建设工业园区文／赵全乐 发展县域经济 ２００９年，河北省唐海县（泊各庄农场）确立了 园区发展要求，以全球视角、超前思维和战略眼光， 高起点编制园区各类规划，为大规模开发建设提供 科学依据。 一“工业唐海、滨海城市”的总体目标，坚持把曹妃甸 新区临港产业园区建设作为兴县项目、立县工程，以 园区的大开发、快建设推动县域经济的大发展、快发 展。全县去年完成地区生产总值６１．５亿元，同比增长 １８％；财政收入８．２８亿元，同比增长２０．１％；社会固 定资产投资８２亿元，增长９６．７％。全县经济社会呈现 强劲发展的态势，成为唐山湾“四点一带”中最具活 一是超前研究谋划。按照区域优势互补、产业 相互配合的思路，唐海县委、县着眼全球经济 体化、东北亚经济一体化和环渤海区域加速开发 的全新形势，审视冀东经济板块建设全面启动、唐 山湾“四点一带”开发建设和曹妃甸新区成立的大 力、潜力和竞争力的区域之一。 规划为纲—— 好机遇，以融入曹妃甸新区、对接京津为切人点， 组织开展了县城空间布局和发展战略、曹妃甸新区 临港经济发展等重大战略课题研究，廓清了产业发 展方向，并确立以推进“区域化布局、集群化生产、 集约化经营”为重点，以建设“特色园区、专业园 一高点规划，科学布局，搭建发展新平台 只有一流的规划，才能建设一流的园区，成就 流的发展。唐海县委、县围绕唐山湾“四点 带”和曹妃甸新区产业布局，遵循产业链经济和 一区、科技园区”为主导的园区开发定位。 二是高点编制规划。为确保规划的高起点、高 循环经济发展理念，聘请国内外知名专业规划设计 公司，按照功能完善、分工合理、特色鲜明的现代 ３８．中国农璧ｆ ２０１０ ０４ 水平，兼具前瞻性和可操作性，大胆引入市场化运 行机制。通过国际咨询竞赛形式，吸引英国伟信、 特别美国大卫、日本大连日综、北美ＢＤＬＣ等国际规划 设计公司参与曹妃甸湿地公园规划竞赛，形成了具 有国际标准的 曹妃甸湿地公园概念性规划 。委托 北京清华城市规划设计研究院、上海市工程设计研 策划 一 基础设施建设基本具备项目入区开工条件，园区内 实现了“九通一平”，新增绿化、绿地面积２４６．４万 平方米。 二是破解资金瓶颈。为解决园区前期开发资金 匮乏的问题，围绕建立多渠道、多元化的园区建设 究总院、天津滨海规划建筑设计公司分别编制了曹 妃甸新区临港产业园区概念性规划、起步区详细规 划和区域内防洪排涝、水系、竖向布置规划等各类 规划，聘请阿特金斯（中国）公司对园区产业规划 进行完善提升。目前，两大园区各类规划覆盖率均 达到１００％。 投融资机制，成立注册资金ｌ０亿元的曹妃甸临港 产业投资建设有限公司，作为进行园区开发建 设运营的主体和投融资的平台。曹妃甸新区（唐海） 开发建设投资公司与曹妃甸控股有限公司就产业园 区东区整体开发建设正式签署合作协议，将注册资 本３亿元成立合作公司，对规划区域内２２平方公里 土地进行整体开发建设。 三是提升配套水平。为全面增强园区的吸引力 和竞争力，大力提升园区配套水平，实施了曹妃甸 新区临港产业园区“七通一平”工程，３５ＫＶ变电站 三是勾画发展远景。曹妃甸新区临港产业园区 总规划面积６０平方公里，近期开发面积４３平方公 里。园区主要包括环保设备产业区、装备制造产业 区、仓储物流区、高新技术产业区、综合产业区、 综合服务区、生态景观区“七个功能区”，将重点 发展先进装备制造、新型材料、现代物流、环保设 备等产业。力争３～５年内，园区完成固定资产投 资３００亿元以上，ＧＤＰ增加１００亿元以上，成为 唐山市中小企业的创业基地和新型工业化的示范窗 口。曹妃甸湿地休闲旅游度假区规划面积３３平方公 里，发展定位为服务唐山、辐射京津的高端休闲旅 游胜地，并作为曹妃甸论坛的永久会址和曹妃甸国 际生态城的西区，重点发展高端旅游商务、娱乐休 闲、文化创意产业，将建成曹妃甸的后花园、休闲 港，建成环渤海地区独具特色的高端旅游社区。 基础先行—— 及１０ＫＶ供电线路已具备供电条件，２２０ＫＶ变电站 正在进行设备接地基础施工，日供气能力１２０万立 方米的燃气工程门站及管线铺设基本完工。 筑巢引凤—— 联通国际，对接国内，开创招商引资新局面 以园区作为招商引资的主战场，抓住当前全县 开发开放空前活跃的有利时机，充分发挥曹妃甸在 国内外的重大影响，打好曹妃甸这块金字招牌，借 势曹妃甸推介唐海，以双向开放的新突破促进项目 建设的大发展。 一是走出去招商。组成考察团到天津滨海新 投入巨资，统筹推进，打造投资创业新“洼地” 基础设施建设是园区开发的重中之重，环境优 区、廊坊市安次区和固安县周边先进地区参观考察， 学习交流园区建设、城市开发、产业发展等方面的 美、设施完备、配套功能齐全的基础 设施是园区发展的先决要素。唐海县 委、县按照“多渠道筹资、精品 化建设、高标准配套”的原则，运用 “引导、市场化运作”的方式，加 大协调力度，多方筹措资金，统筹推 进园区水、电、路、气、讯等基础设 施建设。 一是加大财政投入。唐海县委、 县坚持把“好钢用在刀刃上”，集 中财力加大园区基建投入。去年以来， 累计投资４亿多元，完成了土地整理 ４．８平方公里，给排水、电力、燃气等 ２０ｉ０ ０４ 中国农璧ｆ ３ｇ 经验。远赴深圳、上海等南方发达地区，对接“珠 三角”、接轨“长三角”，开展了一系列考察学习、 目，成立以任组长、相关副任副组长的领 导小组，由县发改局、建设局、国土局、环保局等 单位组成的县重点项目联合审批办公室，实行集中 推介招商活动，策划发布３７个重点项目，项目总投 资１３０亿元，达成投资意向１０余项，协议内资１６０ 亿元、外资１０亿美元。 二是引进来合作。先后有美国爱特斯（中国） 有限公司、韩国波浪纸板盒工业合作社、美国艾派 清洁集团有限公司等外资企业派代表来唐海县考察。 办公，２４小时联合审批。在联合审批过程中，相关 职能部门打破常规、简化手续、缩短流程、协调联 动，极大提高了审批效率。 工作创新—— 经过省、市台办的沟通联系，邀请河北经贸参 访团到唐海参观考察，并举行了台商投资合作意向 签约，分别签订了台肥肥料、环保石头纸、节能灯 具和风光互补节能设备、禽流感灭菌消毒设备４个 项目，总投资达到５７亿元。 三是全方位对接。先后组织了“对接首钢—— 唐海投资项目洽谈会”、“对接温岭商会——曹妃甸 （唐海）投资项目洽谈会”、“对接央企——应对危 机合作发展恳谈会”等活动，吸引了国内外众多客 商参会，累计签约１ｌ项，总投资额１２０多亿元。同 时，对协议项目、有投资意愿的客商建立跟踪联系 卡。目前，总投资３００亿元的海天能源新城、２５亿 元的标准化厂房项目已破土动工。 项目攻坚—— 聚集产业，全程跟踪，掀起项目建设新高潮 坚持把项目建设作为科学发展的“第一引擎”， 作为参与唐山湾“四点一带”开发的有形抓手，作 为“融人曹妃甸、建设新唐海”的希望所在，聚力 实施项目建设集中攻坚战役。 一是落实县领导分包项目机制。按照“集中抓 落地、全力促开工、努力保投产”的总要求，对列 入唐山市千个攻坚项目的４４个重点项目，实行县四 大班子领导分包责任制，真正实现了一个项目，一 套人马，一个方案，一抓到底。 二是实行重大项目攻坚活动。对于事关全局的 重大工程、龙头项目，集中全县力量实施集中攻坚。 在曹妃甸论坛会址建设中，制定了“双百日会战” 方案，县四大班子领导亲临现场、挂帅督战，各单 位抽调精英骨干，战酷暑、斗严寒。在２００天的时 间内，完成了总投资２１亿元、建筑面积１３．１ 万平方米的论坛会址九大工程，创造了北方冬季施 工的多个奇迹，赢得了省市领导的高度赞誉。 三是推行项目联合审批制度。对投资项 ４Ｏ ｆ中国农罄ｉ ２０１０ ０４ 创新机制，优化管理，建立园区开发新模式 为打造服务最优、环境最佳的投资发展环境， 唐海县委、县借鉴发达地区园区开发建设的成 功经验，探索运用新模式、新机制、新方法解决园 区开发中遇到的新情况、新问题。 一是园区运行新模式。实行“管委会＋公司” 的运作模式，管委会负责园区管理服务，曹妃甸临 港产业投资建设有限公司负责土地一级开发、项目 运作等。同时成立了园区建设指挥部，与园区管理 委员会合属办公，协调处理投资过程和企业经营中 的各种问题。为方便大企业、大财团搞整体开发建 设，在园区内设立相应“园中园”。目前，家电工业 园、台资科技园、首钢配套产业园等４个专业园区 已启动前期工作。 二是项目管理新方法。对符合开办条件且证件 和有关资料齐全的企业，园区严格遵守项目审批流 程和时限，使企业能尽量早开工，开工要件具备的 可先开工，其余手续边建边批。园区投资服务中心 策划编制了备案类、核准类、审批类、外资类服务 流程图，使项目业主清楚、直观地了解项目办理程 序，大大缩短了项目办理时间。 三是企业服务新机制。按照人区开工项目、已 批复未开工项目、在谈项目、谋划项目四种类型， 分门别类对所有项目进行整理，并建立企业档案， 形成“一企一档”。全面落实首问负责制、全程领办 制、限时办结制，实施“全天候、全方位、全过程” 一条龙服务，做到职权内的事立即办，职权外的事 派人帮着办，急事急办，特事特办。推行“全程无 忧管家式”服务，为企业及职工提供安心、可心的 生产生活环境。园 （作者单位：河北省柏各庄农场） 责任编辑：叶亚芝
