每个人都有自己 产生的成效和问题也接踵而至。成效自然会有。因为国企在建立现代企业 都在维护自己的利益。那么企业内部维护国有资产的动机很弱。企 制度的道路上，秉承“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则。让 的利益。业法人是利益相关人的集合。是一个利益群体。在其中。各有各的势力。国有 母体企业在市场经济中轻装上阵，让改制单位在市场经济大潮中独立航行。 所以一般遇到利益冲突时。国有资产所有 这无疑使得资源在一定程度上得到合理配置。成效主要体现在：对于原本 资产所有权代表的力量是最弱的。权代表的利益是最容易被损害的。因而国有资产比较难实现保值增殖。 顶着“冗员”、 债务”、“企业办社会”三座大山的国企而言。改制分流确实让 面对国企效益低下这个问题，国企改革势在必行。但接踵而来的问题 国企松了一口气。长期以来。政府吉怕国有资产流失，对企业抓得过多过 是国企改革是否一定会造成国有资产大量流失呢？ 死。无形中束缚了企业的手脚。结果企业没有独立应变的能力。现有的国有 答案是不确定的。 资产不能发挥主导作用。而且沉淀的国有资产也越来越失去原由的价值，这 如果按照 靓女先嫁”的舆论行事。势必会造成国有资产的大量流失。 实际上在无形中导致国有资产的流失。为此，改制分流过程中开展了新一 轮的思想解放，摆脱过去那种“捆绑企业”的错误思想意识，进行企业的产权 所谓“靓女先嫁”。意思是反正国有经济搞不好了。不如赶紧拣好的尽快处 理。卖出去。否则年老色衰。想嫁也嫁不出去。这种观点的危害在于。它从 化改革。 否定了国有经济的历史使命。为那些 首先。减员增效。一方面。按照国家＜劳动法）规定协议解除劳动关系。 根本上打击人们搞好国有经济的信心，这使冗员状况得到较大的改善。此举打破了职工长期以来对国旗特有的 贪赃枉法之徒侵吞国家财产。浪费国家经济资源打开了方便之门。在这种 一时间贱卖国有资产成风。造成了国有资产的大量流失。 “恋乡”情结，不想离开国企这个“铁饭碗”。从而对企业产生强烈的依赖心 舆论影响下。但如果实现国有资产的有进有退。建立国有资产组织与管理体系。国企 理。另一方面，国企进行结构调整。重组改制和主辅分离。充分利用非主业 资产和闲置资产，通过多种方式分流富余人员。这在一定程度上提高了在 改革就能更好地实现国有资产的保值增殖。方面。国有资产要从企业形态上退出一部分。转化成公共设施形态和 岗职工的竞争意识和责任意识。有利于提高职工忧患意识。改变职工的就业 社会保障形态。这样就能更好地履行政府职能，为全社会特别是民营企业 观念．促进企业文化建设。 的发展创造必要的公共设施条件。来弥补过去公共设施的缺陷。 其次。改制分流减轻了国企的债务负担。在过去。主观上企业领导钻政 另一方面，逐步建立国有资产组织和管理体系。落实“三个三”制度。 策法律的空子，中饱私囊的个人主义思想和行为加大了企业的债务负担。客 是三级出资人制度。实现从１到３００的构造。要把中国的国家从单一 观上政府只注重收缴国企的利税，而没有相应地给企业补充资本金。造成一 三级政府均以出资人身 定的企业负担。通过国企改革。清理了不良债务，进行结构调整．债权变股 的中央国有变成中央国有和地方国有并存的格局，份履职。这样实现产权主体多元化。但这种多元化绝不是指以个体户、私 权，发展资本市场，促使国企资产在市场经济下实现自由流动，促进国企资 人企业和外商作为补充。而是使为主的公有制产权形态与市场模式相吻合， 产的保值、增值。 实现经济效益。当然，这种三级出资制度是建立在中央对地方政府国有资 最后．分离企业办社会职能。原本企业办社会事物杂、补贴大。影响核 心业务的发展。分离企业办社会职能，让企业能集中精力搞生产。聚精会神 产拥有终极所有权的基础上的。二是三结合式管理。即管人、管事、管资产的三结合。今后。代表国有资 抓建设。 成为实体企业的脑袋，共同构 移走了“冗员”、“债务”、“企业办社会”三座大山的国企在成效上最直接 本的资产经营公司将会成为实体企业的股东，成现代企业法人。并向实体企业派驻职业化的非执行董事。他们的职责是 体现为效益的提高。今年以来，荆ｆ－ｌ：ｉ５化总厂以搞好服务、降本压费、扩大 并严格按董事职责办事，不让 创收三项重点工作。积极探索辅业闯市场、求生存、谋发展的新路，激活了全 代表股东在一家或若干家子公司中担任董事。其在任职子公司担任任何执行性职务。代表国有资产经营公司监管参股企 厂职工潜力，提高了经济效益。今年１６月份，荆门石化总厂９家法人单位主 业。同时国资委人员和机构的考核指标要相应建立。每一块国有资本经营 营业务收入比去年同期增幅４３％，对外创牧同比增幅１０６％。 水平都有具体的经济效益指标和社会效益指标，各级人大政府还要参与对 俗话说：“船小好词头”，对于改制单位而言。其运营方式的灵活性使其 其评价。并据此确立薪酬。给予激励。所以。给地方政府国有资产的财产权。 成效更加突显出来，主要体现为： 不仅是让地方拥有出资人权利。而且也赋予其相应的责任。这样。国有资本 １．产权制度的变化激活了改制单位的生命力。大部分改制单位都按照 即国家有终极所有权。地方是相对所有。考核和评价 现代企业制度。成立有限责任公司。我组调研的荆门炼化工程设计有限公 的产权归属是清晰的，指标是具体。薪酬激励制度是以社会水平为参照的。自然更易实现保值增 司（以下简称设计公司）也不例外。有限责任公司成立股东大会，选举产生 董事会、监事会。这样的产权制度使职工成为企业的股东，企业的生存发展 殖。三是三层经营架构。一层是国资委。以预算管理为龙头。二层是从事 真正和职工的切身利益联系在一起，职工关心企业发展的积极性高涨，切实 资本运作，价值形态管理的控股公司。其使命是在国资委和实体企业之间 调动职工的主动性、积极性。由原来的事业单位干部、全民所有制的身份改 按照现代资本规律运作并符合价值形态管理，以投资决 变为社会人，这无疑是对职工素质的一大挑战。市场经济中人力资源以其 构造一座资本桥梁。这种分层管 影响领域的广泛性、潜伏性日益突显重要的位置。改制单位的职工不再能 策为龙头。三层是实体企业。它则以财务管理为龙头。总之，理模式分工明确，产权清晰，能更好地实现国有资产保值增殖。 抱着“铁饭碗”在国企的温床中做着安逸的梦了。相反，现在的他们正面临 对于改制单位而言，改制分流促使它们脱离了国企这一巨大的保护伞， 着各方面的压力与挑战。因此，只有提高自身素质，才能在激烈的人才市场 直接面对市场经济的日晒雨淋，其步履依旧蹒跚。 中立足。从实践中获悉，改制后湖北金龙泉集团属中外合资企业，其任人采 首先是改制后的市场保证问题。虽然母体企业给予其一定的市场保 用“竞聘上岗 、“末尾淘汰 形式，同时设立相应的激励竞争机制，让每一位 证，但这对于急于立足市场、扎根稳定的改制单位而言，是远远不足的。据 员工在压力面前都无从松懈。 新的勘察 但事物的发展总是前进性和曲折性的统一。改制分流从本质上说是利 我们从设计公司获悉，当前的勘察设计市场存在诸多问题。例如，设计收费标准难以执行，压价竞争非常突出，招标问题五花／ｔ．Ｎ。业主市场 益的再分配，其中必然会遇到重重阻力，并且改革越往纵深，难度越大，国企 行为得不到有效管理，信用缺失等。这些问题的存在让改制过后刚独立面 在改制分流后同样面临挑战。 对市场的设计公司出现了由于经验不足而生的利益损失，进而影响到其生 对于母体企业而言，依旧要对改制单位。扶着走”。我组此次调研的荆 门石化总厂依据“同等优先、市场化运作、合同化管理”的原则给予改制单位 存和发展。其次是产权结构不合理。此设计公司的股权十分分散，无核心股东。 定的扶持。据调查，分流出去的改制单位荆门炼化工程设计有限公司享 此公司拥有６３０万资产，而监事会主席却只拥有１２万股。监事会主席 有母体企业三种“扶着走 方式。第一、“保活 。设计公司１［２的市场是源于 据悉，这种状况不利于公司决策，无法使 母体企业即荆门石化总厂。第二、原厂每年给予设计公司１００～２ｏ０万人民 作为管理层主题却只有不足２％的股份，实现公司的长远发展。而合 币的技术咨询费。第三、原厂承诺每年给予设计公司５００～６００万的业务。 技术骨干和经营管理层充分发挥其决策职能，理的产权结构应是：公司民营化，不设国家股，股份向技术骨干和经营决策 当然，改制分流是一个循序渐进的过程，这就要求母体企业在加强核心业务 发展的同时要处理好改革、发展、稳定的关系，慢慢地推进改制分流，让改制 层倾斜。再次是改制单位由于经营模式不够合理，缺乏抵御风险的能力，业务面 单位和社会职能单位逐渐脱离母体。再则，虽说国企改革给母体企业减负， 狭窄等因素造成的竞争力不强，难以与社会专业公司抗衡。此设计公司在 实现了国有资产一定的保值增殖，但就全体国企而言，其效率依旧低下。原 经营模式上，还是。大而全、小而全”的综合院，缺少强有竞争力的业务。在 因是国有资产这个经济要素自身比较难实现保值增殖。 服务功能上，还是局限于勘察设计这个主业，与国外公司从前期策划，可行 第一，国有资产是公共资产，存在特定缺陷。我们的国有资产在原则上 招投标代理，造价咨询到设计监理，后勤服务的。一条龙”服务，仍有 是全民资产、公共资产。全民资产的逻辑就是我们每个人都有一份，当然不 性研究，很大差距。同时改制单位还面Ｊｆ６ｉ着人才流失，社保费用支出大等问题。 是明确的一份。然后我们通过公共机制一层一层地先把它代理给国家，形 一一一维普资讯 http://www.cqvip.com 甘肃农业２００６年第１期（总第２３４期） －－———１０７－－——— 壅 塑 霪有合理处理好企业长远利益和眼前利益 月 毽是 §熊 ． 企业发展和职工权益的关系，Ｉ 氍 ２｛ 才能 ２： 萎： 言 ： ｉ ｆ ｛ 基 翟 年， ；；；： 茎；；；； 々 ； 嚣；￣…２…００３军 月Ｊ匠・一 、通过此次词研，我们深刻了解到 制分沛 垒生 垄磷 学然 麓蠢鐾 （《 ）悼＿破革青＃（。一＊）．。，０苴． 迎来国企发展的另一个春天。 突，为寻求解决，利用权利本位的伦理的这种特征，发挥其优长，不至于对这 种矛盾认识过死、过硬、过僵板，可使权利本位在 对不同情况，不同环境发 展中有相当大的弹性和空问，园地制宜，以期实现 性管理。 李 嘉 ３．存在形态上的多元性。由于人性化的信念和良心是权利本位的企业 （中共甘肃省委党校２００４级工商管理专业７３００７０） 伦理的存在方式，因而，权利本位的企业伦理在车质上是自由、多元、多层次 摘要：在经济全球化趋势下，企业要想获得强有力的市场竞争能力和延的，与此相关的权利本位的企业伦理评价的个体 、非法定性的、主观的、观 长自己的生命周期，就不得不关注先进的管理思想和管理伦理，就不得不重念性的评价，是建立在权利本位的企业伦理的筷釉 性和多元性之上的。 视管理是对人的管理，就不得不倡导良好的管理伦理，重视和树立权利本住４．调整方式上的内在关注。权利本位的企． ｚ伦理首先要关注内在动 的企业伦理，充分调动劳动者的主观能动性，创造出更多财富。 机，不仅侧重通过内在信念影响外在行为，且评价期谴责主要针对动机，这是 关键词：权利本住；企业伦理；探析 权利本位在企业伦理作为内省自律控制方式的理 ，因此成为促进企业自身 作为在２１世纪４－业的制胜法宝的企业伦理，可以说是企业在外部还社提升和发展的深刻力量。 会以更多责任、在内部还职工以更大利益的一场企业道德革命，即权利本位 ５．运作机制上的非程序性。企业伦理的重 在于企业义务或责任，这 的企业伦理。我国正处于社会主义初级阶段，当前我国人民正肩负着全面建就要树立权利本位的观念，去激发企业伦理约束ｅ勺企业成员来更好地付出义 设小康社会的伟大历史任务，这就需要管理者摒弃义务本位思想，转换观念，务或使企业更好地完成社会责任。这种激发是潜在的，是受影响的，不存在 在社会主义市场经济法制还不健全的状况下，树立权利本位的企业伦理，增规范性的程序；再者，企业伦理以主体内省和自决的方式生成和实现权利奉 强企业在经济全球化进程中的竞争能力，提高自身免疫能力，产生积极深远位，也使权利本位的企业伦理与程序无关。 权利本位的企业伦理探析 的影响。 ６．强制方式上的内在约束。权利本位的企业伦理在本质上是良心和信 权利本位的企业伦理的产生环境 念的自由，因而强制是内在的，主要凭靠内在良知认同或责难。即使是舆论压 随着社会主义市场经济制度的日趋完善和社会主义民主法制进程步伐力和谴责也只能在主体对谴责所依据的权利本位的企业伦理准则认同的前 的加快，我国企业伦理势必得到空前发展，也必然受到世界上先进的企业管提下发挥作用。 理理念的冲撞，结合我国改革开放以来的经验总结，使我国企业在改革过程 三、权利本位的企业伦理的作用及意义 中不得不对权利本位的企业伦理发出深思。根据卢梭＜契约论）的观点，每个 权利本位的企业伦理是企业在长期的生产经营活动中逐步形成的企业 一、组织和个人都是有一定的关系，这种关系且是合同性质的，无论其表现形式价值观，被企业员工所共同认可，产生巨大的作用，具体表现为影响员工的思 是显性还是隐性。从企业内部来看，所有权者和员工之间存在劳动合同，势想和心灵，通过对员工价值观的影响来引导员工的行为，产生深刻的意义。 必产生相对的权利与义务；从企业外部来看，企业通过要约和承诺把服务或 权利本位的企业伦理所产生的影响力。综合企业内部因素保证企业长 产品提供给消费者，对社会承担法律上或道德上的责任，势必同样会产生相期生存的能力，权利本位的企业伦理形成了企业在外界环境中的竞争能力和 对的权利与义务。这就要看一个企业长期以来形成的企业伦理，对企业相对对外部环境的适应能力，使企业形成了重视员工，因为只有劳动者才能创造 人的权利与义务谁是第一性的观念不同，会造成相差甚远经营模式，甚至相出大量的物质财富。 背离的企业道德。将对企业产生积极或消极的因素。最终影响企业寿命的长 权利本位的企业伦理要对企业经营业绩持续保持正面影响。还应该随着 短。在“依靠人发展”的基本前提下形成的企业伦理，权利才能回归到它应有企业环境的变化而相应调整，一成不变的企业伦理在急剧变化的市场环境中 的第一性的地位。企业才可能将人的全面发展作为企业发展的目标之一。并将反作用于企业的经营业绩，甚至导致企业的衰败。 顺应人性化的管理趋势，凝聚人的合力管理和人的需要管理来实现人与企业 权利本位的企业伦理强调人在企业中的核心地位，实行以人为中心的管 的共同发展；而以义务为本位的管理思想将人视为企业发展的一种工具，是理。强调组织目标与个人目标的契合。使得个人在实现个人目标时遵循良好 机器和资本的附属品，工人只能适应机器和资本的运转，管理方式也以控制的企业伦理而益于个人，从而达到组织实现组织目标时有益于社会大众。 人监督人为主，管理中的人性因素降到最低。从而对社会和企业员工产生消 企业是否遵循权利本位的企业伦理以及实现权利本位的企业伦理的程 极负面的影响，导致企业缺乏活力。缺乏竞争力。导致员工对企业发展丧失信度取决于许多因素。但企业的动机和行为是由企业的理念和企业的需要决定 心，加速企业衰败。 的，那企业所处的内、外环境，如宏观经济环境、企业生命周期、行业竞争格 这种权利本位观念，我们是泊来的，是受到西方进步思想影响的，与我们局、企业领导的价值观等因素决定了企业实行权利本位的程度，企业所处的 传统的权力本位、义务本位的观念还是有出入的，这就要求我们在市场经济社会道德环境则在很大程度上决定了企业实现权利本位企业伦理的行为方 体制驱动下，管理者不断在生产经营活动中转变观念，使先进的管理理念根式。 在“依靠人发展”的基本前提下来 ｂ 企业伦理方能真正做到权利本位。 植于自己的沃土之中，开化结果。也可以讲，市场经济需要树立的企业伦理， 从而形成传统人性假设以外的“人是町以信任的”企业伦理的人性假设。这 是企业在以人为本价值观或经营理念的指导下，于长期的生产经营活动中所 将人真 形成的企业员工共同遵循的企业权利本位的个性化的价值标准、行为规范、 种人性的假设已跳出了传统人性假设理论关于人的自然属性的争辩，正放在社会中的主体地位，与马克思主义关于人的全面发展的思想相吻合。 道德准则。 在权利本位的企业伦理中将确利于企业形成良好的组织个人行为。积 二、权利本位的企业伦理特征 极主动帮助同事、意见表露、参与群体活动、树立企业形象、自觉学习、参与公 企业伦理是企业在生产经营活动过程中关于企业内部人员思想和行为 益活动、维护节约组织资源、保持工作环境整洁、人际和谐、遵守社会规范等。 的善恶、美丑、正义与非正义、公正与偏私、诚实与虚伪、荣誉与耻辱等观念、 企业规范、道德原则和标准的总和。而赋予权利本位的理念后，使企业内部 企业建立权利本位的企业伦理具有多面的意义。企业必须充分认识到 树立权利本位的企业伦理是全球化市场经济时代的企业获得竞争优势的必 人员思想和行为更加具有人性化，从而表现出其独特的特征。 企业应认识到，建立权利本位的企业伦理首先在于有信奉权利本位 １．生成方式上的非建构性。权利本位的企业伦理在生产经营活动中自 然选择，并且实施以权利本位的企业伦理要求企业的组织、 然演进生成，不是自觉制定和程序选择的产物，自发而非建构是其本质属性， 的价值观的高层领导者，管理和领导特征都需要发生相应的变化，最终，形成一种思想，强调公司盈利 这就有意无意的受先进的、理性的权利本位影响，自发向往和谐管理。 注重消费者满意，提倡为员工提供良好工作环境等权利本位的价值 １．行为标准上的模糊性。权利本位的企业伦理无特定、具体的表现形 的价值，观。 式，往往体现在一定的管理伦理学说、社会舆论与企业内部评议、传统和典型 ◆膏文献 行为及历史中，其对行为的要求笼统、原则、标准模糊，只具有一般倾向性，避 Ｉ．唐氘●、彝天平．管理伦理学鼻Ｉ要．湖南人民出屐杜．２ＯＯ４年２月第一版 免理解和评价生歧义。当权利本位与义务本位在一定环境和条件下发生冲 ２．黄尊．以人为丰的企生文亿．武双大学学术丛书．
