第一章 概述
第一节 国外公务员制度概述
一、 公务员的涵义：civil servant
起源于英国 英国：文官 法国：公务员 美国：政府雇员
狭义的公务员：特指非选举产生的政府公务人员，在无过失的情况下一经录用，长期任职，不与内阁共进退。
各国公务员制度介绍：
（一） 英国-----发源地
1854年:<关于建立英国常任文官制度的报告>
报告内容【简答】
1、 凡出任人员都应按照年龄的规定从学校毕业,通过竞争考试择优录取;
2、 将政府的行政事务工作氛围治理工作和例行工作，两者分别要求不同的文化程度；、
3、 高级文官职位的提升以上级的考核报告为依据，低级职务人员的提升则多以年资为基础；
4、 对各部人员实行统一管理，各部之间的人员可以相互转调和提升；
（二） 美国
1883年：文职制度法------《彭德尔顿法》
1、内容:
1、通过竞争性考试选拔公职人员，从低级公务员开始，在公职的任何一级对任何人都开放；
2、文职人员政治中立；
3、凡是通过文官考试而被录用的人员，不得因其政治原因被免职；
2、美国公务员的管理机构（选择）
1、人事管理总署；
2、功绩制保护委员会；
3、联邦劳工关系局和联邦僵局处理小组；
4、平等就业机会委员会；
（三）日本（选择）
《文官用人令》、《文官资格保障令》、《文官惩戒令》，此三者是日本军国主义历史渊源。
（四）法国
1、 建立行政等级制度，等级和收入相联系；
2、 规定在行政部门实行严格的纪律；
3、 颁布某些适用于所有公务员的规章制度；
4、 公务员的录用与教育程度相结合；
（五）德国-----最早实行考试录用官员制度
第二节 我国国家公务员制度和概况
一、公务员制度的历史变迁
1、 官僚制 2、九品中正制 3、科举制 4、干部人事制度
二、国家公务员的概念
1、国家公务员
《公务员法》明确规定公务员是依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负责工资福利的工作人员。
2、 国家公务员制度
国家公务员制度是指国家对国家公务员进行管理的有关法律法规、政策等的统称。
三、国家公务员制度的基本原则
1、公务员原则 2、功绩制原则 3、党管干部原则 4、依法管理原则
四、建立公务员制度的意义
1、有利于实现分类管理；
2、有利于加强廉政建设；
3、有利于政府机关的生机和活力；
4、有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化；
第三节：公务员职位分类
1、1923年 美国 《职位分类法》 最早的职位分类制度
2、含义：职位分类法是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级作为人事管理基础的一种人事分类方法。
3、职位说明书是指说明某一职位的具体工作性质、职权职责及所需的任职资格条件等内容的综合性书面文件。
其主要方面包括：职位代码，工作项目，工作概述，所需知识能力，转任、升迁的方向，工作标准。
公务员的考试录用制度
第三章 公务员的考试录用制度
第一节 概述
一、公务员考试录用中存在的问题
1、 考试环境方面的问题
2、 考试体系的问题
（1） 考试录用过左中坚持原则方面不够彻底；
（2） 考试内容与方法缺乏科学性；
（3） 考官队伍的素质尚待提高；
3、 考试制度的保障系统方面的问题
二、公务员录用的原则
1、公开原则 2、平等原则 3、竞争原则 4、择优原则
三、公务员考试录用的程序
1、发布报考公告
2、对报考人员进行资格审查
3、组织考试
4、对考试合格者复审、体检
5、提出拟用人员名单，办理录用手续
计划录用原则，综合择优原则，回避原则
6、试用
四、公务员考试热的原因分析【简答\\案例分析】
1、“公务员考试热”是国家民主与法制进步的具体体现
2、“公务员考试热”是青年考生的人生追求和价值取向的社会体现
3、中国历来的仕官文化的影响
4、我国的社会保障制度不完善，保障体系不健全的问题
5、严峻的就业压力的影响
第三节 选调生
选调生是指组织部门从高等学校挑选到基层工作，进行培养锻炼的品学兼优的应届本科毕业生和研究生。
二、在选调工作中，相关部门、高校、选调生的职责
（一）相关部门的职责
1、基层党委：实行定岗负责与轮岗培养相结合的方式
2、组织部门加强教育，建立良好的人际关系氛围
（二）高校的责任
1、广泛宣传性教育、针对性培养
2、加强实践，全方位锻炼
3、改进思想教育方法
4、保证质量，严格把关，做好选调生的选拔推荐工作
（三）选调生在培养锻炼中的责任
1、进一步提高对选调生工作的认识，深刻理解悬吊到基层锻炼的重大意义
2、了解和熟悉社会，注重在实践中学习和提高
3、克服在基层工作的各种困难，在实践中磨练锻炼自己的意志
第四章 公务员的考核制度
一、概述
一、公务员考核涵义
公务员考核是指国家主管机关根据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。
二、公务员考核的意义
1、公务员考核是主管部门依法实施公务员管理的基础
2、公务员考核是行政首长依法管理公务员的重要保证
3、公务员考核是社会监督公务员的必要手段
“权力寻租”现象
“权力寻租”是政府级官员或企业高管领导人利用手中的权力，避开各种监控、法规、审核，从而寻求并获取自身经济利益的一种非生产性活动 。
三、公务员考核的原则
1、客观公正原 2、民主公开原则 3、注重实际原则 4、简单易行原则
四、1、存在问题【简答\\论述】
1、考核仍然采用主管领导给下属写评语、定等级等方法；
2、考核注意实绩不够，考核结果运用不完善
3、缺少具体的考核标准
4、考核方法不够健全
5、缺少有效的监督机制和法律法规体系
2、对策
1、完善考核的具体内容
2、科学的划分考核等级，提高考核者的综合素质
3、规范考核标准和考核方法
4、加强公务员考核中的监督机制和法律法规的完善
第二节 公务员考核的发展
1、全员优化趋势
2、目标管理趋势
3、审计监督趋势
4、主动参与趋势
第三节 国外公务员的考核
英国公务员绩效评估制度的概况
1、有专门的评估领导机构负责绩效评估制度
2、开展公务员绩效评估的内容由于公务员所在部门、职业的不同有所不同
3、英国的绩效评估工作重视程序的科学性
4、英国在实施公务员绩效评估的过程中，规定评估的不同档次
5、英国个公务员的绩效评估中包含一种精神激励，同时与被评估者个人的发展前途、物质利益相挂钩
第五章 公务员的奖励制度
一、涵义
公务员的奖励是指国家机关在行政管理活动中，依据公务员的管理法规，对工作中表现突出，有显著成绩和贡献的公务员，以及其他突出事迹的公务员所给的奖励。
二、公务员奖励的种类：
1、精神奖励 2、物质奖励 3、晋升奖励
第二节 公务员的纪律与惩戒
一、（一）公务员纪律的意义
1、是公务员履行法定义务的首要保证
2、是观测执行党的基本路线的重要保证
3、是公务员认真履行党的职责的重要保证
4、是维护国家行政机关正常工作秩序，提高行政效率的重要保证
（二）原因分析
1、一些地方政府和领导为招商引资、扩大政绩而不择手段而致
2、倡导“公务招待专用”成为讨好企业的工具，等于承认政府公务接待的“合法化”
3、一些干部知法犯法，欲盖弥彰的行为
二、公务员惩戒
（一）涵义：公务员惩戒是公务员管理的重要环节，国家行政机关对社会工作中违法纪律尚未构成犯罪，或者虽然构成犯罪但依法不追究刑事责任的公务员，给予行政处分，予以惩戒。
惩戒的条件：
1、有违纪行为
2、违纪行为尚未构成犯罪或者虽然构成犯罪，但依法不予追刑事责任
3、主观上有过错，即违纪行为是出于故意或过失
（二）惩戒种类
警告（半年）、（记过、记大过、降级）（一年）、撤职（二年）和开除
第六章 公务员的培训制度
第一节 概述
一、涵义
公务员培训是指国际机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的要求，有组织、有计划的对公务员进行分级、分类的培训和训练。
二、培训的意义
我国的培训机构有三种：行政学院、管理干部院校和其他培训机构
三、培训的种类
1、 对新录用人员的培训
也称出任培训，是国家行政机关对新录用担任主任科员以下的非领导职务的国家公务员在正式上岗前所进行的培训，培训期不少于12天
2、 任职培训
这是国家行政机关对准备金盛一定领导职务的公家公务员，按照拟任职位的相应要求所实施的培训，不少于30天。
3、 专门业务培训
这是国家行政机关为国家公务员从事转向业务工作而提供所需只适合技能的培训、无时间要求。
4、 更新知识的培训
这是国家行政机关有计划的对在职国家公务员所进行的以更新知识为主要目的的全员培训。
第二节 国外公务员的培训制度[五个选一个]
一、英国
1、 英国公务员培训的根本目标就是要是受训者接受并参与到体制性变革中去，更好的应对变革的挑战。
2、 将政府部门内部培训、专门公务员培训组织、高等学校培训三者紧密结合，形成了一个立体的培训网络。
3、 以顾客需求为导向，采取绩效导向、以提高技能为中心的培训模式。
4、 采取实践性的培训方法，着眼于提高公务员的实际能力。
5、 英国公务员在培训方面的要求非常严格。
6、 加强与国际组织及机构的合作，联合培养公务员。
二、法国
1、 法律上为公务员提供严格保障。
2、 由专门机构组成完整的培训网络，负责公务员培训政策的制定和实施。
3、 公务员培训类型多样，方式灵活，针对性强。
4、 公务员培训引入绩效管理。
三、德国
1、 培训贯穿在整个公务员管理体制中，通过培训优化公务员队伍的结构，
2、 将公务员实习、培训、考试、任用紧密结合，确保公务员的能力与岗位要求相适应。
3、 德国干部培训十分注重对干部基础知识和实际能力的培训。
4、 德国各层次公务员培训主要有各行政管理院校承担，确保培训面向政府工作的实际。
5、 德国政府鼓励各培训单位立足国内，面向国外，开展国家交流和合作培训。
四、加拿大
1、 培训理念被视为培训工作成功的关键好硬的信誉的源泉。
2、 早整个培训过程中随时与政府部门保持沟通，并及时将最新的理论研究成果应用到培训当中。
3、 重视培训的每个环节，确保提高培训质量。
五、美国
1、与时俱进，不断改革和完善教育内容与教学方法，促进公共行政教育的发展。
2、培训以提高工作效益为目的，注意实际能力与素质的培养。
3、公务员培训的法制化。
4、大学教育与政府培训机构相结合，形成资源共享、优势互补的公务员培训网络。
5、培训范围广泛，培训内容系统化。
6、培训方式多样化，广泛采用案例教学、摩尼教学、现场观摩、理论讲授、练习、小组教学等教学方法。
7、专职教师与兼职教师相结合，建设一支高素质的教师队伍。
第七章：公务员的职务任免和职务升降制度
第一节 公务员的职务任免
一、职务任免的涵义和特点
1、涵义
是任职和免职的统称，是指具有一定任免权限的机关，依照国家有关法律法规，在其任免范围内通过法定程序，任命或免去公务员担任某一职务。
二、公务员的任职
是指具有公务员任免权的机关依据有关的法律规定和任职条件，在其法定全县范围内，依据有关的法律程序任用公务员担任某一职位的法律行为。
三、有关公务员兼职的规定
1、国家公务员原则上一人一职。
2、确因工作需要，经任免机关批准，可在行政机关内兼职，但不领取报酬。
3、国家公务员不得在企业或者盈利性事业单位兼任职务。
四、公务员免职
1、含义
具有任免权的机关根据有关法律法规规定，在其全县范围内通过法定程序免除某一公务员特定职务的法律行为。
2、必须办免职手续，程序性免职目的，确立新的业务联系【简单\\选择】
1、转换职位
2、晋升和降低职务的
3、离职学习期超过一年的
4、因健康原因不能兼职正常工作一年以上的
5、调出国家行政机关的
6、退休的
7、因其他原因需要免职的
其中，3—6为单纯性免职，不再任用新职务。
3、自行免职规定内容
1、受到刑事处罚或劳动教养
2、受到行政撤职或开除处分
3、被辞职的
4、因机构变动失去职位的
5、死亡的
第二节 公务员的职务升降
1、公务员职务晋升原则
德才兼备原则，注意实际原则，公平、平等晋升原则，逐级晋升为主、越级晋升为辅原则。
第八章 公务员工资福利、保险制度
第一节、工资制度
一、工资制度的原则
1、 按劳分配的原则 2、正常增资的原则 3、平衡比较的原则 4、物价补偿的原则
二、我国公务员制度的内容
1、 职级工资的构成
1、 职务工资 2、级别工资 3、基础工资与工龄工资
第二节 福利制度
一、福利制度的涵义和内容
一、涵义
是国家和单位为解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给予经济上的补助和生活上照顾的制度。
1、内容
工时制度，探亲制度，年休假制度，交通补贴制度，产假制度，福利费、取暖补贴制度
二、我国公务员福利制度的改革
（一）福利制度存在的问题
1、 福利在公务员全部劳动报酬中比重过大
2、 “机关办社会”、“单位办社会”的现象相当严重
3、 一些部门、单位擅自提高福利标准，或采取种种形式给公务员发放福利性补贴。
对策：
1、 逐步降低工资中福利的比重，实现公务员工资的货币化；
2、 交由社会去办福利，提高福利制度社会化、商品化程度，促进我国第三产业的
发展和市场的培育；
3、 积极性
建立健全有关规章制度和加强监督干礼规范各部门的行为，提高公务员的工作
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