构建工程建设领域惩治和预防腐败体系的思 考

构建工程建设领域惩治和预防腐败体系的思 考

近年来，随着反腐败斗争的深入开展，工程建设领域的一批腐败分子得到了揭露和惩处，但从当前工程建设领域的发案率来看，仍处于高发期，腐败现象还没有完全得到遏制。可见，工程建设领域反腐败斗争，形势严峻，任务艰巨，任重道远，丝毫都不能放松。中共中央颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，也是从源头上防治腐败的根本举措。如何构建工程建设领域惩治和预防腐败体系，应从以下几方面着手：

一、狠抓思想教育，筑牢拒腐防变的底线

思想是行动的先导，教育是监督的基础。多年来，工程建设领域腐败现象为什么如此猖獗，大要案件连续不断，尽管原因很多，但其中很重要的一个因素，就是一些单位重经济、轻教育，放松了对党员干部的教育和管理。回顾这几年我国工程建设领域突出涌现的一批大案要案，很多犯罪当事人最根本的一条就是放松了思想改造。实践证明，一个人既没有天生的免疫力，也没有永久的免疫力，党性锻炼决非一劳永逸。在教育中，要注重把握三个重点：

1、突出教育的重点内容。工程建设领域的教育内容要联系实际，对症下药。一是强化政治理论教育。用三个代表重要思想武装头脑，教育广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，时时处处把履行好人民公仆职责，无愧于共产党员的称号铭记在心，落实于行。二是开展正反典型教育。通过大力宣传工程建设领域清正廉明、勤政为民的优秀领导干部形象，大力宣传本系统、本单位党员干部反腐倡廉先进事迹，使广大党员干部学有榜样、奔有方向。同时要深化警示教育，结合工程建设领域的典型案件，进行案例通报、案件剖析，使广大党员从中吸取教训。三是抓好党纪、政纪、法规教育。通过组织学习《党

章》、党纪条规、法律法规，从而使广大党员、干部懂得哪些可以做、哪些不可以做，明确政策界限，掌握政策底线。

2、抓住教育的重点对象。一是工程建设领域的教育必须按岗位、分层次进行。各级党政领导班子，尤其是党政一把手。他们手中握有人、财、物、产、供、销之实权，如果一把手以身作则，率先垂范，就能带好一个班子。每个班子成员对分管范围内的党风廉政建设工作认真负责，就能带动一片。二是工程建设领域重点部门的中层干部。这些人既是业务骨干，又是具体操作者。通过教育，就是要使他们在敬业上带好头，在工作上尽好责，在事业上迈好步。三是管钱、管物、管人的党员干部。这部分人官虽不大，权却不小，容易得到领导干部的偏爱，也会被素质不高的领导干部所利用;城门失火、殃及池鱼在现实生活中得到了许多印证。

3、改进教育的方式方法。根据工程建设领域分散、流动、多变的特点。采取灵活多样的方法，在新、活、实上下功夫。一是在新字做文章，坚持四个更新，第一变单一的灌输为灌输和疏导相结合。融大道理于情理之中，以理服人，合情合理。第二变被动为主动参与受教育。通过座谈、讨论、演讲、知识竞赛等多种形式提高党员教育效果。第三变说理式为感性直观式教育，采用典型引路、举办报告会、图片展等形式，让党员干部从感性直观中受到启迪。第四，变传统教育手段为电化教育手段，增强对教育对象的吸引力。二是在活字上动脑筋。改变坐而论道、呆板单一的教育模式，创新活动载体，尽可能做到灵活多样、丰富多彩、生动活泼。例如可以通过地方传统戏剧编排群众喜闻乐见的廉政节目巡演，就能起到比较好的效果。三是在实上下功夫。教育必须联系单位、岗位实际，强化针对性、讲究实效性，切忌摆花架子、搞形式主义，使教育活动既有热烈的舆论氛围，又有扎扎实实的工作成效。

二、狠抓制度建设，建立权力运行的约束机制

制度建设，是一项带有全局性、基础性、根本性的工作，没有规矩不成方圆，要遏制工程建设领域的腐败，光靠单纯的思想教育引导是远远不够的，还必须用科学的管理制度来规范每一个党员干部的行为。

1、建立和完善有形建筑市场的公开、公正、公平竞争机制。要认真执行《行政许可法》、《工程项目招投标法》，切实加强招标、投标管理。一是完善工程报建制度。对不报建而擅自开工的承发包双方，按规定给予行政和经济上的重罚。二是健全招投标制度。对按规定必须招投标而不进行招投标的项目，一律视为非法交易，严肃追究责任。三是严格执行廉政准入制度，对资质不符、信誉不好、弄虚作假、违法乱纪者，要坚决拒之门外。

2、完善政务透明制度。行政管理部门要严格按照《行政许可法》的要求，全面推行办事程序、办事结果、收费标准的公开，自觉接受群众监督。任何人不得自作主张，遇有特殊情况，必须请示汇报，履行审批手续，凡是违反规定、擅自处理的，一律按违纪论处，真正达到用制度管人，按制度办事的规范化要求。

3、建立科学的市场管理制度。实行工程管理目标责任制，对建设项目的工期、质量、造价等诸多环节，要强化跟踪监督管理，完善工程审计制度，对重大工程的预算、决算，要请专业部门进行专项审计，防止在工程建设中偷工减料，以次充好等弊端的发生，切实提高投资效益和工程质量。同时要进一步完善内部管理制度，使每个部门、每个岗位都能做到有章可循、执纪有据。

三、狠抓监督防范，强化责任追究

不受监督的权力必然走向腐败。加强对建设领域权力的有效监督，防止职务犯罪是当前值得重视的问题。

1、抓好制度落实。制度再好而得不到落实，等于一纸空文。从现实情况看，应着重抓好三项制度的落实。一是抓民主监督制度的落实，凡涉及重大事项、重点工程、重要决策，都必须由集体研究决定，按规定程序办理，如工程建设领域中的重要部门、重点岗位的干部选拔工作，必须做到群众推荐、组织考察、任前公示、任中跟踪监督、离任审计。二是抓管理制度落实。针对工程建设管理中的每个环节，不仅要有专项制度，而且要有专人负责，上级对下级要进行经常性的检查，下级对上级要定期汇报制度落实情况。三是抓责任追究制度的落实，要按照党风廉政建设责任制要求，严格考核、奖惩兑现。

2、开展效能监察。效能监察是行政监察部门的主要职能之一，如何做好效能监察工作，应把握以下几点：一是要选好项目。紧紧围绕工程建设中的重点、难点和群众反映的热点问题，开展专项调研、专项监察工作。二是摆正位置。要正确处理好效能监察与行政职能部门常规检查的关系，正确处理好统筹兼顾与抓重点的关系；正确处理好监督检查与查办案件的关系。三是形成合力。工程建设领域的效能监察是一项涉及面广，专业性、政策性强的工作，要统一组织、统盘考虑、吸收专业人员一道参加，只有这样，开展效能监察工作才更具针对性、实效性。

3、建立党员干部考廉档案。为规范工程建设领域重点部门、重点对象依法行政行为，规范建筑市场的经营行为。一方面对招投标、价格审计等综合管理部门的党员干部要建立考廉档案，为干部的合理使用提供可靠依据。另一方面，对建筑施工企业也要建立考廉档案。以此作为工程招投标、资质年审、评先创优的必要条件，以考廉来促进整个工程建设市场步入正轨。

四、狠抓案件查办，促进党风廉政建设

查办案件，惩处腐败是加强工程建设领域党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的中心

环节。

1、收集信息，扩大案源。一是发挥信访主渠道的作用。对待群众信访要高度重视，认真分析、精心筛选，并按照信访办理程序，抓住适当时机，予以查核。二是结合纪检监察工作中的检查、考核和效能监察工作实际，提高洞察力、敏锐力、鉴别力，善于发现问题。三是针对工程建设中的热点、疑点、难点问题，实施专题调研，找出问题的结症所在，从而为查案工作提供有效的线索来源。

2、履行职能，查处案件。纪检监察干部要有坚韧不拔、敢于碰硬、无私奉献精神，不唯上、不唯书、只唯实。查处工程建设领域的违纪违法案件，要严密组织、精心策划，抓住机遇、迅速突破，防止串供、翻供，确保成案率和案件质量。重大、疑难案件要主动与上级纪检监察机关和检察机关联系，取得他们的支持和配合，形成办案工作的整体合力。

3、坚持原则，严肃处理。要严格掌握政策，正确区别工作失误与失职，违纪与违法的关系，该教育的要教育，该采取组织措施的要及时采取组织措施，对严重以权谋私、违纪违法者要按实查清问题、惩治腐败、挽回损失、维护稳定、促进发展的办案原则，及时办理党纪、政纪处分手续，涉及犯罪的要及时移交司法机关处理。

4、以案说法，公开爆光。通过查办案件，就是要达到举一反三，杀一儆百的目的，有效制止工程建设领域腐败现象。纪检监察机关要加强与电视台、报社等新闻机构的配合，采用电视采访、社会写真、案件剖析等形式，及时将工程建设领域的腐败分子公开爆光，从而达到处理一个、教育一片的效果。

总之，遏制工程建设领域的腐败问题，是一个系统工程，需要多方配合与协调，在着力治标的同时，加大治本力度，只有源头预防、标本兼治，工程建设领域的腐败现象才能

得到有效遏制，工程建设领域的经济建设才能健康有序的发展。