・林业科技・ 【文章编号】１００５—４７０７（２０１０）０５—０２６—０２ 浅析林业生态工程监理基本对策 赵淑琴 （山西省怀仁县国营苗圃， 山西怀仁０３８３００） 【摘要】林业生态工程范围大，管理难度高，施工季节痘，施工人员素质差，因而监理任务重，难度大。 提出了强化监理委托程序，严格监理资质管理，加强工程监理的资金保障等监理措施。 【关键词】林业生态工程：监理；对策 【中图分类号】 Ｆ３１６．２３ 【文献标识码】 Ｃ 随着林业生态工程监理制度的 的特点，制定相应的监理对策。 域面积会大几十倍几百倍，并且大部 不断推广应用，工程监理在保证工程 ｔ林业生态工程特征 分施工地点分散，地形比较复杂，交 项目质量、保护国家利益和社会公共 林业生态工程与一般建设工程 通不便。这些都大大增加工程管理及 利益以及业主合法权益等方面日益 及园林绿化工程比较起来，有其独特 监理难度，增加了监理成本。 显现出了巨大作用。目前，林业生态 的特点。在进行林业生态工程监理 １．２施工人员素质差 建设工程监理已得到林业部门及社 时，必须根据其本身特点，结合成熟 工程建设施工单位是具有一定 会的认可，并取得了喜人的成绩。但 的建设工程监理经验，才能制定出符 资质的单位。林业生态工程由于单位 是，由于林业生态工程本身的特点使 合林业发展的监理措施。 成本低，所需施：【人员多，造成施工 其监理控制方法及措施与其他工程 １．１工程范围大，管理难度高 人员多为农村劳动力，不但没有相应 （工业、民用、建筑业）之间存在着差 从工程的范围来讲，同样投资金 的资质，而且文化素质相对较低，客 别，尤其是在质量控制方面，更要从 额的林业生态工程与一般建设工程 观上增加了施工管理的难度。 实际出发，结合不同地区、不同工程 或者是园林工程相比较，所覆盖的区 １．３施工季节短，监理任务集中 成损失。二是建立林木种苗信息网， 山西省部分地区出现杨树新品 和配套措施，鼓励单位和个人大力发 搞好余缺调剂。三是成立林木种苗中 种热、杨树苗木过剩之后，又出现了 展苗圃，林局给予政策上和技术上的 介组织，为林木种苗的生产流通、销 金丝柳热、黄金槐热、美国红栌热等。 支持。其次，在苗圃管理上让苗圃完 售、分配等提供社会化、优质化的全 近两年来，由于法桐、白蜡大规格苗 全面对市场自主经营，采取职工与职 程服务。四是组织科研人员送科技下 木需求量较大，于是人们都不约而同 工、职工与集体、集体与集体或独立 乡，引进高新品种，推广高新技术，指 地发展法桐、羽毛白蜡。盲目发展，导 的职工个人经营的形式，把个人利益 导集体和个人科学育苗，推进林木种 致了很多苗木积压存圃、卖不动。同 同营林生产融为一体，把经营者的利 苗产业的健康快速发展。五是建立种 时，苗圃生产还存在着品种雷同，缺 益与苗圃的经济利益紧密挂钩，充分 苗质量监督检验机构，强化种苗质量 乏特色。对此，林业行政主管部门应 体现苗圃经营的灵活性和主动性，进 检测检验工作，保证种苗质量，防止 当担负起宏观调控、正确引导和指导 一步激发职工参与积极性和生产积 劣质种苗流入市场。六是建立完善的 的责任，定期或者不定期地介绍造林 极性。三是在培育苗木资金的筹集 种苗经销责任制，严格售后责任追 绿化目标、任务，发布苗木市场供求 上，要实行投资多元化，进一步拓宽 究。要坚决杜绝买空卖空、弄虚作假 信息，正确引导市场，减少苗木培育 融资渠道，除争取上级投资以外，还 等销售、生产伪劣苗木的违法犯罪行 过程中的盲目生产。 要积极引导和鼓励职工个人投资，并 为，形成自上而下的种苗执法监督机 ６加大内部管理力度。增强产业对策 且争取引进社会闲散资金，为做大做 构，使林木种苗销售各个环节都得到 鼓励不同所有制积极参与种苗 强种苗产业提供资金保障。 有力监管，促进种苗产业逐步走向市 生产是新形势下创新经营体制，加快 【作者简介】刘兵（１９７７一），男，１９９８ 场化、法制化轨道。 造林绿化步伐，完成林业跨越式发展 年山西林业学校毕业，现任山西省五台山 ４引导市场，减少盲目生产，提高苗 的必然选择。因此，要在职工中大力 国有林管理局助理工程师。 木质量。以质取胜 宣传发动的同时，及时出台相关政策 【收稿日期】２０１０—０６—１７ 当里签些兰Ｑ！Ｑ±星 塑 ＨＯＲＥＳＴＲＹ ０Ｆ ＳＨＡＮＸＩ ・林业科技・ 建设工程为一年的施工时间，北 因此，必须规范各方的市场行为。业 程监理费用根本无法落实。即使落实 方可达七八个月，南方可达一年。即 主选用林业监理单位，应严格按《招 了，按照目前建设工程的２％～３％监 使是园林绿化工程，由于目前栽植技 标投标法》的规定实行公开招标或邀 理费用比例，也根本无法真正满足工 术和投资的提高，一年中大部分时间 请招标，直接委托应按规定办理委托 程监理的需要。而林业生态工程监理 都可以施工。而林业生态建设工程单 手续，务必选择符合资质条件的单位 所发挥的作用、所节约的资金，要远 位造林成本低，施工范围又大，施工 进行监理。严格禁止使用内部监理单 远高于监理费用，仅在提高造林保存 季节一般一年中累计仅有两三个月 位搞自我“监理”和施工、监理为同一 率一项上所节约的费用，就是监理费 的时间，且仅集中在春季和秋季的部 行政管理单位的同体监理。业主应与 用的６倍之多。因此，各级林业主管 分时间，其他时间施工，会造成成活 中标的工程监理单位签订委托监理 部门，要不断落实、加大林业生态建 率大幅下降。由于施工时间的集中， 合同，明确双方权利、义务和责任。 设工程监理费用的投入，在资金使用 势必造成施工规模大、人员多，从而 ２．２严格监理资质管理 上提供可靠保障。 为工程管理及监理造成很大的困难。 严格监理资质管理包括两方面 ２．４加强监管部门监管工作 此外，由于季节性使用人员较多，在 内容：一方面，对于监理单位，要严格 监管部门应强化林业生态建设工 单位人员使用及单位日常成本控制 监理单位的资质管理，保证市场的良 程的竣工备案制度，对工程监理应招 上，也会造成极大的困难。 好秩序。林业生态工程监理单位必须 标而不招标的工程，对挂靠、转包的 １．４工期长，后续工作多 是自主经营、独立核算、自负盈亏的 工程，一经查实，不予验收备案。由于 林业生态工程与建设工程建设 法人实体。禁止在一个经营实体内和 林业生态建设工程监理市场有一定 对象不同。林业生态工程是培育再生 同一行政单位间接直接管辖范围内， 的特殊性，有关行政主管部门应尽快 资源的生物工程，建设对象是具有生 搞设计、施工、监理一条龙作业。一些 制订颁布有关林业生态工程建设监 命力的“林木”，因此，它需要一定的 设计科研单位、施工单位、材料设备 理招标投标实施办法，使监理招标步 管护期，相应地增加林业生态工程的 供应单位设立的监理单位（监理部、 入规范化的轨道。 缺陷保修期与竣工验收期。按照国家 监理公司等），要从母体内分离出来， ３结语 规定，春季造林须在秋季进行成活率 成为独立的法人实体。监理单位必须 造林是林业生态建设之本，造林 验收，秋季造林要在第二年进行成活 是产权清晰、职责明确、政企分开、管 质量决定着林业发展质量。在林业生 率验收，造林第三年进行保存率验 理科学、自负盈亏、自我发展、自我约 态工程监理中，质量控制贯穿于工程 收，只有各项指标都达到国家标准， 束的市场主体，形成真正的监理行业。 施工始终，是保证工程建设成效的生 工程才算真正通过验收。这就造成林 另一方面，是从事林业生态工程监理 命线。只有不断规范林业生态建设工 业生态工程监理期必须达到３年，客 工作的人员，必须是已经取得由国家 程监理市场，加大监理费用投入力 观上增加了监理所需要时间和成本。 林业局和原劳动和社会保障部共同 度，改变造林后由林业主管部门单一 １．５管理成本高，监理间接费用大 颁发的《营造林监理员职业资格证 验收的管理制度，引入工程监理全过 由于林业生态工程施工任务在 书》以及具有监理员执业资格以上资 程、全方位的事前控制管理模式，才 地域和时间上的分散性，造成了监理 质的人员，务必做到持证上岗。监理 能从根本上大幅提高造林成活率，提 所需车辆、人员等间接费用的大幅提 工程师及总监，必须具有相应的经济 高工程质量，加快林业生态建设步 高。同其他建设工程相比较，要达到 管理和法律知识。 伐。 理想的监理效果，林业生态建设工程 ２．３加强工程监理的资金保障 参考文献 必须有更大比例的监理费用投入。 当前，在林业生态工程建设上，园 『１黄琼雅．１】浅析林业生态工程监理的质量 ２林业生态工程监理的基本对策 林绿化工程资金投入幅度不断加大， 控制［Ｊ］＿中小企业管理与科技，２００８． 针对林业生态建设工程的特征， 而生态建设工程资金投入相对增加 ｆ２ｊ李沁．林业工程监理的特征及对策［Ｊ］． 结合目前监理工作的发展形势，要继 较慢。在监理费用上，也是如此。多数 山西林业科技。２００７． 续理顺管理体制，加大投资力度，不 『３黄春华．３］当前工程监理工作存在的若干 林业生态建设项目批复文件在提到 问题及对策［１］．中国科技信息，２００５． 断提高监理水平和质量。 监理费时，都要求在地方配套资金中 【作者简介】赵淑琴（１９６９一），女，｜９９２ ２．１强化监理委托程序 安排。而林业生态建设工程往往主要 年山西农业大学毕业，现任山西省怀仁县 监理市场的规范化，对林业生态 依靠中央、省给予的财政补贴，地方 国营苗圃工程师。 建设工程监理事业的发展十分重要。 无力搞配套，从而使林业生态建设工 【收稿日期】２０１０—０３—２５ 生曼揸些 Ｑ！Ｑ±箜§塑 Ｆｌ０ＲＥＳＴＲＹ ＯＦ ＳＨＡＮＸＩ