论城市化模式的决定因素与我国的城市化道路

论城市化模式的决定因素与我国的城市化道路

尚启君

(国有资产监督管理委员会信息中心,北京100053)

摘󰀁要:在理论上,为了节省运费,工业企业内在地要求集中布局,这使大城市化成为城市化模式的主导形式。工业大规模集中

布局之处要同时具备三个条件,即降水充沛、地势平坦、靠近沿海。一个国家难以改变的自然地理条件基本上决定着这个国家的城市化模式。根据自然地理条件的不同,我国可划分为四个区域,每个区域内应重点发展不同规模等级的城市。从总体上看,我国由于适宜工业大规模集中布局的区域非常稀缺,不宜发展过多的超大城市和密集的城市群。要促进我国城市化健康发展,必须加快转变职能,创造共享工业集中布局稀缺区域的环境;有序推进户籍制度改革,解决跨省流动人口的后顾之忧。

关键词:运费;工业集中布局;自然地理条件;城市化模式

作者简介:尚启君(1968-),男,山东栖霞人,经济学博士,国有资产监督管理委员会信息中心副研究员,主要从事产业经济和宏观经济研究。

中图分类号:F291.1󰀁󰀁󰀁文献标识码:A󰀁󰀁󰀁文章编号:1006-1096(2007)04-0052-03󰀁󰀁

收稿日期:2007-01-12

󰀁󰀁从1996年开始,我国城市化速度明显加快。城镇人口比重年均升幅,1996年~2005年达到1.4个百分点,而1979年~1995年只有0.65个百分点;乡村人口开始逐年下降,2005年为744万人,比最高峰的1995年减少11403万人。但是,2005年城镇人口只占到总人口的43%,我国的城市化还有很长的路要走。在此背景下,进一步明确城市化的发展模式,有着更加现实而长远的战略意义。要探索城市化模式,必然要思考和回答这样一个问题:什么是城市化模式的决定因素。只要明确城市化模式的决定因素,就可以确定城市化发展模式。

化。

概括来讲,工业企业的运输对象大致可分为三种:即原材料和燃料、半成品、制成品。根据工业经济活动的特点,可将运费分为三种基本类型:从原材料和燃料产地到加工地点的运费,简称运费I;加工地点(企业)之间半成品的运费,简称运费II;制成品从加工地点到消费地的运费,简称运费III。

运费II在工业经济活动全部运费中所占比重最大,这是由工业极强的专业化分工特性决定的。亚当󰀂斯密以近代工业发展为背景写成的古典经济学名著 国富论!,对经济理论的分析就是从分工开始的。作为现代工业代表的汽车制造业,对钢铁、有色金属、橡胶、塑料、玻璃等原材料工业,铸、锻、焊、冲压、机加工、油漆、电镀、检测等设备制造业,机械、电子、电器、化工、纺织等配套产品和零部件等有着巨大的需求(曹建海、林向阳,2003)。总之,工业内部、部门和部门之间、企业和企业之间的物质交流,远远大于企业与原料产地之间以及企业与最终消费市场之间的物质交流。对绝大部分企业来说,生产所需的半成品,往往来自于另一家企业,同时,它自己生产的产品也不是供直接消费,而常常要送于其他企业继续加工(周文,1994)。这使工业企业之间互为市场,工厂即市场。因此,从运费节约的角度看,工厂的集中布局可使加工地点之间的空间距离最小化,从而使发生的运费II最低。工业集中布局必然引致人口的区域集中,从而在工业集中布局之处形成一个庞大的消费群体,相当一部分工业消费品可以就地消费,节约了消费品从产地到消费地的长途运输费用。这样,工业集中布局使运输费用中的两大部分都得到最大限度的节约,提高企业的盈利能力,进而提高投资回报率。这必然吸引更多资本进一步向工业集中之处集聚,使企业的运费得到更大程度的节省,表现出明显的工业集中布局所带来的规模递增效应。可见,集中布局是工业企业的共同

󰀁󰀁一、城市化模式的决定因素

(一)理论上的决定因素:工业对集中布局的内在要求城市化是工业化的产物,城市化模式必然由工业的产业特性所决定。因此,从理论上讲,工业对布局方式的内在要求是城市化模式的决定性因素。

工业是将原材料或半成品(以下统称加工对象)集中在某一地点加工成社会需要的制成品的产业活动形式。这决定了工业在发展过程中必然同外界进行大量物的交流,从而对运输产生高度的依赖性,通过运输将加工对象运到加工地点,并将制成品运到消费者那里。运输活动导致运费的发生。对一个工业企业而言,运费是其全部产业活动费用的重要组成部分。对于生产相同产品的两个工业企业来讲,在其他条件一样的情况下,谁的运费低,谁的产品成本就低,谁在市场上就有竞争力。运费在工业经济活动中的重要性决定着任何一个工业企业在选择布局地点时必然考虑到运费问题,要求能使运费发生最小化。这是工业对布局地点的最基本、也是最重要的要求(陆卓明,1995)。这种要求决定着工业企业布局不是随意的,而是有选择的,选择的标准就是运费发生最小

󰀂52󰀂要求,因而也是工业发展的最本质要求。德国经济学家韦伯在20世纪初提出的工业区位论特别强调运费在决定工业布局区位中的作用;20世纪90年代初产生的新地理经济学认为交通费用是影响工业集聚的最为重要的因素(陈秀山、张可云,2005)。

总之,在节约运输成本、提高投资回报率的刺激下,工业企业必然在少数区域集中,从而使工业集中布局之处成长为城市。伴随着工业企业集中数量的增加,城市规模不断扩张,逐步发展成大城市,从而使大城市在城市体系中居于主导地位(尚启君,1998、2005)。因此,工业对集中布局的内在要求使城市化模式表现为唯一性,即以大城市为主导。

(二)现实的决定因素:难以改变的自然地理条件

在论述工业对集中布局的内在要求时,我们并没有考虑这样一个现实而重要的问题,即工业应在何处大规模集中布局。要回答这个问题,有必要分析工业对集中之处有何要求。客观地讲,工业发展涉及到很多因素。因而对布局之处的要求也很多,但工业集中布局之处对三个条件的要求非常严格。1.降水充沛。工业生产和居民生活都需要大量的适宜用水。工业集中布局使水的使用强度比农业经济时代要强的多得多。在维持一个城市存在和发展所需的各种物质中,按重量计最多的可能就是水了。例如,2002年,我国城市供水总量467亿吨,其中生活和生产用水各为213亿吨和209亿吨。而2002年我国产量超亿吨的产品也只有:粮食4.6亿吨、原煤13.8亿吨、原油1.7亿吨、钢1.8亿吨、水泥7.3亿吨。根据这些数据基本上可以得出这样一个结论:城市对水的需求量完全有可能超过所有其他物质需求量之和。

既然工业大规模集中布局对水的需求量接近天文数字,如果工业集中布局之处没有足够的水资源,而靠从外部运输来提供,在技术上和经济上都不可行。因此,工业对集中布局之处必然要求有充沛的水资源。降水资源的丰裕程度是选择工业大规模集中布局之处的首要考虑因素。如果没有足够的水资源作支撑,工业集中和城市发展就无从谈起。

2.地势平坦。工业发展对基础设施有着高度的依赖性。工业集中和人口集中使城市在形成过程中,要建设水、电、路、通信等基础设施,也要修建厂房、住宅、医院、商场等建筑物。从节约建筑成本的角度看,地势平坦之处即平原地区能使建筑成本最小化。有资料表明,大于25度的坡地,开发利用的代价巨大。在高山峡谷中,要建造一个50万人的城市,所付出的代价高出平原地区城市的5~8倍(姚士谋等,2001)。因此,工业大规模集中布局之处应选在平原地区。根据国际经验,特大城市所在的平原地区面积一般不应低于1万平方公里。

3.地处沿海。假设一个国家是对外开放的经济体系,其同各国的经济交流必然很多,进出口贸易总额很大。特别是一国若为后发展国家,其发动工业化所需要的各种机械设备只能主要依赖进口。再假设一个国家的工业基础资源(铁矿石、煤炭、石油)异常贫乏,工业发展对国际市场的依赖性就更大。在海运居于国家间货物运输支配地位的情况下,为了节约对外贸易的运输成本,工业大规模集中布局之处要求选择在沿海地区。

上述三个条件是工业对集中布局之处的最基本、最主要的要求,而且对这三个条件的要求不是可一可二,而是三个条件必须同时具备,即降水充沛的沿海平原地区是工业大规模集中布局的最优之处。降水量和平原面积的大小在很大程度

上决定着工业集中布局的规模。有资料表明,国外43个市区人口超过200万人的特大城市,距海岸线在500公里以内的占93%;海拔在2000米以下的占90%;常年降水量在800毫米以上的占50%,400~800毫米的占33%(王保畲、罗正齐,1993)。基于上述分析,可以认为,相对于农业而言,工业发展对土地面积量的要求非常低,但对土地面积质的要求非常高。在这个意义上,工业发展不是淡化而是强化对自然地理条件的依赖。

适宜工业大规模集中布局的区域也是发展农业的优良区域。工业企业在此集中布局,可以较低成本获得劳动力、食物和部分工业原料,节约工业消费品从产地到销售市场的运费,因为发达农业地区本身就是一个巨大的消费市场。

结合工业的特点,我们提出了适宜工业大规模集中布局之处应同时具备的三个条件。目前,全球10个巨大城市带所处的地理位置都具备这三个条件(姚为群,2003)。每一个国家的自然地理条件是在长期的地壳运动中形成的,已经定型,难以改变。这种确定的自然地理条件决定着一个国家的城市化模式。如果一个国家同时具备三个条件的国土面积很多,在市场机制充分发挥作用的前提下,就必然形成以大城市为主导的城市化模式;反之,就只能形成以中小城市为主的城市化模式。

󰀁󰀁二、区域差别化:我国城市化道路的现实选择

󰀁󰀁用适宜工业大规模集中布局的区域所必须同时具备的三个条件来衡量,我国国土面积大致可分为四种类型,每一种类型地区内,不同规模等级城市的发展重点有明显的不同。

1.三个条件都具备的区域。按照降水充沛、地势平坦、靠近沿海的条件来衡量,在我国内地31个省区市中,三个条件都具备的只有上海、江苏、浙江和广东等四个省市。这四个省市都靠近沿海;位于长江以南,年降水量在1200~2000毫米;上海、江苏、浙江位于我国三大平原之一的长江三角洲中下游平原,上海境内除西南部有少数丘陵山脉外,全为坦荡低平的平原,平均海拔高度为4米左右;江苏平原面积占69%,是我国平原面积比重最高的省区;浙江的平原面积虽少,也占23.2%;广东的平原面积占23.7%。四个省市的工业增加值70%以上集中在长江三角洲和珠江三角洲地区,这两个区域的土地面积为14.15万平方公里,是日本三大工业区(即京滨工业区、阪神工业区和中京工业区,内有7个人口超百万的特大城市)面积的3.5倍。该区域是我国重点发展城市群的区域,可以发展若干个密集城市群。按照日本三大工业区内的城市发展情况,四个省市至少可以发展25个百万人口以上的特大城市,其中人口1000万以上的超大城市可发展3~5个。

2.具备两个条件的区域。这又分为三种情况:(1)靠近沿海、平原面积广阔,但降水不足,包括北方的山东、河北、北京、天津和辽宁。该区域位于我国三大平原之一的华北平原,平原面积广阔,但由于受到水资源的严重制约,这一区域不宜发展人口在500万以上的超大城市,城市密度也不宜过大。目前,我国严重缺水的城市主要分布在该区域。为了解决北方缺水城市的供水问题,我们已付出沉重的代价。少数城市规模过大的后果已充分显现出来。(2)靠近沿海、降水充沛,但平原面积过少且分布零散,包括福建、广西、海南。福建的平原面积只占10%,最大的漳州平原只有567平方公里。这一区域不宜发展人口200万以上的特大城市,应重点发展人

󰀂53󰀂口在50万以下的中小城市,但城市密度可以比较大。(3)降水充沛、平原面积广阔,但地处内陆,包括四川、重庆、湖北、安徽、江西。该区域由于发展工业尤其是重化工业所需的各种资源严重缺乏,工业发展规模受到,应重点发展人口不超过100万的大城市,但可发展若干个较为密集的城市群。3.只具备一个条件的区域。这分为两种情况:(1)南方内陆的山区省份,包括云南、贵州、湖南。该区域尽管降水充沛,但由于平原面积稀缺且远离沿海,应重点发展人口在50万以下的中小城市,城市密度也不宜过大;(2)北方内陆的平原省份,包括黑龙江、吉林、河南、陕西、山西。由于受到水资源的严重制约,不宜发展人口100万以上的大城市,应重点发展中小城市。

4.一个条件都不具备的区域。这主要指西北地区,包括内蒙古、甘肃、青海、宁夏、、等6省区。由于该区域工业大规模集中布局所要求的三个条件都不具备,特别是受到水资源的严重制约,只能重点发展20万人口以下的中小城市。

宜工业布局区域。这就需要有一种能促进稀缺的适宜工业布局区域得到共享的环境。发达国家的经验表明,这种环境就是市场机制充分发挥作用的环境。为此,必须加快转变职能,弱化参与经济发展的职能,强化的公共服务职能;改革财税,建立公共财政,使各级的事权与其财权相适应。

3.有序推进户籍制度改革,解决跨省流动人口的后顾之忧。我国适宜工业大规模集中布局的区域极其稀缺且相对集中,这决定了人口的跨省流动规模将不断增加,特别是上海、江苏、浙江、广东四个省市作为跨省流动人口主要流入地的地位将更加突出。如果长江三角洲和珠江三角洲地区的人口密度达到1500人/平方公里,四个省市其他区域的人口密度达到750人/平方公里,四个省市的人口总量将超过4亿。而2005年底,四个省市人口只有2.33亿。可见,四个省市吸纳外地人口的潜力还非常大。对此,户籍制度改革必须加快推进,使流动人口进得来、留得下、活得好。当然,考虑到城市的承受能力和财政的支撑能力,户籍改革不可能一步到位,而是要有序进行(傅勇,2005),逐步让确实具备城市生活能力的流动人口成为城市的永久居民。

参考文献:

[1]周文.美国工业城镇的空间集聚[J].经济科学,1994,(3).

[2]尚启君.论我国内涵型大城市化模式[J].科技导报,1998,(4).

[3]曹建海,林向阳.对北京市振兴和发展汽车工业的思考

[J].中国工业经济,2003,(6).[4]傅勇.户籍改革宜渐进有序[J].经济学家,2005,(4).[5]尚启君.大城市化模式是三次产业发展的一致要求[J].北方经济,2005,(5).

[6]王保畲,罗正齐.中国城市化的道路及其发展趋势[M].北京:学苑出版社,1993.

[7]陆卓明.世界经济地理结构[M].北京:中国物价出版社,1995.

[8]姚士谋,朱英明,等.中国城市群[M].合肥:中国科学技术大学出版社,2001.

[9]姚为群.全球城市的经济成因[M].上海:上海人民出版社,2003.

[10]陈秀山,张可云.区域经济理论[M].北京:商务印书馆,

2005.

(编校:书明)

󰀁󰀁三、对促进我国城市化健康发展的建议

1.因地制宜地选择城市化道路,不宜过多发展特大城市。在关于我国城市化道路的论争中,近几年城市群模式非常流行。全国已有近20个省(区)提出发展城市群的设想。有的研究甚至提出全国应发展20个城市圈,每个城市圈应有一个人口在1500万以上的超大城市。若仅从我国人口基数大,发展特大城市有利于完成城市化的角度,提出多发展城市群是可以理解的。但特大城市和城市群对自然地理条件的要求更加严格。我国尽管幅员辽阔,但适宜特大城市和密集城市群发展的上海、江苏、浙江和广东等四个省市土地面积之和为39.674万平方公里,仅占国土面积的4.13%。这说明我国适宜工业大规模集中布局的区域是极其稀缺的。这样的自然地理条件决定了我国不宜过多发展特大城市。各地在选择城市化道路时,要充分考虑到本地的自然地理条件。我国多数城市在发展过程中不考虑各地的实际情况,一味追求大规模,主要原因在于现行农村土地制度下,城市取得土地的成本太低。农民不拥有土地的全部产权,在土地用途变更上没有决定性发言权,使得城市规模扩张缺乏来自土地产权拥有者的有力制约。因此,要约束各地的城市规模扩张冲动,改革农村土地制度是十分必要的。

2.加快转变职能,创造共享工业集中布局稀缺区域的环境。我国适宜工业大规模集中布局的区域极其稀缺。资本追寻投资收益最大化的本性必然要求共享稀缺的适

OntheDeterminantsofUrbanizationModeandtheUrbanizationWayofChina

SHANGQi-jun

(InformationCenter,CommitteeofSupervisionandManagementofState-ownedAssets,StateCouncil,Beijing100053,China)

Abstract:Inordertosavetransportationexpense,industrialenterprisesinternallyrequestcentralizeddistribution,whichleadstomode

ofurbanizationdominatedbybigcities.Theplacewhereindustrialenterprisesaredistributedneedssimultaneouslytosatisfythreecondi󰀁tions,thatis,abundantprecipitation,evenland,andadjacencytocoastline.Acountrys'naturalandgeographicalcondition,whichisdifficulttobechanged,decidesthemodeofurbanization.Accordingtonaturalandgeographicalconditions,Chinacanbedividedintofourregions,inwhichdifferentcitiesshouldbedeveloped.Ingenera,lChinashouldnotexcessivelydevelopmegalopolisbecauseofitsshortageofregionsforindustrialdistributioninlargescale.Withthepurposeofimprovingurbanizationinahealthyway,thefunctionofChinesegovernmentshouldbetransformed.Keywords:transportationexpense;centralizeddistributionofindustry;naturalandgeographicalcondition;urbanizationmode

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