基于PPP模式的工程造价

共担、利益共享的合作伙伴关系，并在平等协商的基础上签 署合同，明确各自权利和义务。政府将公共基础建设以特许

经营权的方式转移给私人企业，可以有效地减轻财政负担，

提高建设效率,而且有效降低了企业建设风险,使合作双方 实现共赢目标。# PPP模式概述1.1 PPP模式的历史沿革PPP模式的概念最早是英国政府在1982年提出的，而将 PPP模式应用在公共基础建设上也是源自于英国政府。1992

年,英国政府管理人员通过对公共基础设施工程项目建设情

况的多年分析研究发现，相对于传统的招投标模式,PPP模

式在铁路、公路、港口、机场、医院、学校、监狱、国防等项目的

建设上

，有效 了 ，并且提高了工程量和效率。由此ppp模式开始被世界广泛认可和应用,智力、

葡萄牙、巴西等 经取得了良好的应用效果。现阶段，我国的公共基础建设水平与发达国家仍然存在一定差距，基础 设施建设 是

经 的 在下,PPP模式逐步引入我国，相关部门从2013年至今,陆续出

台了

公私合作政策， 营资本、私营企业参与到政府公共基础建设工程中来。二十多年来,我国的PPP模

式经历了探索阶段、试验阶段、规范化发展阶段，随着PPP模 式的不断成熟，将会有广阔的

前1.2 PPP模式的发展原则、目标及政策支持（1）PPP模式的发展原则、目标。政府大力发展PPP模式

的目的就是为了提高公共基础设施建设平，挥市场活，

实现多方共赢，更好地为国家经济发展和人们生产生活提供

服务，促进社会主义和谐社会的建设。因此PPP模式的 不能盲目，应该加强对不同公共服务领域的建设需求进行分

析，确保公私合作能够为社会提供加秀的服务，保证建设

质量和效率，逐步实现短期目标和长期目标.（2）PPP模式的政策支持。自2013年以来,我国政府相继 出台了有关进PPP模式应用的利好政策，主要包括财政部 颁布的《关

运政府和社会 合作模式有关问题的通知》、国务院发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社

会投资的指导意见》、国家发改委发布的《关于开展政府和社

会 合作的指导意见》等，均体现了

关部门的重视程度，为PPP模式的 提供了 的政 支持。另外,2015

年6月实施的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》明 确了社会组织可以通过公开竞争获取基础设施和公用事业 领域的特许经营权,为社会

与公共基础建设提供了制度支持，其作用相当于现行阶段的“PPP模式基本法”，随着

PPP模式运作模式的不断成熟，国家将会制定更多的政策法 规 公私合作的1.3 PPP模式的发展模式及规模现状（1） PPP模式的发展模式。由于各个国家基本国情不同, PPP模式的发展阶段也不同，所以对PPP模式的分类也有所义上，可以将PPP模式为外包、特许经营、

私有化

外包模式是以政府投资为主导，私人企业承包整个项目的一部分，承担建设和管理的职能,为社会公众

提供服务, 模式 的私人企业 担风险 特许经营 模式是私人企业参与全部和部分工程项目的投资，与政府相

关部门共担风险、共享利益，政府可以根据实际情况协调经 利益与社会效益的平衡,向特许经营公司收取费

私有化模式是私人企业负全 ，政府发挥监督作用，此种模式下私人企业承担的风险比较大。所以项目建设应该根据

实际情况灵活选择PPP模式。（2） PPP模式的规模现状。我国的PPP模式发展正处于

起步阶段， 财政 权威数据，截至2018 7月底，全国

PPP模式综合信息平台项目库累计入库项目约8000个，投

资额约12万亿元，已签约落地项目约4000个，投资额约6

万亿元，已开工建设项目约2000个，投资额约3万亿元，而

-111 -■建设经济且还有大量的项目正在筹备策划阶段。政府和社会资本合作

2019 年他两种方法更为简单快捷，通过对相似工程的造价资料进行

的领域主要集中在市政工程、交通运输、环境保护、生态建 设、旅游服务等方面。调整，实现拟建PPP模式项目的设计概算，但这需要PPP模

式项目与数据库项目存在高度的可比性和相似性,这样才会

设计概的精 2.3 PPP模式估价精度由于我国PPP模式项目运作还不成熟，估价制度不完

学G1.4 PPP模式的造价管理热点PPP模式的造价管理热点主要体现在估价的科学合理 性、

入的有效控制、造价咨询行业的 G如果工程项目估价不准确，则会影响相关利益，甚至引发社 善，重视程度不够，工程建设需要更高的 精度来确保

会公众的不满，从 模 目

的构建。施工单位是PPP资金投入的有效性。所以工程造价应该增加精度认证环节来 提高PPP模式项目的估价质量,灵活采用不同方法编制全周

入的主要， 也是承建商，所以要加强对资本投入的控制。另外,PPP模式市场的 期、全过程认证方案,为财政承受能力论证和物有所值评价

繁荣必然会带动相关行业的发展，推动工程造价咨询企业的 改革升级，提供以造价咨询为核心兼顾全过程的服务。的科学合 基础。3 PPP模式对造价咨询业的影响PPP模式对造价咨询业还未造成实质性的改变,实施阶

2 PPP模式对造价计价的影响2.1投资估算的影响段的咨询业务与竣工结算审核仍然占主要地位。随着PPP模

工程建设全过程的资金情况进所 式项目市场的飞速发展，如果造价咨询企业不能顺势而动， 积极进行结构升级,调整业务比重，将会影响企业的核心竞 争力和发展前景。目前我国实施的PPP模式项目业务大多由

行评估， 目可行性报告的重要组成部分，也 工程建设

决策的重要依据，包括流 、固定产、 设期贷款等方面的。我国建设目的 段，即项目议书阶段投资估算和可

要包括两个阶合实 的 , 着 目 量的 ,究阶段投资估造价咨询行业竞争将不断加剧，企业必须提高核心竞争力，

算。估算水平直接影响着PPP模式方案的编制水平，根据项 提升从业人员综合素质，这 于企业的可持续发展叫目规模性质用合适的 法，灵活使用生产能力指标4结语所 , PPP 模 不但

法、周转率法、指标 法、比例 法、流动资金估算 法、设投资分类估算法 法，从 高项目 精确性，为PPP模式项目的开展打下坚实的基础。种 段,的机制的改革措施,可以有效推动我国财政体制、行政体制、投

的 G

PPP模的 进 分，了2.2设计概算的影响的历史沿革、目标原则、策支持、发展现状、热点 的 , 论 PPP 模

初步设计概简称设计概算，是在初步设计阶段对工程 建设项目所需费用进行粗略计算。包括总项目概算、单项目 概、单位工程概

计业的影响,希望能够推动PPP模式的发展，提高公共服务建 设水平G，初步设计文件的重要组成部分，为设项目的工程造价提供参考，有利于PPP模参考文献［1］林丽丽.浅论基于PPP模式的工程造价［J］.城市建设理论

研究(电子版),2018(27):46.目的顺利开展。设计概算的编制方法主要包括类似工程预算 法、概算指标法、概算定额法三种，类似工程预算法相对于其(上接第63页)我国园林绿化工程建设规模不断扩大，发展空间十分广阔，

代园艺,2019(02).园林绿化施工也成为大众关注的热点问题G因此，施工单位 必须严把施工质量关，从施工设计开始到竣工验收结束的各 个施工环节都要严格按照要求施工G因为园林绿化工程涉及

［1］彭雪琴.园林绿化施工技术要点分析及保障对策探究［J］.农

业科技与信息,2017(06).［1］太建虹.解析园林绿化施工技术要1及保障措施［J］.农业开

的范围广，要多学科、多领域的人员共同完成,同时施工各环

发与装备,2018(07).［1］李院平.园林绿化施工技术要1及保障措施分析［J］.农技服

务,2016,33(13).节需要紧密配合,所以施工人员要深入研究园林绿化施工要

点, 的质量 施, 各个施工工 的 ,作者简介：陈强(1983-［，男，福建省浦城县人，大专，工 程师，主要从事风景园林施工工作。证园林绿化施工质量G参考文献［1］苏本凯，尹逊国.园林绿化施工技术要1及保障措施［J］,现■ 112 •